根据县政协2008年度工作要点安排，6月25--27日，围绕我县企事业单位在引人、育人、用人、留人等问题，县政协经发委组织经科界部分委员深入万欣纺织、虬江食品、环科化工等企业和县人事局、劳动保障局、医院等单位，采取实地调查、召开座谈会等方式，开展沙县人力资源情况专题调研。现将调研情况报告如下：
一、沙县人力资源基本情况
人才情况。全县现有机关单位工作人员1558人，事业单位（包含教育、卫生）工作人员5258人。全县企事业专业技术人员7000人，其中事业单位正高职称13人，副高职称244人，中级职称1910人，初级职称1869人；机关、事业单位技师14人，高级工321人，中级工281人；企业副高职称35人，中级职称203人，初级职称451人；会计专业技术人员2300人；农民助理技师职称2人，农民技术员职称137人；市管拔尖人才3人。企业招用工情况。2006年企业求职登记人数为3658人，实际招工2650人，招工后溜工725人，尚缺工人828人；2007年企业求职登记人数为4283人，实际招工3254人，招工后溜工1688人，尚缺工人883人；2008年1—5月求职登记人数为1982人，实际招工1443人，招工后溜工514人，尚缺工人284人；毕业生就业情况。2005—2007年，硕士毕业生来沙县报到3人，平均就业率100％；本科毕业生三年共报到333人，平均就业率65.3％；大专（含高职）毕业生报到606人，平均就业率61％；中专毕业生报到491人，平均就业率67.6％。
近年来，县委、县政府重视人力资源利用和管理，围绕人才吸引、培养、使用三个环节做了大量工作。一是加强平台建设，创新“引人”机制。县委、县政府出台优惠政策，制定了《中共沙县县委沙县人民政府关于加强劳务工作的实施意见》（沙委［2006］25号），并在金沙园区管委会设立招工办；放宽人才引进政策，组织教育、卫生等部门根据学科紧缺情况，向省内外高校招聘急需、紧缺的人才；以金沙高新科技工业园区、金古工业园区及全县骨干企业为依托，实行“产、学、研”合作，以项目引进人才；完善“沙县人才储备库”，储备库各类人才已达3000多人，提供系统和个性化的服务；加强“沙县人才网”建设，建立一个反应快捷、覆盖面广、功能齐全的市场信息平台；成立金沙园博士后工作站，为今后拓展人才打下基础。同时高度重视毕业生就业工作，成立县毕业生就业工作领导小组，下发了《关于贯彻落实<沙县2007年普通高等学校毕业生就业工作任务分工方案>的通知》，出台、落实毕业生优惠政策；加强人才流动服务体系和人事系统信息化建设，拓展人事代理和人才派遣业务，提高人才市场服务功能。二是强化职业培训，完善“育人”机制。以继续教育基地为依托，加强专业技术人员的继续教育。依托市农校、市技校、县职专、县卫校等为企业开展定向、定单培训；依托乡镇党校和农业服务中心，做好农村劳动力转移前的技能培训；依托沙县劳动就业中心和沙县劳务派遣公司，根据企业的需求建立与招商相配套，提供免费一次性职业技能培训服务。2005年以来，我县已建立定点培训机构16家，举办各类培训班113期、培训8006人。三是强化服务保障，营造“留人”环境。2006年我县针对农民进城务工、劳务派遣、外来务工的人员，推出了农民工“就业保障卡”，吸引了农民工，优化了就业环境；强化社会保险，扩大社会保险覆盖面；强化劳动保障执法监察，有效维护劳动者合法权益。
二、沙县人力资源在利用和管理过程中存在的问题
我县人力资源利用和管理工作取得一定成效，但与我县经济和社会各项事业发展需求比，仍存在较大的差距。
1、人力资源市场建设不能满足沙县经济发展需要
