统筹兼顾 科学施策 坚决打赢疫情防控
与经济社会发展双胜利总体战
同志们：
习近平总书记指出，当前疫情防控形势仍然十分严峻，处于焦灼对垒和最吃劲的阶段，打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，要统筹抓好疫情防控与六稳工作。这是中央对疫情防控战势的重大判断和总体要求，我们必须深刻理解、准确把握。有效防控疫情仍然是当前首要的、核心的任务，也是判断是否守土有效的第一标准。确保经济社会发展目标的实现，是全年的总体任务，是判断守土是否全面有效的最终标准，打好疫情防控总体战，成败的唯一标准就是取得疫情防控与经济社会发展的双胜利，因此，我们必须坚持统筹兼顾、科学施策，坚决打赢疫情防控与经济社会发展双胜利的总体战。
一、把握方向、重心不移，坚定不移把有效防控疫情作为当前的首要任务
一是严防死守，坚决切断传染源。要优化边界卡点，守好城门。按照“严进宽出”原则。对入境车辆，除工作在凤冈、生活在凤冈、公务到凤冈、物资到凤冈、过境经凤冈外一律劝返；对回乡过年滞留，现需返回县外上班的非留观人员和已解除医学观察人员，只要体温正常，一律放行且不得返凤；对武汉及湖北等十个重点疫区、道真及省内已发生疫情地区的非公务和非物资运输车辆及人员一律劝返；对非疫区返回上班的车辆和人员，凭单位证明入境，入境人员需经体温、CT检测正常后，由单位担保、社区监督、个人承诺并居家隔离观察14天后，方可上班；对疫区返回和外省返回、与湖北及武汉人员有接触史、与确诊病例及疑似病例有接触史的人员除观察期满外，还需做CT和核酸筛查后方可上班；滞留疫区的本县干部及其他人员，除民生、重大项目、重点企业的关键岗位人员外，在一级响应未解除前一律不得返回上班；对国省道过境车辆一律凭临时通行证限时过境，不得进村寨、非过境国省干道、集镇和县城。要强化小区及村寨值守，守好小区及寨门。凡是没有佩戴口罩和没有通行证的人员，没有通行证的车辆，坚决不能让其出小区（村寨）门，凡是非本小区（村寨）人员和车辆坚决不能让其进小区（村寨）门。要硬化重点对象管控，守好院门。凡是正在进行居家隔离的对象及其家庭成员，坚决不让其出家门。要禁止人员聚集，守好“防爆门”。坚决杜绝串门、聚会、打牌、办酒、赶集等聚集行为。要深挖细查严防漏网，守好“弹簧门”。利用大数据和网格排查等方式，继续开展精准细致排查工作，把湖北武汉等重点地区人员排查出来，把发热乏力咳嗽人员排查出来，严防漏网之鱼，确保防控形势持续向好不反弹。
二是保供保畅，坚决杜绝新危机。要抓好稳价保供。县农业农村局要牵头抓好蔬菜、粮油、肉蛋等农产品的生产保供，充分发挥食品加工企业、大型超市、专业合作社的主渠道主力军主平台作用，统筹抓好物资调配和市场供应，全力保障群众的“菜篮子”“米袋子”。县综合执法局、县市管局、县发改局等部门要加大市场监测监管力度，坚决打击哄抬物价、囤积居奇、趁火打劫等违法犯罪行为，确保生产生活平稳有序。县经贸局、县卫健局、各医院要多渠道筹集酒精、消毒液、口罩、防护服等医用物资。经开区要尽快引进一家口罩生产企业，确保医用物资供应充足。同时要强化特殊群体的生活保障，根据居家隔离对象和鳏寡孤独群众的生活需求，通过统一采购物资、相关商家送货上门等方式，全力做好保障服务。要畅通交通体系。各镇乡和相关部门要严格按照国务院及省市的要求，开通高速路口，畅通国道、省道主干线，坚持“堵人不堵货，堵玩不堵工”和“畅物流、控人流、通应急”的原则，应急车辆一律放行，私家车辆一律严格检查，货车经简易检查后一律放行，积极帮助解决物资调运过程中遇到的困难和问题，对复工复产返凤人员，行业部门要做好统筹和管理，做好通行证的发放工作，确保有序流通，满足群众基本生产需要。
