聚力“四个强化” 力争“三个精准”
XX市城镇贫困群众脱贫解困工作成效初显
2018年以来，XX市按照XX工作要求，坚持高质量发展目标，进一步提高政治站位，强化思想认识，紧盯目标任务，采取强力举措，联动合力推进城镇贫困群众脱贫解困工作走深走实，取得了阶段性工作成效。
一、聚力“四个强化”
一是强化组织领导。成立以市委书记、市长为组长的城镇贫困群众脱贫解困工作领导小组，各乡（镇、场、街道）相继成立以党委书记任组长的城镇贫困群众脱贫解困工作领导小组，把城镇脱贫解困与农村脱贫攻坚并重，纳入市乡两级党政班子重要议事日程来抓紧抓实。
二是强化要素保障。首先制定政策措施。2018年，出台《关于全力做好城镇贫困群众脱贫解困工作实施方案》《2018年城镇贫困群众脱贫解困工作方案》和5大行业扶贫方案，同时出台文件明确精准识别方法；2019年，出台《城镇贫困群众脱贫解困领导小组主要职责和议事规则及成员单位工作职责》《关于开展城镇贫困群众结对帮扶工作的通知》等文件，为稳步推进工作提供政策依据和操作标准。其次是配齐配强人员。市、乡两级专门设立城镇脱贫解困领导小组办公室，建立工作推进机制，实行按月汇总、按季调度、定期分析的工作模式；通过内部调剂、抽调人员和社会招聘等方式，安排专人负责城镇脱贫解困工作，确保城镇脱贫解困工作有专干、管理有专人；2019年4月，印发《推行政府购买社会救助加强基层社会经办服务能力的实施细则》；截止目前，财政、民政部门就2020年度政府购买社会服务项目与经费保障进行安排；9月2日，已开展通过第三方聘用人员的招聘工作，实施开展第三方评估。第三是落实专项资金。结合XX实际和资金使用要求，科学分配、合理使用省级专项资金，同时加大市本级的资金保障力度，落实相关资金配套政策（如城镇贫困群众及非建档立卡的特困和低保人员重大疾病医疗商业补充保险费391.44万元、乡镇临时救助备用金120万元、特困人员护理费104.64万元及资助缴纳医疗、养老保险金等），市财政安排脱贫解困专项工作经费30万元，保障日常工作运转。
三是强化部署调度。第一是及时召开动员部署会和培训会，2018年12月召开全市城镇贫困群众脱贫解困工作动员部署会和培训会，21个乡（镇、场、街道）全面启动城镇困难群众排查摸底工作，按要求进行精准识别、精准施策、精准管理。第二是实行城镇脱贫解困工作“ 一季一督查”“一季一调度”，由市城镇脱贫解困办每季度组织进行一次工作督查，领导小组组长或副组长每季度召开一次调度会，通报督查情况，研究工作问题，部署推进措施。
四是强化结对帮扶。印发《关于开展城镇贫困群众结对帮扶工作的通知》（X城脱贫〔2019〕2号），并于5月27日召开全市脱贫解困工作推进会，部署开展结对帮扶工作，同时对因机构改革发生变动的部分市直部门单位帮扶社区安排进行了重新调整，92个市直部门帮扶单位均已成立帮扶工作组并进驻35个社区开展帮扶工作，根据社区建档立卡贫困对象数量，建立了三级干部（即社区、街道与帮扶单位干部）一对一、一对多或多对一的帮扶机制。
二、力争“三个精准”
在城镇贫困群众脱贫解困工作中，XX市积极贯彻“核心是精准”的工作要求，在精准实施上持续发力。
一是精准摸排。村居干部与乡镇驻点干部和结对帮扶单位干部对辖区内城镇人口进行全面摸排，重点排查了三类困难家庭（分散供养特困人员、城市低保对象及重大病患家庭），采取上门入户宣传政策和调查摸底，做到摸排“不漏一户、不少一人”。
