screen.width-333)this.width=screen.width-333' height=370 hspace=12 src="net0808/080807a.JPG" width=500 align=left border=0>稳健的财政政策和从紧的货币政策是当前宏观经济政策的基调。面对宏观调控的新形势，必须充分利用中央支持中西部地区崛起的相关政策，化挑战为机遇，变压力为动力，敢为人先，开创性地做好加快经济发展这篇大文章，加速实现“两个率先，一个努力”目标。
一、以项目建设为总抓手，引进推动重大项目尽早落户投产见效
现阶段新余的突出矛盾仍然是发展不够、总量不大。打造经济强市、加速进入全省经济“第一梯队”序列，必须有一批重大项目作支撑。近年来，我市以工业化为核心，以项目建设为突破口，通过大抓项目，抓大项目，重点项目建设取得了突破性进展，引进了江西赛维LDK，促成了中信国安重组江西锂厂，争取到了国家发改委核准新钢三期技改项目等等。2007年，争取到2次全省重大项目调度会在我市召开，全年计划实施120个重点建设项目，累计完成投资122.3亿元，完成年度计划的83.1%，开工率为79.4%，均创下历史最好水平。尤其像新钢300万吨薄板、赛维1600MW硅片和1.5 万吨高纯硅料、江锂2万吨电解镍12万吨电解锌和60万吨硫酸等项目，为加快发展注入了强大的动力，对新余发展具有划时代的意义。事实证明：项目是关键，项目是载体，项目是后劲，项目是财源。必须把握项目建设这个根本，大力落实项目责任制，在抓好现有重大项目的同时，居安思危，未雨绸缪，根据国家宏观政策的导向，积极拓宽项目和资金来源渠道。一是谋划一批符合国家产业政策的重点项目。吃透宏观调控政策有保有压的精神实质，不断深化对市情的认识，在自主创新、节能环保、现代服务业等方面，论证、筛选、储备、报送一批国家“保”的新项目，争取更多的国家投资。二是进一步强化银企合作。完善银企推介会制度，定期召开银企洽谈会，促进银企合作，实现“双赢”。推进“信用新余”建设，积极建立全市统一标准、统一评审、统一授信的企业信用等级评定机制，改进贷款方式，优化信贷结构。三是鼓励引导民间社会闲散资本创业。2007年，全市各项储蓄存款余额高达232亿元，同比增长21%，居全省第二。目前我市仍有不少人因找不到合适投资项目而赴外地求发展。应承诺市内民间资本可以享受与外来资金的同等待遇，发挥工商联等部门的桥梁作用，做好市内项目招商工作。
二、以大开放为主战略，进一步提升开放型经济发展水平
目前我市经济增长主要还是靠投资来拉动，在中央紧缩“银根”的情况下，要坚持以大开放为主战略，狠抓开放型经济的大发展，为实施“工业1500亿”和“重大项目推进年”提供有力的支撑。一是进一步提升招商引资水平。不断创新招商理念和方式，围绕延伸支柱产业链来招商，重点围绕钢铁、光伏、新材料等支柱产业，招商引进一批能优化我市产业结构的项目，加速形成新型产业集群。充分抓住东部沿海地区和境外产业梯度转移的大好机遇，大力实施“走出去”战略，利用我市工业基础雄厚、职业教育发达、区位优势明显等有利条件，找准承接沿海地区产业梯度转移的对接点，不断吸引外来客商投资落户新余。二是进一步优化投资环境。优良的投资环境是保持开放型经济旺盛生命力的源泉。强化“服务比区位重要”的意识，围绕降低企业商务成本、提高企业运作效率提供服务，进一步延伸提高服务外商的内涵和质量，营造诚实守信的人文环境和政务环境，使外商真正把新余作为投资兴业的“福地”，安心创业的“乐园”。三是继续抓好对外经贸工作。重点是优化出口结构，加快培植出口大户，以建设光伏产业出口创新基地为契机，扩大机电和高新技术产品出口。支持市内企业外出参展参会，鼓励他们大力开拓国际市场，努力实现出口市场多元化。加紧编制口岸发展规划，积极推进公用保税仓和电子口岸建设。
三、以现代服务业为着力点，加快优化经济结构和转变经济发展方式
我市服务业的发展相对于工业的快速增长明显滞后，严重制约着新余经济社会进一步又好又快发展。一定要提高认识，转变观念，像重视工业一样重视发展服务业，像抓工业招商引资一样抓服务业的招商引资，大力发展现代服务业尤其是面向工业生产的服务业，促进现代工业与服务业的有机融合、互动发展。着重针对制约发展的资金、物流、人才三大瓶颈问题发展服务业：一是围绕“筹资难”，大力发展金融保险业。加快引进一批有实力的股份制商业银行和信用担保机构在我市设立分支机构；加快企业上市步伐，壮大上市公司队伍；大力发展企业保险、工程保险等多种保险产品；同时注重发挥证券、信托等机构在资本运作、资产重组等方面的独特优势。二是围绕“货运难”，大力发展现代物流业。继续支持现有货运企业做大做强，鼓励引进全国知名大型物流企业和大公司、大集团的区域配选、营销中心到我市落户。加快组建以货运配载为纽带的物流中心，积极推进物流信息、物流配送、物流设施三大平台的建设，加快发展铁海联运，公海联运，着力打造现代化、功能齐全的赣西物流中心和陆地港口。三是围绕“人才缺”，在引进培养高层次人才的同时，做大做强职业教育。围绕打造全国职业教育示范市和江南高级“蓝领”人才培训输出基地的目标，以渝工学院、赣西学院等名校为龙头，通过扶优扶强、内联外接、开放办学等手段，催生一批办学特色明显、质量高效、全国知名的民校“小巨人”。
四、以加强财税管理为依托，为经济社会协调发展提供财力支撑
经济的快速发展会带来财政总量的壮大，财政实力的增强反过来又会促进经济的发展，两者相辅相成、相得益彰。市委、市政府提出到2010年实现全市财政总收入超百亿元的目标。要实现这个目标，从现在起每年的财政收入增幅就必须保持近40%，任务艰巨。因此，要牢牢把握加快发展这个第一要务，紧紧抓住重大项目建设、工业园区发展、现代服务业发展等不放手，为壮大经济总量和做大财政“蛋糕”奠定坚实基础。同时，加强财税管理，运用财税杠杆促进地方经济发展和解决民生问题，为经济社会协调发展提供财力支撑。一是深化财政改革。继续深化部门预算编制改革，按照基本支出和项目支出实行“两上两下”的预算编制程序，将预算细化到部门、单位和具体支出明细项目，实行细化预算、部门预算，坚持预算编制、执行、监督三分离。运用好《会计法》等财经法律规章制度，加大监督检查力度，维护财政资金的安全和有效使用。二是加强税收征管。切实抓好重点行业、重点企业、重点税种的税收征管工作，加大非税收入征管力度，抓好专项清查，做到应收尽收、足额缴库。坚决杜绝挖税、冒税等不正之风，严厉打击抗税、偷税等违法行为，做到既抓好西瓜，也不漏芝麻。三是抓好财政节支。坚持量力而行、量入为出、收支平衡的原则，正确处理有限的财力与构建和谐社会需求的关系。树立过“紧日子”的思想，有效纠正和制止铺张浪费，尽量压缩非生产性开支。坚持用制度来管理，靠阳光运行来约束，逐步建立起与全面小康社会相适应的公共财政体系。
（作者单位：新余市人民政府办公室）
责任编辑：李 霖
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