在全市夏季VOCs综合治理及扬尘污染综合治理攻坚行动和热源网格监测动员
调度会上的讲话
同志们：
进入二季度以来，我们在大气污染综合治理上连续采取了几项重大措施，发了“五支令箭”，包括二三季度差别化管控、柴油车尾气治理、全市域露天焚烧红外视频监控系统建设、钢铁焦化行业深度治理、主城区示范区周边环境专项治理。这“五支令箭”直击要害，抓住了主要矛盾，取得了明显效果。4月份、5月份两个月，我老秘网市PM2.5平均浓度同比分别下降24.68%和19.67%，下降率均为全省第一；空气质量综合指数同比分别下降19.56%和22.47%，下降率分别位列全省第一位和第二位。6月份截至到26日，我老秘网市PM2.5平均浓度同比下降31.40%，空气质量综合指数同比下降17.97%，消减率位列全省第一位。
今天这次会议，主要任务是安排部署全市VOCs综合治理、扬尘污染管控和全市热点网格监控监测工作。这是全市大气污染防治工作的“第六支令箭”，也是重要的综合治理措施，体现了精准防治、科学防治的要求。刚才，海新同志宣读了《邯郸市2018年夏季挥发性有机物综合治理攻坚行动实施方案》、《邯郸市2018年扬尘污染综合治理攻坚行动实施方案》，要把方案不折不扣执行到位。万雷同志通报了全市大气污染热点网格建设进展情况，并对这项工作进行了安排部署，各县市区一定要继续加大力度，从严从细治理，切实抓紧抓好。下面，我强调三点意见。
一、认清形势，提高认识，高度重视VOCs综合治理、扬尘污染管控和热点网格监控监测工作
虽然我老秘网市4月份以来空气质量取得了明显改善，但是从数据分析比对、现场督导调研和上级督察反映的情况来看，当前大气污染防治工作还存在薄弱环节，特别是VOCs和扬尘污染管控问题突出，必须坚持问题导向，靶向施治，真正把这两项工作重视起来，迅速行动，抓出成效。
首先，VOCs和扬尘是国家管控的重点污染排放物。VOCs虽然不是国家空气质量综合指数中的二氧化硫、氮氧化物、PM10、CO、臭氧、PM2.5等六项指标之一，但VOCs是臭氧、PM2.5、PM10的前体物，VOCs可以通过氧化、吸附、凝结等与空气中的氧化剂、硝酸等发生反应，生成PM2.5和PM10，同时，当VOCs通过光照与氮氧化物、一氧化氮、二氧化氮发生反应后，会产生臭氧。国家将VOCs作为重点管控的污染排放物之一。扬尘会产生PM10和PM2.5，自然而然也是国家重点管控的重点，省对市考核降尘量指标为8吨/平方千米·30天，我老秘网市“1+29”方案确定的目标是7吨/平方千米·30天，市对各县（市、区）也分区域下达了降尘量约束目标。各级各部门务必认识到VOCs和扬尘污染对空气质量的重大影响，切实把这两项工作摆上大气污染防治的要位。
其次，当前我老秘网市臭氧和扬尘污染问题突出。一方面，臭氧污染问题突出。截至6月26日，我老秘网市空气质量综合指数为7.77，空气质量综合指数六项指标中，二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、PM2.5和PM10五项指标分别下降51.9%、30.4%、35.6%、11.1%、17.1%，而臭氧却不降反升，同比升高2.4%。截至6月26日，我老秘网市臭氧浓度达到212微克/立方米，6月份以来我老秘网市共出现23天臭氧超标，仅有3天臭氧达标。特别是9点—20点是一天中的臭氧高值时段，其中14点、15点浓度最高。并且由于臭氧的特殊算法（第90百分位，即全年数值由小到大排列，取第90%位置的数值为准），后期随着温度升高、光照增强，臭氧的治理难度更大，目前大气环境中的臭氧产生原料非常充足，且臭氧的产生是闭环的链式化学反应，一经触动会持续反应生成，从化学机理上无法控制，这样一旦造成臭氧高值增多，将极大程度影响我老秘网市年度空气质量综合指数排名。