二是精准认定。在调查摸底基础上，按照《XX市城镇贫困群众精准识别方法》的要求，由个人申请、入户调查、社区初审、家庭经济状况核对、民主评议、社区公示、乡镇审核、乡镇公示、市级审批等程序。3月底，我老秘网市城镇贫困群众精准识别已建档立卡共计302户631人（按对象分类为：①分散特困供养对象6户6人，②城市低保对象281户591人，③支出型贫困低收入家庭15户34人）。在此基础上，按照脱贫解困对象实行动态管理原则，XX市前期认定的302户631人脱贫解困对象，通过省、市居民家庭经济状况核对平台不定期复查，已发现部分对象条件好转，并及时进行了动态调整，截止到8月30日，XX市脱贫解困对象共计294户610人，其中特困对象6户7人，低保对象279户581人，支贫户9户22人。
三是精准施策。第一是基本生活保障。完成了2019年城乡低保、特困供养、残疾人两补等提标提补工作，从2019年1月1日起，提高城市低保保障标准达每人每月640元，月人均补差水平410元;城镇特困供养对象保障标准达每人每月835元。截止目前，城镇脱贫解困建档立卡贫困户城市低保月人均补差标准达471.78元(全市城市低保月人均补差标准为435.07元); 落实临时救助备用金制度，今年1-8月，救助城镇脱贫解困建档立卡贫困对象6户15人次，发放临时救助资金2.32万元；并将城镇残疾人生活困难补贴提高到每人每月60元（182人享受），城镇重度残疾人护理补贴提高到每人每月70元（122人享受）。第二是就业创业扶持。对全部建档立卡城镇贫困对象建立台账，对16周岁以上的有劳动能力对象进行筛查，共计183人；开展就业援助活动，组织开展春风行动、就业援助月、民营企业招聘周活动，为城镇贫困群众搭建就业桥梁；开发公益性岗位托底安置，将符合条件的，纳入公益性岗位安置范畴，执行公益性岗位就业补助资金补助标准；收集企业用工信息，组织贫困户参加培训，针对意愿开展形式多样的培训活动，已落实参与就业培训的7名城镇困难人员4400元培训补贴并发放840元的生活费补贴；对1名城镇贫困人员发放创业担保贴息贷款15万元；对1名城镇贫困人员发放2012元的社保补贴。第三是落实教育救助。XX市落实城镇贫困群众脱贫解困教育扶贫资助对象182人，发放资助金127575元，其中：学前教育阶段44人19550元，义务教育阶段19人11625元，高中阶段81人80250元，中职教育38人16150元。第四是加强医疗保障。实现城镇贫困人口基本医保、大病保险、商业补充保险、医疗救助全覆盖；城镇贫困人口在全市28个统一模式的医疗机构享受“先诊疗、后付费，同时享受“四免五减半”政策，截至8月底已有200人次享受该项政策。在市医保局、各公立医疗机构设立一站式结算窗口，并设扶贫病床137张。落实住院报销90%的适度要求，贫困患者住院费用在基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助“四道保障线”补偿后，报销比例没有达到90％由财政兜底保障，截至目前政府兜底37人资金5.96万元。实施重大疾病免费救治和重大疾病专项救治工作，截至8月底大病免费救治 18人，两癌筛查 18 人。为610人城镇贫困人口建立电子健康档案，家庭医生签约561人，履约服务558人，健康体检440人。第五是基本住房保障。将城镇分散供养特困人员、低保对象及支出型贫困低收入家庭列为保障性住房政策优先享受对象，目前已有101户城镇贫困户已享受或已申请住房保障政策，其中：公租房2户，廉租房89户，住房租赁补贴7户，廉租房待审核审批3户。第六是落实社会保险政策。