三是严防感染，坚决保住战斗力。落实好各项防控措施，排查、监测、管控、送诊、就诊各个环节，必须做到“科学、规范、专业”，坚决防止一线人员被感染。
二、统筹兼顾、有序推进，确保如期高质量完成全年经济发展目标任务
（一）补齐短板，全面迎接脱贫考核验收。
一是坚持“四个精准”做好省考迎检工作。省对县考核将于3月初进行，大家一定要做到四个精准。迎检资料要精准。县级层面由脱指办牵头，务必于2月28日前完成，“1+10”部门、各镇乡、各村（社区）所需资料务必于2月25日前完成。县扶贫办要做好分类指导，确保县镇村各类台账数据一致、逻辑清楚。向导服务要精准。各镇乡向导人员要进一步熟悉村情组情和各项扶贫政策，清楚包保群众人口信息、家庭状况、路线等，全力做好向导服务。问题整改要精准。“五个专项治理”自查问题、上级反馈问题和中央、省级巡视巡查、督查暗访、明察暗访等问题是本次省考核的减分项，所以，各类问题的整改佐证资料务必精准过细，涉及单位的主要领导务必要亲自审核把关。政策落实要精准。“1+10”部门要收集整理审核脱贫攻坚方面的政策文件、资金划拨依据、工作安排、工作总结、佐证资料、工作台账等资料，特别是教育资助、合作医疗、低保兑现、危房改造的资金兑现情况务必要精准，既要有依法依规实施的文件，也要有资金兑现的佐证。
二是把握“两个重点”抓好挂牌督战工作。第五幼儿园省级挂牌督战项目，由县教育局、县扶贫办牵头，确保今年6月30日前建成投用。农村饮水安全挂牌督战项目，大家要对照各自工作职责抓好落实，确保在5月31日前完成整改。
三是用好“三项机制”抓好帮扶解困工作。用好常态化监测机制。各部门要定期开展数据比对验证、动态更新、交换共享，打通部门数据壁垒，做到及时掌握动态变化，及时查缺补漏，及时解决问题，确保各项扶贫政策落实到位，巩固提升稳定脱贫成效。建立返贫预警机制。对年前“两摸底”识别的71户边缘户、21户监测户，必须落实干部帮扶，要安排镇乡班子成员或村支两委主要负责人包保，县镇村三级建立工作台账，制定具体可行的防返贫、防致贫措施。对“两摸底”对象要实行动态管理，帮扶责任人对有返贫风险的已脱贫对象、包组干部对遇特殊变故有致贫风险的系统外人员，都要及时报村级指挥所研判识别纳入并落实补短保障措施，实现“未贫先助、未贫先防”。完善精准帮扶机制。各战区要结合当前疫情防控的筛查建立贫困台账，县扶贫办、各镇乡要制定壮大村级集体经济、产业发展项目利益联结具体细则，县镇两级统筹，将贫困户参与生产、就业与扶贫资产托管收益结合起来，实行差异化利益联结，使贫困户既获得资产托管收益，又能通过参与生产或就业提高自我发展能力，让贫困人口获取多元化收益。县人社局牵头，针对县外就业的9416人建档立卡贫困对象建立培训机制，加强实用技能、市场经营、就业创业等方面的培训，防止因失业发生返贫风险。