另一方面，扬尘污染问题突出。1—5月份，PM10浓度为152微克/立方米，同比下降16.9%，远小于气态污染物SO2、NO2、CO浓度的下降幅度，且我老秘网市PM2.5与PM10比值仅0.40，低于正常值，扬尘污染问题突出。2018年一季度全市平均降尘量为6.3吨/平方千米·30天，主城区为6.5吨；4月份全市平均降尘量为8.6吨，主城区为9.7吨；5月份全市平均降尘量为6.6吨，主城区为6.8吨。这说明我老秘网市特别是主城区扬尘污染问题尤为突出。随着4月份我老秘网市工地陆续开工、复工，经夜间督查发现，部分工地依然存在管理粗放，标准低，抑尘措施落实不到位的现象，对在建工地仍需高标准、高要求，从严管控。截至6月25日，生态环境部强化督查组发现我老秘网市各类环境问题89个，特别是扬尘管控方面问题突出。涉及扬尘问题57个，占总数的64%，其中，建筑工地扬尘问题29个，无组织排放问题21个；涉及VOCs问题5个，占总数的6%，两类问题数量之和占到我老秘网市问题总数的70%，超过三分之二。因此，迫切需要我们迅速开展扬尘污染管控和VOCs治理，尽快解决此类问题，确保全市大气质量持续改善。
第三，治理VOCs和扬尘污染可以有效改善我老秘网市空气质量。5月份，臭氧和PM10在空气质量综合指数中权重分别为22.15%和28.04%，两项指标权重之和占空气质量综合指数的50%以上。通过有效治理，可以迅速改善我老秘网市空气质量综合指数，严控VOCs和扬尘对改善我老秘网市空气质量意义重大。虽然我们已经采取了一系列措施来进行VOCs和扬尘污染管控，但是方法还不够多，措施还不够到位，标准还不够高，致使工作成效并不明显，必须精准施策，严格VOCs管控，尽可能减少臭氧、PM2.5和PM10的前体物产生，有效降低主城区扬尘污染，才能进一步改善我老秘网市空气质量。
第四，实行热点网格监控监测是精准锁源，治理VOCs和扬尘的有效手段。对邯郸来说，大气污染热点网格监控是一项新工作，具体地说，就是通过技术手段，综合卫星遥感、空气质量地面观测、气象观测等各类数据，利用遥感图像识别技术和多源数据融合，在我老秘网市重点区域划分了232个网格，每个网格是3km×3km，结合大数据分析，可以将污染源精准的锁定在500m×500m的范围内，实现精准锁源。这项技术对治理VOCs和扬尘等污染有极大的推动作用，实现污染源靶向治理。去年秋冬季，国家环保部在对我老秘网市的督查中，就是利用了这项技术，在我老秘网市发现了许多重大的环境污染问题。
VOCs和扬尘污染这两方面问题，归根到底还是主观重视的问题，真正重视起来，认真对待，完全可以解决。各级各有关部门务必认清形势，高度重视，以更加积极的态度、更加严细的标准、更加扎实的措施，坚决治理管控到位。
二、对症施策，精准管控，全面彻底治理VOCs和扬尘污染
（一）严格管控VOCs污染。根据先河公司挥发性有机物源解析报告分析结果，工业排放和生活源对VOCs浓度的贡献最大，为30.6%，其次是机动车尾气21.6%、有机溶剂挥发20.9%，煤炭类工业排放15.5%，油气挥发11.4%。要坚持“三源共治”，对工业源、生活源、交通源分类施策，精准治理VOCs污染。
1.抓好化工行业、印刷行业、工业涂装等重点工业源综合治理。