落实代缴城乡居民养老保险费，根据人员名单的身份证信息进行分类，有191人以低保、特困身份进行政府代缴；113人以重残身份进行政府代缴；1人以精准扶贫人员身份进行政府代缴，6人以城镇贫困人员进行政府代缴，共计311人，代缴金额为每人每年100 元，共计3.11万元。对年龄60周岁以上25人正常发放养老金待遇。督促欠缴社会保险的企业依法为城镇困难职工补缴社会保险费。截至第二季度，4家企业单位分别为4名参保人员落实相应年限欠费补缴，共清缴社会保险费24328.52元。积极推行“助保贷款”助推相关群众缴纳社保费，进一步拓宽助保对象，凡属于城镇脱贫解困对象且已参加职工养老保险的人员，根据本人意愿，均可办理助保贷款。积极做好防范因工伤致贫返贫，建筑业按项目参加工伤保险，截至8月底，新增20家建筑业参保，全市共有31070名职工参加了工伤保险，其中城镇贫困群众参加工伤保险20人。第七是社会资源帮扶。积极争取省、九江市慈善会“爱满人间•慈善助学”项目支持，城镇贫困对象中1人获得5000元就学资助；争取深圳“泽之润”慈善基金会支持我老秘网市11名城镇贫困儿童获取春季就学资助金5480元；争取各级工会为城镇贫困对象中27户困难职工发放工会救助金9.3万元。
三、解决“三大问题”
在工作推进过程中，XX市紧密结合实际，制定出因地制宜、切实可行的措施，做好“扶持谁、怎么扶、谁来扶”三篇文章，确保工作取得实效。
一是解决“扶持谁”的问题。在实施城镇贫困群众脱贫解困工作之前，我们按照农村低保申报制的要求，在城市低保中全面推行申报制工作。通过实施城市低保申报制工作，特别是低保政策宣传到位和居民家庭经济状况核对的推行，使得我老秘网市的城市低保对象从8000余人减少到2018年三季度的3030人，为城镇贫困群众脱贫解困工作的实施打下了坚实的基础。其次，深入、扎实开展调查摸底工作，由乡（镇、场、街道）干部、社区干部、市直单位帮扶干部对照“两不愁、三保障”标准，逐户核实申请对象的基本信息、家庭财产与收入状况、贫困状况及提供材料情况，全面、真实掌握申请对象的家庭情况，并按照特困供养对象、城镇最低生活保障对象和其他困难对象进行分类登记，确保了信息的准确度。经多次调研座谈，并提交市政府常务会研究，制定了《XX市城镇贫困群众精准识别方法》，明确规定了17种不予识别和7种从严识别的情形，同时在识别程序上设置9项要求，确保了对象识别的精准度。
二是解决“怎么扶”的问题。在做好对象精准的基础上，针对贫困户的不同困难现状，编印了城镇贫困群众脱贫解困档案卡，将建档立卡贫困户的基本信息、脱贫解困各项政策、帮扶记录、贫困户收益登记和退出机制等内容汇集在一个册子里，实行一户三册，贫困户、帮扶干部和社区各执一册，及时、详实、准确记载贫困户的致贫原因与困难状况、政策落实情况、帮扶情况及脱贫成效，一目了然。
三是解决“谁来扶”的问题。为确保工作有序推进，XX市结合责任落实，采取市领导包乡指导、市直单位包社区、干部包贫困户的“三包”工作机制，保障工作环环相扣、不掉链子。建立了市直单位干部、街道（乡镇）驻点干部和社区干部“三包一”的帮扶机制，每季度至少入户帮扶一次，市直单位帮扶社区用于脱贫解困的资金不少于2万元，并将帮扶情况作为市直单位高质量发展年终考核内容，这些措施有力地促进了帮扶工作走深走实。如明确帮扶责任后，各单位派驻社区帮扶干部在6月1日前到社区主动报到；一些单位在市城镇脱贫解困帮扶工作推进会召开后，迅速安排帮扶资金，实施帮扶，例如XX公路分局为结对贫困户上大学的女儿帮扶学费1万元等。
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