四是做到“五个坚持”抓好易地搬迁工作。坚持保障基本服务功能，务必确保五幼项目6月30日前完成建设并投入使用。坚持把就业放在突出位置，以县为单位，以凤翔社区、永和永华社区、蜂岩一品泉社区、石径宏丰社区安置点为单元，以增进搬迁劳动就业为抓手，根据群众意愿，有针对性的开展搬迁劳动力培训，拓宽渠道开展劳务输出，并以产业发展为补充，因地制宜开展安置点产业发展项目，完善利益链接机制，增加搬迁户经济收入。坚持强力推进旧房拆除和复垦复绿工作，确保在3月底前全面完成，同时将补助资金兑现到位。坚持加快安置点项目资金结算，制定和完善结余资金使用和管理办法，为稳定增加搬迁户经济收入提供保障。坚持抓好审计整改，所涉单位要对照易地扶贫搬迁专项审计整改工作方案，务必于2月底前保质保量完成审计整改工作。目前还有石径乡、永和镇、县国企理事会、县自然资源局、县住建局没有完成。
（二）抢抓农时，深入推进农村产业革命。
一是围绕实现开门红抢抓春耕生产。要抓实春耕生产关键环节。要落实育苗，各镇乡育苗数量一定要精准，要以村组为单位统计好散户育苗情况。要组织企业、合作社等生产主体迅速行动育足苗，而且要在集中育苗点储备好预备苗，确保计划面积栽足栽实，各镇乡务必于2月20日前完成辣椒育苗，3月5日前完成红粱育苗。要落实订单，目前全县辣椒已落实订单种植面积7.8万亩，红粱完成订单1万亩，各镇乡要加大订单签订力度，确保在进入采收期后不发生滞销情况。要落实防控，集体春耕的合作社、大户、公司需向所在镇乡申请开耕令，并严格落实“六个必须”（必须核实员工近期行踪轨迹并建立台账、必须佩戴口罩、必须搞好消毒、必须适时测量体温、必须分餐就餐、必须分区分块耕作），散户必须分散作业，不能接触外人，不得请外人帮忙，防止疫情交叉感染。要落实农资，县农业农村局要牵头做好春季农业生产的种子、种苗、肥料、农膜、农药等物资储备和农机具的调度统筹，在不影响疫情防控工作的前提下，县农业农村局、县市管局、县综合执法局要全力配合，有序恢复全县农资农药经营店面开门营业，确保春耕物资满足供应。要落实防灾，县农业农村局要牵头做好农业生产保温防冻防风、病虫害防治等工作,落实好设施大棚保温、增温、防风措施,降低极端天气对农业生产造成的损害。要统筹做好农业政策性保险工作,提高农业生产抗风险综合能力。要扎实开展禽流感、非洲猪瘟、草地贪夜蛾等疫病防控工作，切实做好规模养殖场（户）消毒灭源工作，督促指导做好50头以上生猪养殖场（户）的消毒工作。
二是围绕农民增收抓实产业结构调整。要紧盯目标任务，抓好结构调整。县农业农村局、县自然资源局要盯紧2020年结构调整方案，加紧对接加快完善调整方案，2月底前必须向县政府交账。调整方案必须与上报省级方案完全吻合，如不吻合将严肃追究单位主要领导责任。各镇乡要围绕“一线、两图斑、四区”等重点区域（公路主干线、161个50亩以上集中连片重点区图斑、34个500亩以上坝区图斑、风景旅游区、生态保护区、水源保护区、25度以上坡耕地区）调减低效籽粒玉米，抓好“四个落实”（落实丘块、落实替代产业、落实经营主体、落实包保责任），迅速建立玉米调减责任包保制度，按照县级包图斑、镇级包地块、村级包户头的要求一包到底，帮助群众精准选择产业，大规模开展结构调整，全力把低效作物调下来，特色优势作物替上去。要强化统筹，精准推进结构调整。各镇乡要认真统计在2月25日前拿出青贮玉米种植图斑，严格执行企业申报承诺集中规划要求，务必要清楚种植的丘块、四至边界、坐标等，要将面积核准，确保3月末顺利下种；县农业农村局要牵头做好茶园、蚕桑、花椒种植移栽收尾验收工作，必须要有种植图斑，确保做实种植面积和移栽质量；要始终坚持有机标准绿色发展，把“两减两替代一回收”作为质量基本标准，加大巡查督查力度，严厉打击违规使用农药行为。