我县人力资源市场不够健全与完善，目前仅有占地总面积333平方米，只能从事简单的求职登记、职业介绍与信息发布，无法举办现场供需见面洽谈招聘会，难以形成人力资源市场体系，不能满足沙县社会经济发展的需要。
2、事业单位管理机制有待进一步改革
目前，我县在用人机制方面，企业单位基本按市场原则运行，而大部份事业单位，基本沿用计划经济时代的用人管理体制。普遍存在论资排辈、平衡照顾，唯身份，唯资历、唯文凭、唯职称等不合时宜的机制性问题。
3、企业招工用工难问题依然存在
主要原因是本地农民大多外出做小吃，少数在家务农的因收入提高而不愿进城务工，所以我县企业基本招收不到当地农民工；从企业内部情况看，有不少企业存在着生产条件差、劳动强度大、工作时间过长，劳动安全保护措施、生活环境配套设施、社会保障政策落实不够到位等问题。这些因素严重影响了企业的招工、用工，导致员工流动性强。
4、用人环境有待进一步优化
沿海大城市就业环境好，信息发达，实行“人才代理”，用人机制灵活，有较多的个人发展机会，沙县籍大学毕业生大多流向大城市和沿海发达地区就业和发展。所以我县企事业单位普遍感到引进人才难，留住人才更难。
5、人才结构和配置不够合理
全县事业编制超编800多人，但教育、卫生、交通、水利、水电、建筑、地质测绘等专业中、高级人才短缺，急需招聘，同时高层人才出现断层，大部分年龄超过50岁；人才配置也不合理，如交通部门编制有115人，工人编制占70人。
三、我县人力资源开发利用和管理的建议
委员们认为，自然资源、物资资源、人力资源是经济发展的三大重要资源，随着我县经济的快速发展，人力资源的开发利用显得更加重要。实现我县经济又好又快发展，要始终以加强人力资源开发利用和管理作为事业发展之本，以良好的人才成长环境,有效的激励机制和以人为本的企业文化理念来破解人力资源开发问题,建立人才聚集的高地。
（一）整合资源，建立统一规范的人力资源市场。
采取“政府主导、市场运作”模式，建立以政府为主导、社会力量共同参与的开放的统一平台，整合资源，规范管理，从而进一步优化我县人力资源市场的建设。
1、高起点规划，将沙县人力资源市场建成闽西北一流的区域性人才市场。人力资源市场设施要先进、功能要完善，建议设置人才交流服务区、劳动力职业介绍区、综合档案中心区以及网络中心区和现代教育、会议中心区等区域，成为闽西北首家集人才、劳动力、大中专毕业生为一体的规模最大、功能最完善的专业人力资源市场。建成一个以政府市场为主导，以公益性服务为方向，其他所有制市场及经营性业务为补充的现代化、区域性人才交流平台，促进人力资源及信息资源在最大范围内充分、合理、有效、优化配置。
2、规范人才中介机构和职业中介机构管理，不断满足经济社会发展对各类人才的需求。目前我县有二家民办中介机构，属于简单的劳动力职业中介机构,其运行和管理还不够规范。因此，要逐步整合我县人才中心和劳务派遣公司、金沙园区招工办以及民办中介机构，建立健全以劳动人事部门所属的人才市场为基础，各类专业人才市场为辅，各种层次的人才市场体系，改变长期以来人才市场与劳动力市场各自为政的状况，推进人才市场和劳动力市场相互贯通，促进人才的自由择业和合理流动。
3、建设竞争有序统一开放、运作规范的人才市场环境。要以人才市场机制建设为重点，突出抓好政府职能转变和政府劳动人事部门所属人才服务机构的职能转变，建立和完善人才市场的供求、价格、信息和竞争四个机制，并使其发挥作用，打破人才单位所有和地区割据、行业垄断及身份等束缚，推进人才市场主体真正到位；通过引导调控，形成科学合理的人才市场价格导向机制，以利于人才供求调节，促进急需人才成长和智能的充分发挥；抓好信息网络建设，为政府决策，单位用人和个人择业以及人才培养提供准确及时的反馈指导和富有成效的服务；政府职能部门要学会用市场规律、办法、法则管理好人才市场，把属于政府劳动人事部门的职能保留并加强，把属于行业、社会的职能剥离出去，按市场法则运作。
