screen.width-333)this.width=screen.width-333' height=316 hspace=26 src="net0806/0806013.jpg" width=439 align=left border=0>科学发展观是指导中国特色社会主义建设的重大战略思想。解放思想，始终以科学发展观统领机构编制工作，必须“增强一个意识、树立两个观念”（即增强宗旨意识、树立机构编制工作也是经济效益和发展环境的观念），促进机构编制工作更直接地为经济社会发展服务。
一、坚持以人为本，全心全意为人民服务
以人为本是科学发展观的核心，是对党的三代中央领导集体关于科学发展的重要思想的继承和发展，与我党全心全意为人民服务根本宗旨既一脉相承又与时俱进。早在建国初期，毛泽东同志就为中央人民政府题词：为人民服务。为人民服务不仅是党的根本宗旨，也是人民政府的根本职能。特别是进入新世纪以来，胡锦涛同志又反复强调“发展是为了人民，发展要依靠人民，发展成果由人民共享”，同时要求各级人民政府要努力做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，这也充分体现了为人民服务不仅是党的根本宗旨，也是人民政府的根本职能。在行政管理体制和机构改革中，无论政府职能如何转变、转移和转化，都应万变不离其宗，这就是为人民服务。当前，在政府职能转变过程中，还存在着一些不尽如人意的地方。特别是一些政府职能部门，尽管他们也天天在讲改革、月月在叫服务，但职能转变的效果却难以令人满意。从一些已公开报道披露出来的典型事例、案例来看，表面上好像是由于地方保护、部门利益在作怪，其实质是全心全意为人民服务宗旨意识淡薄的表现。机构编制部门一定要不断增强宗旨意识，增强使命感和责任感，在深化行政管理体制改革中，特别是在配置、界定各部门工作职能时，一定要以最广大人民群众的利益为工作的出发点和落脚点，从体制机制上断绝职责职权与部门利益、地方利益相联挂钩，杜绝损害群众利益的行为和渠道。
二、严格机构编制管理，注重经济效益
多增加一个机构、一名编制，就要相应多增加一份财政开支，提高一项行政成本。相反，严把机构编制关，就会相应减少财政开支，降低行政成本。为了最大限度集中资源，服务人民群众，机构设置、行政管理也必须讲求经济效益。外地某县县长在谈到该县严格机构编制管理的成效时说，通过否决各类不合理的机构编制和人员增长及清理“吃空饷”等措施，一年就可为财政节省支出1560万元。如果用税收的概念来衡量，按40%计算就是4000万元的增值税，按一般税率的5%计算就要8个亿的工业产值。另外按1：2的产出投入比计算就要4个亿的工业投入、4000亩的用地，对此财政要贴进2.4个亿。这个事例充分说明，严格机构编制管理不仅能节约行政成本，更能产生经济效益。严格机构编制管理决不只是一个财政节流的管理问题，更是一个财政开源的经济问题。做好机构编制工作，同样也是开源增收的有效方式和途径，其所产生的经济效益并不亚于我们引进一个项目，扶植一个企业。机构编制部门必须增强责任意识，牢固树立机构编制工作也出经济效益的观念，既要注意向管理要工作质量，更要注重向管理要经济效益。一定要严格按照机构编制管理有关要求，不该增加的机构坚决不增，不该增加的编制坚决不增，严把机构编制关。
三、规范机构设置和职能配置，优化发展环境
说到发展环境，人们很自然地会联想到一些项目审批、经济综合、建设管理和开发区等部门，认为发展环境的好坏主要取决于这些部门机构和人员履行职责的行为如何，与机构编制部门关系不大。其实，这只是看到了问题一个方面。从另一个方面来说，殊不知这些部门和单位产生和存在源头，却与机构编制部门有着直接的关系。体制建立、机构设置、职能配置和编制核定从一开始就是机构编制部门一手操办的。所以，从这个意义上讲，一个地方发展环境的好坏、优劣，机构编制部门负有义不容辞的责任和义务。同时实践也证明这样一个规律，只要各级机构编制部门的工作主动到位，那里的工作就相对能顺利进行，其发展环境也必然得到优化。反之，如果机构编制部门的工作滞后缺位，那里的工作就步履维艰，其发展环境也必然受到影响。我市在城市管理领域所进行的综合行政执法制度改革，由于得到了省编委办的高度重视，加上市编委办的积极努力，适时地组建了新余市城市管理行政执法局，较好地理顺了城市管理的行政执法体制和机制，使我市长期以来存在的多头执法、重复执法、执法扰民的现象基本得到了治理，为优化我市的经济环境作出了突出的贡献。机构编制部门必须主动服务于发展环境的改善，切实增强责任意识，积极主动地适应地方经济社会发展的需要，使工作始终处于靠前跟进、前移紧贴的状态。要以群众满意不满意、高兴不高兴、方便不方便为工作标准，在依法确定各部门工作职能的基础上，对一些该设的机构要科学设置、该并的机构要合理归并、该撤的机构要坚决撤销、该增的编制要补充到位。这样才能使机构编制工作更直接、更有效地服务于经济社会的发展。
（作者单位：市编办,涂群系市人事局副局长、编办主任）
责任编辑：李 霖
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