建筑业管理事关建筑质量、人民生命财产安全，管理水平的高低直接关乎一个地区建设水平的高低及城市品位的高低，直接影响到城市现代文明建设和当地经济发展，是事关国计民生、改革发展的大事。市六次党代会以来，市建设局紧紧围绕“把新余打造成江西最美丽的城市，建设宜居生态城市”目标，攻坚破难，创造性地开展工作，加强行业管理，完善各项制度，全面提升建设管理水平，逐渐形成了一整套成功经验，走出一条具有新余特色的建筑行业管理之路。
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一、坚持以人为本，严把质量、安全关，筑牢建筑安全长堤。建筑质量直接关系到千家万户，关乎百姓的安居乐业，对建筑质量、安全把关是加强建筑业管理的第一要务。因此，我们把这项工作当成头等大事来抓。一是出台制订相关政策，提取工程造价的2%专门用于安全生产措施费，由建设部门监督使用，并与施工现场管理、文明施工和竣工验收等相结合，实行系统管理。二是对全市受监工程建立质量安全台帐，对责任人、联系人、现场负责人、质量安全措施和现场管理等进行详细记录。三是与受监工程签订安全生产责任状，实行一票否决制。四是加大安全生产的检查，建立了月检制、抽查制、季度检查制，对检查情况进行通报，对安全生产不达标的责令限期整改，整改不到位的，予以通报批评或停工整改直到整改到位。五是提高了检测水平，质监站新购置先进检测设备，增添了检测项目，检测做到及时、准确、全面，为建筑质量在技术上把好了关。六是把住关键岗位，强化农民工培训，全年共培训五大员204人次，免费培训农民工400人；全年共组织上岗培训13批次总计2173人，全市1176个关键岗位年检合格，关键岗位持证上岗率100%。七是把好竣工验收备案关。对没有完善的安全、质量记录的一律不予验收，对安全生产、建筑质量存在问题和隐患的一律不予验收备案。2007年，全市受监工程无一起质量事故，全市受监工程无一例死亡事故，千人死亡率控制为零。事实证明，对建筑质量安全的把关只要坚持以人为本的理念，始终保持高压监管，就能尽最大限度地保证人民的生命和财产安全。
二、坚持公平优先，效率优先，率先推行“8+3”评标模式，实现招投标阳光操作。工程的招投标一直是社会的关注焦点，长期以来，主要是存在围标、串标及非法转包现象，极大地损害和破坏了建设市场的公平和效率优先的原则，滋生了“投标”专业户，造成施工单位与中标企业不符，“挂牌”成风，形成“三流企业干活，二流企业挂牌，一流企业抽成”的歪风邪气，这既不利于本地建筑企业做大做强，也直接导致精品工程的缺乏；既不利于质量与安全的管理，又影响了城市做优做美。破坏了建设市场秩序。有损公平、公正原则。针对这种现象，2007年6月，我们借鉴吸收先进地区管理经验，结合本地建筑市场实际，在全省率先推行“8+3”评标新模式。即：公开招标时，无论多少家施工企业参与投标，在通过资格审查后，只随机抽取8家单位参与投标，然后在一年内在本市取得过省级优良工程的施工企业随机抽取3家施工企业作为正式投标人。“8+3”模式增加“投标专业户”参与围标、串标的成本，极大地降低了围标、串标的机率，进而不得不放弃围标，从根本上杜绝了围标、串标现象，同时有利于本地施工企业做大做强。这一做法得到省建设厅的充分肯定，《新余日报》、《江西日报》、《中国建设报》都予以报道。自从实行“8+3”评标模式后，大家普遍反映这充分体现了公平与效率的原则，认为这种阳光操作能最大限度地减少暗箱操作，防止了腐败行为的产生。实践证明，在做好建筑业管理工作中，坚持机制创新、体制创新，就能更大限度地实现公平与效率的最佳结合。2007年，全市共受理各类建设工程招标项目65项，其中公开招标项目19项，邀请招标项目44项，应招标工程招标率、合同备案率均达到100%，降低工程造价7248万元。