（二）创新机制，进一步完善引人、育人、用人、留人的社会环境。
建立良好的人力资源社会环境，要实现“三个转变”，即从行政手段为主向以市场开发为主转变；从条块分割管理向以市场配置为主转变；从政府部门微观管理向以建立机制、营造环境、搞好服务为主转变。
1、市场运作，建立完善的用人管理机制。用人机制不完善，是造成人才外流的一个重要原因。一是要创新人事人才管理体制。按照社会主义市场经济体制的要求，在人事人才管理方面，理顺政府与企业、政府与事业、政府与其他各类社会组织的关系。革除一切不利于人力资源开发、不利于人才成长和发挥作用的体制弊端。二是建立科学、公正、公开的绩效考核制度。根据行业特点，把不同岗位的责任、工作量的大小、技术劳动的复杂程度和所承担的风险等不同情况，确定不同的绩效考核内容和指标，并把考核结果作为员工聘任、晋升、培训以及薪酬分配的依据。通过绩效考核，切实调动员工的工作积极性和挖掘他们的潜力。三是要建立起一套完善的激励机制。完善的激励机制包括精神激励和物质鼓励。前者包括对工作本身的兴趣、价值以及工作者的责任感、成就感和荣誉感。后者指把工作绩效与工资、奖金、福利以及提升机会挂钩，不能简单地把激励机制与钱划等号。四是要走厂学研合作的路子。我县大多数企业都属于中小型企业，不可能靠高薪长期聘用高尖人才，但可以借鉴虬江食品有限公司的做法，通过走厂学研合作的路子，用较小的人力资源成本，利用高等院校和科研单位的高级人才解决企业技术难关。五是要建立完备的法制环境。要进一步加强执法的工作力度，运用法律手段解决人才流动、培养，使用、保障等方面存在的问题和争议，坚持依法办事，健全法治秩序，依法保护用人单位和人才的合法权益。
2、筑巢引凤，打造良好的吸引人才的政策环境。为适应建设绿色工贸城市需要，以有利于引进人才、培养人才、留住人才，有利于优秀人才脱颖而出和发挥作用为出发点，把涉及人才引进、培养、使用等政策进行梳理，认真查核政策落实情况，分析并协调解决存在问题，结合我县经济和社会各项事业发展的新形势、新任务，修定系统的、完整的关于加快开发人力资源的统一政策规定，公布于众，让领导、群众、社会及新闻媒体来共同监督，为各类人才在我县创业发展提供公开透明，诚信宽松的政策环境。如制定出台户口、就学、住房等方面的优惠政策，重视“留人”工作，把吸纳进来的外地人变成沙县人。建议要发挥金沙园职工公寓的作用，并不断完善公寓的功能；要充分发挥公共交通在经济发展中的作用，满足居民生活、出行的要求；卫生等其他企事业单位也可联系本单位实际，参照金沙高级中学对引进的优秀教师，除享受国家和学校规定的工资和校内津贴等待遇外，同时享受住房优惠、配偶随调、子女安排优质学校就学、在同等条件下优先评聘职称等待遇的做法引进人才。
3、更新观念,构建提升人才整体素质的培训机制。形成继续教育工作机制，是企业拥有一流的人才,打造一流的企业基础性工作。首先，应重视培训，把培训当作一项投资。其次，要结合企业经营发展目标制定科学的、系统的培训计划。第三，择优录用,专向培养。对技术骨干和经营管理人才，企业主可自主培养纳才，如松川化工、宏光化工等企业通过项目建立“院企”合作，与多所院校挂钩，把企业内部部分优秀人才带薪送往大学脱产进行专业培训,并引进急需的高层次、高技能人才。形成优选、代培、优用的人才激励机制。第四，内部培养,岗位成材。根据生产经营的需求，聘请专家对职工进行岗位知识培训,使新进员工具备完成本职工作所必需的基本知识、了解企业的发展战略、目标、方针、规章制度以及知识的及时更新。