（1）化工行业综合治理。一是强化源头控制。切实减少高VOCs含量原辅材料使用。其中，医药类企业推广使用低VOCs含量或低反应活性溶剂、溶媒，农药企业推广使用水基化类溶剂替代轻芳烃等溶剂。二是严格过程管理。全面推广采用先进的设备，以连续、自动、密闭生产工艺替代间歇式、敞开式生产工艺，加强非正常工况的过程控制。三是强化末端治理。在主要排放环节安装集气罩或密闭式负压收集装置，采取回收或焚烧等方式进行治理。四是推行泄漏检测与修复LDAR技术。在化工、焦化等行业推行LDAR技术，建立和完善LDAR管理制度及信息管理平台，健全LDAR检测规范，细化工作程序、检测方法、检测频率、泄漏浓度限值、修复要求等关键要素。化工行业主要污染物要达到省《工业企业挥发性有机物排放控制标准》规定标准，其中医药制造行业非甲烷总烃达到60mg/m3以下；石油化学行业非甲烷总烃达到100mg/m3以下；有机化工行业非甲烷总烃达到80mg/m3以下；其他行业达到100mg/m3以下。
（2）工业涂装行业综合治理。一是实施低挥发性涂料替代工程。在家具制造行业，推广使用水性、紫外光固化等低挥发性涂料，全面使用水性胶黏剂。改进涂装工艺，提高涂着效率，汽车制造行业推广使用3C1B（三涂一烘）或2C1B（两涂一烘）等紧凑型涂装工艺，采用内外板全自动、静电喷涂技术。二是严禁露天喷漆作业。依法关停取缔无证、无资质、无环保治理设施和设施运行不正常的汽修企业。三是强化末端治理。使用溶剂型涂料的喷漆、流平和烘干等生产环节建设完全封闭围护结构，配备高效有机废气收集系统，并采取回收或焚烧等方式进行处理。推荐采用催化燃烧、热力焚烧、吸附富集+催化燃烧、吸附富集+热力焚烧、蓄热式催化燃烧、蓄热式热力焚烧等技术。工业涂装行业主要污染物要达到省《工业企业挥发性有机物排放控制标准》规定标准。
（3）印刷行业综合治理。实施水性等低VOCs含量原辅料替代和生产工艺改进。提高印刷、烘干过程的排放收集效率，对车间环境进行负压改造，安装高效集气装置，并对收集的废气采取回收、焚烧等处理措施，确保稳定达标排放。推荐采用催化燃烧、热力焚烧、吸附富集+催化燃烧、吸附富集+热力焚烧、蓄热式催化燃烧、蓄热式热力焚烧等技术。印刷行业主要污染物要达到XXXX省《工业企业挥发性有机物排放控制标准》要求，其中非甲烷总烃达到50mg/m3以下。
（4）实施夏季生产错时管控。6—8月是臭氧高发季，在这一时段，化工行业、印刷行业、工业涂装等重点行业要实施生产错时管控，每天上午10时至下午18时，禁止涉VOCs生产工序作业，有效削减臭氧峰值，特殊情况需连续作业的必须报市政府批准。
（5）安装在线监控。重点企业在线监测或超标报警传感装置要于2018年6月底前完成安装。
2.抓好生活源挥发性有机物治理。
一是开展餐饮油烟专项整治。5月份我们已经开展餐饮油烟整治专项行动，由市环保局和城管局牵头，6月底前，对示范区范围内所有涉油烟排放餐饮饭店、企事业单位食堂进行全面排查、监测，按“一户一档”的原则逐一建立管控档案，对未安装或不能稳定达标排放的要全部安装或者更换高效油烟净化装置。下一步，要继续加大工作力度，市主城区和各县（市、区）建成区餐饮企业、企事业单位食堂都要定期对油烟净化设施进行维护保养。每月至少清洗一次油烟净化装置，并保留清洗记录；建立和完善常态化监管制度，每两周至少检查一次，发现超标排放的，依法高限处罚，确保油烟净化装置运行、清洗、维护、排放全过程监管到位；要完善技术防控措施，大型餐饮单位、学校、医院食堂等安装油烟在线监控系统，并与环保部门联网；要每季度对重点排放户监测一次，发现超标排放的，依法高限处罚。通过精细化管控，要实现油烟净化装置运行稳定、清洗及时、排放达标。当前为烧烤旺季，市城管局要确保执法常态化、监管无死角。要形成监管高压态势，坚决消除污染源，实现示范区内全年零露天烧烤、垃圾焚烧目标。室内烧烤严禁使用木炭，并安装油烟净化设施，发现不按要求治理的，一律依法高限处罚。