三、坚持发展优先，以推广使用商品混凝土为突破口，促使我市建筑业管理上新台阶。推广使用商品混凝土既节约资源，又环保，也是规范建筑业管理的关键。2006年10月以来，我们把大力推广使用商品混凝土作为加强建筑行业管理的突破口来抓，一举解决了我市建筑业管理的一个难题。一是制订出台了《新余市预拌（商品）混凝土管理规定》，进一步在行政框架内对使用商品混凝土进行限制和规定，做到依法行政。二是成立了推广使用商品混凝土工作小组，抽调了10名管理人员和专业人员专门负责此项工作，做到专人管、专人办、专人促、专人查。三是开展了声势浩大的宣传，营造使用商品混凝土的良好氛围。先后印发宣传单近万份，印制政策解读小册3000份，在市新闻媒体举办专栏讲座，采取答记者问形式对社会广泛宣传；同时，对全市建筑、施工单位的项目经理、监理等业内人士进行宣传和培训，使推广使用商品混凝土深入人心。四是对全市在建工程和即将开工工程实行拉网式排查。强力推行使用商品混凝土。五是对不依法使用商品混凝土的工程采取行政手段，下达停止整改通知书，并同时在《新余日报》刊登公告启示，以接受社会各界的监督。五是疏堵结合，建立长效机制。商品混凝土重在推广，难也在推广，关键是如何正确处理商品混凝土企业、施工企业和建设单位之间利益关系问题。光靠行政手段难以形成长效机制。因此，我们组织建设、物价、财政、造价等单位的专家组成联合调查组，深入企业，进行成本与效益分析，确定了较为合理的商品混凝土的市场指导价格，同时制订出台商品混凝土质量管理办法，保证双方合法权益，使全市使用商品混凝土工作得以良性发展。2007年，全市规划区使用混凝土比率达到96%以上，普及率居全省前列，全市全年商品混凝土生产达到90万余立方米，与上年全年总量相比增长了近30倍。我市的商品混凝土生产已形成了较完整的产业链，商品混凝土的使用、管理已形成了良性循环的长效机制。
四、坚持节约优先，环保优先，强化建筑节能，走可持续发展之路。节能减排已是全社会共同关心的一件大事，建筑节能是其重要组成部分，尤其是我市属重化工业城市，人口少、资源少、耗能大，处在加速发展阶段，加强建筑节能工作对建设节约型社会、和谐社会有着重要的现实和深远意义。一年来，我们一直在思考和探索如何通过加强建筑节能走可持续发展之路。(1)画好一张图。从2007年1月1日起，全市新建住宅工程及公共建筑一律按照建筑节能标准进行设计，否则图纸设审不予通过，基本杜绝了施工图设计文件无节能设计的现象，从源头上把建筑节能纳入正常监管渠道。(2)构筑二级管理网络。第一级是图纸审查网络，第二级是施工现场检查记录管理网络。二级动态管理网络，使全市建筑节能工作有序开展。(3)把好三道重要关口。第一道重要关口就是现场监理把关，第二道重要关口是质量验收关口。凡未作建筑节能和没有施工现场签证的工程，没有通过建筑节能验收的，一律不予质量验收备案。第三道重要关口是上市交易关，未经建设部门节能验收的住宅工程一律不得上市交易。(4)抓好四个重要环节。第一个重点环节是技术培训环节，对全市设计、监理和建筑企业法人进行了建筑节能知识培训，第二个重点环节是建设单位承诺环节。在对施工图设计审查时要求其作出建筑节能的承诺，并实行承诺备案，待房屋验收时予以核对。第三个重点环节是建筑施工企业的承诺环节。以避免施工过程中对建筑节能偷工减料、降低标准、弄虚作假等现象。第四个重点环节是开发商与建筑节能材料供应商之间的合同环节。在双方自愿的基础上，我们对供货和使用双方签订的合同备案审查，使多方相互制约、相互监督。(5)突出四个工作重点。一是突出舆论宣传，发放宣传资料2万余份，制作专题片2个，营造良好氛围。二是突出典型示范的引导作用。2006年，暨阳小区率先使用建筑节能的商品房竣工并获得建设部康居示范工程后，对该项工作起到了示范引导作用。三是突出重点，全面铺开。对小区2万平方米、单体3000平方米以上的建筑，重点监管，严格执行建筑节能标准设计施工。四是突出定期检查。与平时抽查相结合，以查促改，以查促进。
（作者系市建设局副局长）
责任编辑：黄承根
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