提 案 人：高丽卿、林易明
内容摘要：
县委，县政府确立“工业强县”发展战略，相继制定出台优先发展工业等一系列政策，在集中精力抓好金沙园、金古园区开发建设的同时，审时度势提出建设乡(镇，街道)工业集中区的决定，批准建设风岗、虬江，夏茂，青州，高砂、高桥，富口7个集中区。县政协组织部分委员进行调研。通过调研，我委认为，集中区建设应当以求好、求效益，求发展为原则，集中全县12个乡(镇、街道)的人力、物力、财力，重点做大区位，交通条件较好的夏茂、青州，高砂集中区，使集中区进一步集中，解决道路，治污等配套投入不足等问题，针对当前我县集中区发展建设中存在的问题和困难，我委建议：
1、科学规划，合理布局，建设集中区规划要先行，按照“着眼长远，统筹考虑，科学论证，合理布局，适度超前，一次规划，分期实施，滚动发展的原则，由县有关部门统一规划并与城镇发展总体规划、土地利用总体规划和新农村建设总体布局规划相衔接，集中区一般应依托乡(镇、街道)所在地小城镇的区位优势，做出相应具体布局规划，通过分析，我委认为，集中区建设应当以求好，求效益、求发展为原则，在发展金沙园，金古园区的基础上，集中全县12个乡(镇、街道)的人力、物力、财力，重点建设好发展区位、交通条件较好的夏茂、青州、 高砂集中区和闽台木竹加工区。更有效优化组合土地、资金等生产要素，实现资源共享，有效降低开发成本，提高开发水平和效益，使不可再生的土地资源得到最有效的利用。
相比较这3个集中区条件更加成熟，一是发展区位更好，交通更便利。二是发展基础更好。高砂集中区建设初步形成硅化工，橡胶制品为主的产业，青州镇有较好的工业基础。高砂集中区与青州集中区应共同努力打造产业集聚平台，形成特色产业相对集聚的工业带。三是有可供做大的开发用地，发展潜力较大。夏茂集中区地势平坦，已规划2000亩，周围还有大面积，可供连片开发的山地。青州工业集中区已规划900亩，周边可拓展空间大，涌溪马铺，洋尾等都有较好的开发条件。随着高砂逐步规划开发龙慈——后底片17.3平方公里的集中区，主动融入城区，对接金古园区，发展空间进一步扩大，品位逐步提升，招商吸引力不断加大，产业集聚功能进一步提高，前景更加光明。
我委认为，风岗、虬江、富口，高桥集中区应有计划、分步骤、适时地实施梯度和滚动开发，待条件成熟后再开发。
2、创新模式，多渠道筹集资金，乡(镇、街道)人民政府及其 所属单位、有经济实力的村集体，个人均可以参加投资开发，进一步加快集中区建设。建议采取以下三种模式：(1)乡(镇、街道)村联 合开发模式。乡(镇、街道)牵头组建投资公司，作为开发主体，村以土地收益金等有形资产入股。筹资时，投资公司向银行贷款，乡(镇、 街道)以有效资产为抵押(如电站、房屋等)，县财政提供反担保的形式进行。贷款额度、期限、还贷办法等可由县里统一制定可操作性的规定。(2)项目带动模式。乡(镇、街道)向项目业主提供毛地，让投资商自行开发。(3)乡(镇，街道)与乡(镇，街道)联合开发。县里做好统一规划，划块分解到有关乡(镇，街道)，由他们负责投资开发，形成举全县各乡(镇、街道)之力，做大做强集中区之势。为进一步拓宽融资渠道，解决资金瓶颈，集中区建设应与小城镇建设实行互动开发机制。
3、抢抓机遇，保障建设用地。首先要从土地利用总体规划上保障集中区建设用地。要抓住新一轮土地利用总体规划，把集中区发展规划作为入编修编极为重要的组成部分，科学规划预留集中区用地。二是从耕地占补平衡上保障集中区建设用地。重点通过规划和启动中心村建设，把节约的土地，新增的耕地和一切闲置的土地，置换为集 中区建设预留地。三是从提高土地利用率上保障集中区建设用地。四是盘活工业用地，即对现有停产或长期未建成投产的工业用地，依法依规进行清理。五是积极向省、市争取追加集中区建设用地指标，为 经济可持续发展留好地，留足地。
4、健全机制，重点抓招商引资．要把招商引资作为集中区加快发展的第一抓手。我委认为，集中区应根据所在乡(镇、街道)区位优势，资源优势、产业特色和金沙园、金古园区企业的配套需要，有针对性地组织招商，引进项目要以优化产业结构，增加财税和可持续发展为目标，不断提高经济增长的质量。建议县委，县政府对各集中 区实行“四个统一”。(1)统一产业布局。按照全县统一布局，统一指导项目落户，形成全县一盘棋的思想，推动产业集群发展。(2)统一制定出售土地指导价格。(3)统一出台优惠政策。(4)统一协调、服务。建议从各乡(镇、街道)和有关部门抽调干部组成一个办事机构，负责指导，服务集中区建设，为各集中区代办有关手续，以降低，办事成本，提高办事效率。
5、完善考核，切实加强组织领导。各乡(镇、街道)在招商引资过程中，要与全县工业发展思路、发展目标相衔接，要围绕集中区的产业定位，把符合产业特色发展方向的项目优先安排进入集中区。引进项目只要符合集中区的产业规划，无论落户哪一个集中区，都应按完成任务来考核．为进一步培育特色产业集中区，统一指导项目落 户，解决目前集中区为了完成任务，所引进的项目水平不高的问题，使集中区集约、高效发展。未设集中区的乡镇，则考核其划块开发任务完成情况和引入项目数。县直有关部门对各集中区建设都要 “开绿灯，要把制定各项扶持政策和扶持效果，作为县直有关部门考核内容。建立健全县直部门挂钩帮扶集中区制度，县里安排出行政执法部门和具有行政审批权的部门，对3个集中区实行一对一挂钩帮扶，建立健全促进集中区加快发展的评价体系。
办理情况：
县农办对06号提案的办理及回复
你们提出的关于“举全县乡(镇、街道)之力,做大高砂、青州、夏茂工业集中区”的建议悉。首先，感谢您们对我单位工作的关心和支持。现就您们提出的建议办理落实情况答复如下，不妥之处敬请指正：
近几年来，县委、县政府紧紧围绕发展这个第一要务，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全县“十五”发展战略和建设绿色工贸城市为目标，进一步解放思想、更新观念，抓住有利的发展时机，把招商引资作为抓项目的一个突破口来抓，大力实施工业强县和项目带动战略，全面落实三明、沙县“市县一体化”部署和规划，主动参与全省、全市产业分工，重点推进城镇化发展、工业化发展和新农村建设。通过创新招商引资机制，加大政策鼓励力度，调动各方面积极性，吸引了一大批企业在工业园区相继落户，初步形成了以金沙园、金古园、金山园为主体，乡（镇、街道）工业集中区为补充的工业发展格局。随着工业区的拓展和延伸，今年，县委、县政府继续加快推进青州、夏茂、高桥、富口4个乡镇工业集中区开发建设步伐。在进一步完善“三通一平”的基础上，今年新开发工业用地各100亩，新签约项目3个、新开工企业3个、新投产企业3个，固定资产投资1000万元以上。凤岗、虬江、高砂3个乡（镇、街道）在继续抓好原有工业集中区基础设施完善，加大招商引资力度，促进项目落地投产的同时，联合起来到后底村开发建设飞地工业区，规划面积2000亩，今年新开发面积500亩，先做大做强金山园，将来再向条件较好的工业集中区推进。
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