4、以人为本，营造良好的“留人”社会环境。一是要抓好《劳动法》的贯彻执行。企业应依法依规与职工签订劳动合同，缴纳社会保险，按时发放工人工资，遵守法定作息制度，提高职工福利待遇。要强化劳动保障执法监察，有效维护劳动者的合法权益。对社会保险不落实的企业，向社会公开公布，坚决打击克扣工人工资等行为。二是企业要营造良好的人文环境。这次调研中虬江食品、万欣纺织等企业主张企业的利润与员工分享，为员工创造良好的工作环境的做法值得推广。如万欣纺织在生产车间安装空调，改善生产环境，在生活上关心体贴员工，使公司进入 ：员工努力工作，公司给以较高的回报，员工以厂为家，加倍努力为企业创造更高效益的良好状态。我县宏光化工、嘉利化工、环宇包装、青州日化、环科化工等人力资源开发利用较好的企业，除有较高的工资和福利待遇外,企业实行人性化管理也是一个重要因素。他们有一个共同的特点，就是企业善待员工，为员工着想、切实关心和解决员工生产、生活问题，员工以厂为家，热爱企业。三是搞好员工职业生涯规划。为员工提供良好的发展空间，使员工在为企业创造效益的同时，使自身有成就感、愉悦感和归宿感。四是企业要逐步引进开发科技含量较高和自动化生产的工艺和设备。努力使企业由劳动密集型向技术密集型转变，减轻劳动强度。五是实施安居工程。结合民营工业区搬迁，划出一片地作为企业职工居住用地和高管、科技人才居住用地。根据企业引人、留人的需要，进行统一规划建设，按成本价卖给企业使用，或统一规划，由企业自行建设使用。
（三）积极探索，加快事业单位管理体制改革。
事业单位人事制度改革应顺从人才市场发展的规律，实现三个转变：
1、由行政管理向依靠市场配置调节的人事管理方式转变。在市场经济条件下，人员的进、出和职务的升、降，待遇的高、低及奖惩等，不应由行政部门的条条框框来决定，而是按市场规律来决定。如县医院经过三十年的发展，出现了许多新的学科、项目和技术，而人员核编还沿用78年的标准，所需人才进不了，不适应的冗员又出不去，工作干好干坏没太大的差别，严重制约了我县医疗事业的发展。为此建议，象县医院这样的事业单位应根据岗位标准的任职条件选用人才，按照沙县县委［2008］6号会议纪要中提出的“要同步推进沙县医院床位经费与人员编制”的精神要求，县有关部门尽快为县医院重新核定床位和人员编制，同时要给予县医院用人上的自主权，按照经济规律设定岗位工资标准，职工可凭借自己的知识才能、医务水平，选择更能体现人生价值和自身价值的岗位。通过市场实现人力资源的优化配置，优化队伍结构、增强竞争、生存和发展能力。
2、由集权管理向开放透明、公开公平的人事管理方式转变。市场机制对人力资源配置方式及集权式调配方式的本质区别就在于它的开放性。人事管理部门必须把各事业单位的各岗位（职位）公布于众，按需设岗、以岗择人，采取外引内选的办法，决定各岗位人选。在选用人才时，对引进到我县事业单位的硕士以上或副高以上专业技术和管理人才可不受编制、职数限制，已有专业技术职务的由人事局下达专项指标直接聘任；对事业单位在编制限额内接收紧缺急需专业本科以上毕业生，可由人事部门及时组织考试考核予以录用；对暂无编制，用人单位又特别需要的紧缺急需专业本科以上毕业生，可先予接收，人事关系先挂靠人才服务中心，实行人事代理，然后逐步调整到位；对经费自给的事业单位，可在编制内简化办理接收入编手续。
3、岗位（职位）由内部竞争向面向社会竞争转变。当前事业单位不同程度出现低层次员工严重过剩的情况下，开展竞争上岗时，不能以本单位
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