在全国防治疫情的战役中,各地发了很多公告、文件,传递着党和政府的政策措施,发挥了重要作用。观察这些公告、文件的行文措辞,《瞭望》新闻周刊记者发现,其中的文字表达能力,体现着各地的治理理念、治理能力的不同。
例如,随着疫情的变化发展,多地发布了封闭小区、限制交通等属地防控紧急管制措施。比较这些大同小异的禁令,可以发现细微之处的差别。这些差别,既是语言文字上的不同,也蕴含着地方治理理念在全面、精细、科学化、法治化的区别。
公告、文件的文本表达,是地方管理者与公众沟通、交流的重要方式之一。在遣词造句的不同中,可以看出地方管理者对法规政策的理解、把握、表达能力,也透露出地方的具体执行方式,更体现着当地的治理理念。不同的表达,影响着政策、措施的传播效果,也影响着具体措施在实施过程中的可操作性和实际效果。
通过这次战役,或许人们会越来越意识到,精准表达也是治理能力的重要内容之一。
记者试以各地发布的防疫管控通告中出租房管理这一项为例进行观察,可以发现不同地区的公告文本上的差异。大致可分为这样几类:
第一类,简单、严厉型。
例如,在某地一个区发布的“十二个一律”通告中,其第九条为“落实出租房管理主体责任,所有出租房房东及房屋中介机构一律暂缓出租业务,已出租的出租房内发生疫情,一律依法追究房东责任”。
相似的还有某地另一个区的“十个一律”通告,其中第九条“落实出租房管理主体责任,出租房内发生疫情,一律依法追究房东责任”。
可以清楚地看到,这样的文本表述在逻辑关系、法理上存在瑕疵。
第二类,范围广、自由裁量权大型。
例如,某地提出的“十二项规定”中,第九条为“未落实出租房管理主体责任,导致出租房内发生疫情的,依法追究房东责任”。
字数不多,但包含的内容很丰富,没有列出具体行为,提出“未落实出租房管理主体责任”的所有行为,并且导致后果,都将构成追究责任的前提。
第三类,明确责任、强调义务型。
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