二是加强干洗设备的管理。淘汰开启式干洗机，全部使用配备溶剂回收制冷系统、不直接外排废气的全封闭式干洗机。由市环保局、市商务局牵头，加强干洗设备的管理，定期检查干洗机及干洗剂输送管道、阀门，防止干洗剂泄漏。干洗剂经蒸馏后的废弃物残渣、废溶剂残渣，必须密封存放，并由有资质的危险废物处理单位统一回收处理。
三是实施错时管控。市城管执法局、市建设局、市交警支队牵头，夏季10时—17时日照强烈期间，禁止进行户外钣金喷漆、焊接、建筑墙体涂刷装饰和市政道路划线、栏杆喷涂等使用有机溶剂的作业。
3.抓好交通源VOCs治理。
市商务局、市环保局牵头做好加油站、储油库、油罐车等交通源VOCs管控。
一是确保油气回收设施正常使用。加强油气回收设施监管，建立健全长效监管机制，对加油站油气回收装置每两周检查一次，并做好检查记录。确保油气回收设施正常使用，油气综合回收效率达到85%以上。对全市储油库、油罐车进行全面排查，严格控制油品储、运、销环节“跑冒滴漏”。
二是安装在线监测设施。对储存汽油的储油库、年销售汽油2000吨以上的加油站和主城区示范区范围内加油站，安装在线监测设施，8月底前全部完成。
三是实施生产错时管控。6—8月份每日10时至17时期间不得进行装卸油作业，装卸过程不得出现渗漏、滴油等现象。
（二）严格管控扬尘污染。
统筹推进建筑施工、城市道路、城乡裸露地面、公路、工业企业料堆场和露天矿山“六尘共治”。
一是深入开展建筑工地扬尘专项整治。市建设局牵头，各县（市、区）负责，按照《XXXX省建筑施工扬尘防治标准》，确保建筑施工、城市道路及市政基础设施建设工地扬尘整治达标率达到100%。重点推进建筑工地施工过程中执行“六个百分之百”，确保安装颗粒物（PM10）在线监测监控设施和远程视频监控设施，并与市、县或环境保护部门实现联网。推行三级立体喷淋抑尘措施，施工现场禁止搅拌混凝土、砂浆，必须使用有资质企业生产的预拌混凝土、预拌砂浆。强化在建项目现场执法检查，对施工现场未采取有效措施防治扬尘污染的，依法从严高限处罚；对未落实扬尘防治措施的建筑工地和建筑公司、项目单位记入不良行为记录，并公开曝光。
二是深入开展城市道路扬尘专项整治。市城管局牵头，各县（市、区）负责，严格落实“双五双十”标准，进一步完善环卫保洁量化指标管理体系和考核机制，切实降低城市道路积尘负荷。未铺装道路应根据实际情况进行铺装、硬化或定期施洒抑制剂以保持道路积尘处于低负荷状态。严格渣土运输车辆管理，按照规定时段和路线行驶，严禁渣土车超高、超量装载，密闭不严不得上路行驶。市建成区主干道机械化清扫率达到100%，其他适合机械化清扫的道路机械化清扫率达到90%以上；县城建成区道路总体机械化清扫率达到80%以上。
三是深入开展城乡裸露地面专项整治。市城管局牵头，各县（市、区）负责，推进城镇公共区域绿地建设，重点对长期未开发建设的裸地、临时闲置土地、城区道路两侧裸露土地，实施绿化或生态型硬化。对道路行道树树池采取防尘措施或栽植树带草覆盖，确保无泥土裸露。对大型停车场、商贸物流园区裸露地面扬尘问题开展专项整治，要硬化绿化结合，保持路面、场地清洁。各县（市、区）要加大城乡结合部综合整治力度，对城乡结合部进行“拉网式”排查，依法拆除清理违法违章建筑，全面清理非法倾倒建筑垃圾和其他废料废物。