三是围绕提质增效抓好500亩以上坝区建设。继续抓好坝区基础设施建设，加快坝区土地流转，确保坝区设施与产业发展需要相匹配。推进坝区产业提质增效，抓好坝区春耕备耕，科学布局坝区产业，以“稻+”“椒+”“菜+”为主导产业，提升坝区土地产出率和增收贡献率，全县34个坝区要建立坝长抓统筹、七队抓落实、三员抓协调的“一长七队三员”工作体系，所有坝区都要制定“作战图”“施工图”“督战图”，明确“施工队”，倒排“工期表”，建立坝区产业革命指挥体系，将责任明确到具体人。县农业农村局要围绕考核要求和八项主体指标加强工作统筹调度，牵头做好2019年样板坝区和达标坝区的创建验收和认定工作，做好2019年坝区考核认定、产值奖补、基础设施奖补申报工作。同时要围绕主体指标，提前安排部署2020年全县22个普通坝区提档升级为达标坝区相关工作。进化镇、琊川镇、蜂岩镇、绥阳镇要全力抓好四个坝区产业结构调整现场会的准备工作，严格按照“四新一高”和年前制定的“五个一”（一坝一业、一坝一策、一坝一图、一坝一队、一坝一效）要求抓好工作落实，县督考办要持续做好跟踪督查。
四是围绕产能恢复抓好畜禽发展。切实加快生猪及家禽等“短平快”替代产业发展。推进肉牛屠宰场复工，尽快投产运营，县农业农村局要抓紧拿出肉牛发展的配套政策，确保肉牛产业持续发展。各镇乡要加强指导，靠前服务，充分利用县级整合520万元生猪产业发展资金，积极引进生猪经营企业，加大养殖规模，及时帮助辖区中小场（户）生猪补栏增养，加快恢复生猪产能；县农业农村局要加大龙头企业引进力度，确保上半年引进一家大型龙头企业落地凤冈。各镇乡要加大林下经济发展力度，充分利用林下资源，以乌骨鸡等为主，确保2020年实现300万羽发展目标。要畅通畜禽饲料调运，各镇乡和交通、交警等部门要积极协调解决畜禽物资调运过程中遇到的困难和问题，保障辖区养殖场（户）饲料、原料有序流通。
五是围绕玉米调减抓好种子市场监管。经前期市场调查，目前全县经销商玉米种子储备达10余万公斤，可种植面积7万亩左右，除计划种植青贮玉米2万亩外，还可种植5万亩玉米，因此我老秘网县2020年玉米调减工作十分严峻，各镇乡要高度重视。各镇乡长必须亲自过问，分管领导必须亲自带队，组织市管分局、执法分局、农业服务中心精干力量加大对辖区内种子市场的摸底核查，干部职工及其亲属经营的种子店，严禁售卖玉米种，一经发现一律进行严肃处理。县农业农村局、县综合执法局、县市管局等单位要开展市场宣传、监管、执法,注重查打结合,加大制售假劣农资产品专项整治执法力度,严厉打击哄抬价格、贩卖高残农药等违法行为,特别要严禁销售草甘膦，确保农资供应质量可靠、价格稳定。县农业农村局要抢抓农时季节,做好替代经济作物的技术服务指导，特别是当前辣椒、蔬菜、红粱等作物的育苗技术，强化盲区监管，在茶叶、花椒、水果、蚕桑等地块严禁出现套种玉米的现象。
（三）分类施策，有序推进重点项目和企业复工复产。
一是统筹好“防”与“产”的关系。各镇乡各部门要严格按照国务院、省政府、市政府要求的原则、条件、次序、流程，坚持疫情防控优先、防控物资与民生生活物资生产企业和项目优先、规上企业和重点项目优先、季节性强的项目优先“四个优先”和企业自愿原则，严格按照工地或企业主动申请—行业部门严格检查—合规下达开工令—常态监管的流程，做到具备条件一个就复工复产一个。开工复工企业要按照疫情防控要求，全面排查员工返厂前14天的活动轨迹，充分准备防控物资，对厂区进行全面消毒消杀，做到人员排查到位、物资准备到位、消毒消杀到位、体温测量到位、安全防护到位后，由主管部门、应急管理局、卫健局联合组成专家组验收通过后方可复工；同时，员工作业需佩戴口罩、间隔一定距离，员工就餐需分开就餐，并利用微信等方式加强疫情防控及安全生产培训，强化员工自我防范、自我保护意识。