四是深入开展干线公路扬尘专项整治。市交通局牵头，各县（市、区）负责，积极实施普通干线公路生态修复绿化工程。要建立在建公路项目清单，提高施工标准化水平；建立施工扬尘责任追究制度和严惩重罚制度，按照《XXXX省施工标准化管理指南》等相关规范要求开展专项整治，2018年整治达标率要达到100%。主城区周边9条国省干线公路严格执行“三机一体”作业，提高机械化清扫水平，减少扬尘污染。要对国省干道路域环境整治工作全面开展“回头看”，逐一建立检查台账、整治台账，凡是未达到整治要求或出现反弹的，6月底前全部整治到位。同时，要将绕城高速以内村庄、道路、重点片区（重点污染源周边）平交道口硬化纳入整治范围。要加快进市口综合服务区建设，高标准建成尾气检测、大车冲洗、超限超载治理等设施，满足大气污染防治、道路交通安全的基本功能要求，6月底前我老秘网市主城区进市口综合服务区要全部建成。同时，由市交通局牵头，市交警支队、市环保局配合，研究出台我老秘网市主城区进市口综合服务区管理办法，明确服务区管理运行的各项制度、及相关职责，确保综合服务区高效运转。
五是深入开展工业企业无组织排放专项整治。市工信局牵头，各县（市、区）负责，对未达到标准要求的企业，建立整治清单，明确治理期限和标准要求，全部限期达到省《煤场、料场、渣场扬尘污染控制技术规范》标准要求，实现规范管理。未达标的工业企业料堆场全部采取喷淋、苫盖等临时性防尘抑尘措施。要将在线监控设施安装联网纳入整治内容，在料堆场达标改造过程中要同步安装在线监控设施。企业出厂口和料场出口处配备车轮和车身清洗装置，对所有运输车辆要实施“双洗”。
在这里，特别强调一下重点行业二三季度大气污染防治差别化管控工作和钢铁、焦化行业深度化治理工作。市委、市政府聘请冶金工业规划研究院和E20环境平台专家团队开展绿色化评估，对全市重点行业538家企业进行了现场评估，核定生产装备、治理水平、污染物排放量和企业管理水平，制定了差别化、精准化管控方案，预计二季度限产比例达到35%。这其中，二季度动态调整最大的是钢铁行业，全市18家钢铁企业，均按照差别化方案落实到了具体装备，并严格落实到位。二三季度差别化管控和钢铁、焦化行业深度化治理开展以来，全市空气质量改善情况明显，4月份、5月份和6月当前，我老秘网市PM2.5单月指数下降率一直排名全省第一，这说明我们的治理方向正确、措施有效。中央环保督察组在我老秘网市下沉督察期间，也对我老秘网市的差别化管控措施和深度化治理工作予以充分肯定。
按照《邯郸市2018年钢铁、焦化行业超低排放改造和无组织排放治理实施方案》要求：6月底前，全市18家钢铁企业、23家焦化企业完成无组织排放治理，完不成的实施差别化管控，进一步降低生产负荷。但是从目前进度来看，这项工作进展较慢。考虑到钢铁、焦化行业由于治理规模大、工艺复杂，这两个行业无组织排放重点治理工程最迟可延期到8月底前完成，到期完不成的，一律按照差别化管控方案要求降低生产负荷。但延长期限内，市环保局和各县（市、区）要对钢铁、焦化企业逐装备核查，制定明确的时间表、路线图，倒排工期，加快进度，如果发现企业故意拖延治理时间或非重点治理工程不能按期完成、治理标准不高的，立即按差别化管控方案降低生产负荷。钢铁焦化以外的其他行业无组织排放治理，严格按照6月底前完成，完不成无组织排放治理的，一律按照二三季度差别化管控方案降低生产负荷。
六是深入开展露天矿山生态环境综合整治。市国土局牵头，各县（市、区）负责，开展停产整治的露天矿山生态环境综合整治，要将在线监控设施安装联网纳入整治内容，停工整治期间要对易产生扬尘的点位采取苫盖等抑制扬尘措施。要加快推进28处1309亩露天矿山的修复绿化工作，工作标准要高，要满足生态修复要求。要全面开展已验收矿山修复项目“回头看”工作，重点推进土地整改项目的生态修复绿化和综合利用，这也是中央环保督察组督察的整改要求。市环保局要对全市27家停产整治验收达标的矿山开展检查，重点检查石料加工、仓储、运输等环节的棚化封闭及除尘、降尘设备安装运行，厂区硬化绿化等整治情况，检查结果作为今年复工生产的前提条件，验收不达标的继续停产整治，擅自恢复生产的一律依法强制关闭。