二是统筹好“批”与“管”的关系。行业主管部门既要严格审批，更要严格监管。县经贸局、县农业农村局、县发改局要组织联合验收组，对申请复工复产项目和企业进行验收核发复工令。行业主管部门要成立疫情防控监管专班，实行特派员制度，由主管部门班子成员包保规上企业和省市重点项目复工复产工作，由卫健局班子成员分片包保监管疫情防控工作。县督考办牵头，对2月20日前和2月29日前拟复工复产项目企业的防疫措施准备情况、复工复产准备情况、领导挂帮和专班指导情况进行重点督查，并形成督查通报。
三是统筹好“点”与“面”的关系。行业主管部门要加强统筹，既要推进重点项目和企业复工复产，又要推进其上下游配套企业的复工复产，实现链条式的复工复产。县发改局牵头，根据疫情变化和防控情况，按2月20日前、2月29日前、3月31日前三个时间节点，重点围绕省市重大工程项目、重大民生事业、规上工业和限上商贸企业制定落实项目企业复工复产计划和作战图。县发改局牵头，县农业农村局、县扶贫办等各相关部门全力配合，以疫情防控为切入点，围绕决战决胜脱贫攻坚、加快推进乡村振兴战略、建立完善公共体系建设（医疗卫生设施、疾控中心、应急医疗设施、应急指挥中心、隔离设施）等领域谋划编制一批重大工程项目，并将储备项目录入国家重大建设项目库。
四是统筹好“管”与“帮”的关系。既要监管防疫情，更要帮助企业复工复产，减少疫情及疫情防控对生产的影响。复工复产项目企业责任县领导要加强对挂帮项目和企业的指导，对未开工的企业、项目要做好员工排查、物资储备、设备调试等前期准备工作，确保疫情结束后能及时复工复产。县交通局负责，严格按照中央及省关于国省干道、县乡干线绿色畅通的要求，对全县国省干道、县乡干线通行难的问题进行优化整改，坚决杜绝挖坑砌墙倒土设碍等阻断交通现象；对生产生活物资运输车辆和保障复工复产物资运输车辆，在司乘人员防疫检测符合要求后，要全面放行货运车辆，切实解决运输车辆通行难的问题。
三、优化兵力，精准布阵，为疫情防控和复工复产提供有力保障
一是优化小区村寨值守战线。把基层自治的制度优势转化为战斗优势，推动社区村寨自治力量向村寨小区值守管控转移。二是优化社会管控战线。推动复工复产主管部门干部向经济战线转移。三是优化防疫战线。推动防疫人员向复工复产外业人员筛查转移。四优化医疗战线。推动医护人员向发热病人收治筛查转移。
同志们，统筹做好疫情防控和产业革命巩固脱贫成效，既是一次大战，也是一次大考，要时刻保持“战时状态”，坚持“两手都要抓、两手都要硬”，同时间赛跑、与病魔较量，坚决防止疫情蔓延，坚决按时高质量打赢脱贫攻坚，全面建成小康社会。全县各级各部门要扛起责任、经受考验，既要有责任担当之勇又要有科学防控之智，既要有统筹兼顾之谋又要有组织实施之能，切实抓好工作落实，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，确保打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，努力实现全县经济社会高质量发展。
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