（三）热源网格监测监控平台要尽快发挥作用。
一是建设要加快。市环保局要加快热点网格建设招投标工作，确保相应资金拨付到位。热点网格专家组要做好安装人员和设备筹备等准备工作，一旦具备安装条件，要尽快安装完毕，并做好数据校准和监测；要按照“发现排查—锁源上传—交办整改—验收反馈”的运行机制，完善平台各项功能。另外，市环保局要协调好先河环保公司和热点网格专家组，实现主城区先河环保的监测数据和热点网格平台数据资源共享。
二是人员要到位。市热点网格综合监测监管办公室设在市空气质量保障应急指挥中心，要根据工作职能和任务，科学设置人员岗位，保障工作顺利开展。各县（市、区）政府要参照市里做法，把空气质量保障应急指挥中心作为临时常设机构，明确热点网格工作任务，配齐工作人员，迅速开展工作。市直各责任部门也要结合本行业监管职责，成立专门的督查执法队伍，接收市级平台督查指令，对本行业问题高发区域和易反弹的报警点位开展解剖式督查。
三是机制要有效。要尽快印发《大气污染热点网格综合监测监管工作实施意见》，明确市、县两级平台运行机制。市级监测监管平台侧重监管指挥，要积极谋划和确定运行机制，紧紧围绕“指挥交办、协调调度、解剖督查、考核问责”等工作，统筹好全市热点网格各项工作。县级监测监管平台是问题发现上报、整改反馈的具体实施部门，主要做好巡查上报、交办整改、反馈验收工作，制定各自平台运行制度，并对乡（镇、街道）运行情况实施考核评比。
三、严明责任，严格督导，确保VOCs和扬尘管控各项措施落实落地
（一）明确治理责任。市大气办负责统筹推进全市VOCs和扬尘污染整治工作，按照本实施方案组织各县（市、区）开展综合治理，调度治理进度，指导和监督目标任务落实。各县（市、区）政府（管委会）是本辖区VOCs和扬尘污染防治的责任主体，负责建立辖区重点企业治理项目清单，协调辖区内相关职能部门，共同做好VOCs和扬尘污染整治工作。市直各部门依据职责分工，切实履行行业监管责任，细化监管措施，做到常态化推进、督导、检查，形成工作合力。
（二）严格执法检查。各级各部门要严格落实“一岗双责”，形成各负其责、齐抓共管的执法监管体系。要整合执法资源，成立专门执法队伍，组织开展综合执法检查，持续保持环境执法的高压态势，特别是对明令停工（停产）整治而拒不停工或擅自生产的非法行为，要从严从重处理，构成犯罪的，及时移送司法机关依法追究刑事责任。
（三）强化宣传引导。VOCs和扬尘污染治理工作涉及面广，要通过网络、电视、报刊等新闻媒体加大宣传力度，营造浓厚氛围，确保公众的知情权和参与权，充分发挥社会各界的监督力量，实现全民共治。各级各部门要设立群众举报电话和举报邮箱，广泛接受社会监督，对反映和举报的问题，要立即调查、及时整治、及时销号，登记在册，便于查询、复查和年底考核，整改完成情况要及时向社会公开。
（四）严肃督查问责。市大气办要成立督查组，围绕综合治理的重点难点开展督查，严格过程管理，建立健全现场督查、问题交办、主体处罚、追责问责四个清单，每周反馈一次督查结果。要坚持督查问责同步开展，对督查过程中发现的推诿扯皮、进度迟滞、责任缺失以及各类不作为、乱作为问题，一律严肃问责到位。
同志们，VOCs和扬尘污染管控是当前大气污染防治的关键所在。各级各部门务必高度重视，狠抓落实，坚决彻底打赢这场攻坚战，确保主城区空气质量持续改善。
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