推进综合治理　建设“平安尤溪” - 老秘网_材夜思范文

推进综合治理　建设“平安尤溪”

县委政法委课题组

加强社会治安综合治理，努力提高维护社会稳定的能力，是新形势下加强党的执政能力建设的一项重要任务，也是伴随改革发展全过程的一个重要课题，需要我们不断地去总结探索、创新提高。

近年来，县委、县政府把社会治安综合治理工作摆上重要位置，与经济工作同部署、同安排、同落实，在推进经济社会发展的同时，不断推进社会治安综合治理工作，有效维护了社会稳定。有这么几点应当加以总结、坚持和提高：

一是加强领导，认真落实综治领导责任制。坚持把社会治安综合治理工作列入干部政绩考核、各级各部门年度工作考核的重要内容，认真落实社会治安综合治理“一票否决”制，比较牢固地形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门负责人重点抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是坚持“打防结合，预防为主”方针，加强治安防范和管理工作。政法各部门始终把打击犯罪作为工作主线，保持“严打”高压态势，紧紧扭住严重影响社会治安和群众安全感的严重暴力犯罪、有组织犯罪、多发性侵财犯罪三个重点抓打击。强力开展打“两抢”、治枪爆、破命案等系列专项打击行动，有效打击涉枪、涉爆、杀人、绑架、抢劫、强奸等严重暴力犯罪活动。同时认真落实综合治理各项措施，有计划地实施“三项工程”：1、城区“铁防工程”。在居民楼院安装电子防盗门。2、城区“车防工程”。抽调干警进行路面巡逻，在城区进出口设卡检查来往车辆，监督业主落实公共娱乐场所摩托车专人看管要求，有效遏制打击了盗窃机动车犯罪活动。3、城乡“人防工程”。组建有20人规模的城区治安巡逻队，并已在两个社区组建了由5人组成的义务治安巡逻队；在重点乡镇建立专职治安巡逻队伍。实现了对城区治安的全面巡逻监控和对重点乡镇的重点区域、重点部位的巡逻监控，有效遏制了多发性侵财犯罪。组织开展城区创建“平安单位”、农村创建平安乡镇村活动，结合实施社区“11211”工程开展“政法干警进社区、入农户”活动。注意做好基础性工作，流动人口管理和服务、刑释解教人员管理、预防青少年违法犯罪等工作得到加强；建立健全维护稳定的预防、预警和处置机制，制定县级处置经济社会紧急情况工作预案和预防处置群体性事件基本要求；比较扎实地推进社会性的法制宣传教育，“四五”普法按计划落实。

三是强化责任，切实重视矛盾纠纷排查调处工作。认真落实中央和省市委有关矛盾纠纷排查调处工作部署，抓紧各种不稳定因素的预测、排查和处理，逐步完善矛盾纠纷排查调处工作机制。建立矛盾纠纷和信访问题排查调处联席会议制度和定牵头领导（县领导）、定责任单位、定责任人、定办理要求和定办结时限的矛盾纠纷排查调处“五定”制度，按季度排查、落实调处；坚持每月一次的“县领导接待日”和每年一次的“县长公告信访接待日”制度，亲民便民，畅通信访渠道。力求做到对矛盾纠纷的排查调处和信访突出问题的处理领导有力、职责明确、落实到人、妥善及时。

四是加强保障，确保综治组织、经费落实。及时调整充实县、乡镇综治委领导成员，由党委一把手任综治委主任，加大领导力度。结合乡镇领导班子换届配齐配强分管领导。加强基层基础建设，选调年轻干部从事综治办工作。重视村级“两会”组织人员落实，“两会”主任由村两委成员担任。县财政在财力紧张的情况下，仍确保政法综治经费落实。用改革的办法多渠道筹措综治经费，建立群防群治经费保障机制，促进了城区治安巡逻队伍建设。

五是运作“平安尤溪”建设载体，全面推进社会治安综合治理。学习借鉴外地经验，我县于2004年2月率先在全市启动“平安尤溪”建设。省市委、政府关于平安建设的部署下达后，我们又立即调整完善平安建设方案，及时召开大会进行全县性的动员部署，制定下发建设“平安尤溪”实施意见。县、乡镇层层组建领导、办事机构，做到领导、协调办事力量到位。运用有线电视、文艺演出、标语、宣传栏等阵地手段开展创建宣传活动，营造创建氛围。全县建设“平安尤溪”活动基本按计划有序开展。通过创建活动载体的运作，加强了综治工作的领导和协调，增进了综治工作合力的形成，推动了综治工作的制度化、经常化和各项任务的落实。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。主要是：刑事案件发案率仍在高位运行，“黄赌毒”等社会丑恶现象仍呈蔓延趋势；社会治安综合治理工作发展不平衡，特别是一些地方基层组织软弱涣散，不能正常发挥作用；一些部门参与综合治理的积极性不高，群众没有真正组织发动起来，工作不得力；各种矛盾纠纷仍呈多发势头，集体上访、越级上访时有发生，维护稳定工作面临的任务比较繁重、挑战比较多。我们必须保持高度警惕，下功夫全面推进综合治理，不断提高维护稳定的能力。总的就是要以“平安尤溪”建设为载体，以全面落实社会治安领导责任制为主线，建立健全各项综治工作机制，形成综治合力，更好地抓落实、见成效。当前要突出把三个方面的工作抓紧抓实：

(一）强化“保一方平安”的政治责任，进一步落实责任机制。强化各级各部门领导班子、领导干部“保一方平安”的政治责任，建立健全并认真落实社会治安综合治理责任制，是推进综合治理、维护稳定的关键所在，必须下功夫层层抓到位，切实形成“保一方平安”政治责任的逐级传递机制。

要着力抓“三项制度”的落实。一是落实层层签订责任书制度。以责任书的形式明确稳定工作的领导责任，并制定相应的考评办法，明确奖惩的具体措施。二是落实五部委联席会制度。通过联席会切实加强部门间相互配合抓综治的协调联动，增强合力。要由五部委联合进行综治责任落实情况的考核，推动责任运行机制的完善和落实。要对被一票否决的单位、村（居）委会进行跟踪监督，实行定点挂包、定期报告等制度；对那些不够一票否决条件，但其综治工作尤其是稳定工作问题比较多的单位下达黄牌警告通知书，督促其进行整改。三是落实维护稳定述职制度。乡镇党委书记、乡镇长和分管综治副书记每年度要认真负责地就综治工作进行专题述职，述职内容不仅要如实反映其在落实维护稳定责任、工作保障等方面的实绩，还要如实反映工作中存在的不足和问题。作为县委抓综治职能部门的政法委、综治办要切实加强对述职这一环节的指导和组织，把述职作为总结经验、发现问题、考评责任落实情况、强化领导班子和领导干部抓综治责任意识的重要一环，防止和克服流于形式。

社会治安综合治理是一项涉及面很广的社会系统工程，需要各部门各负其责、协调行动。要解决好这一问题，就需要作好两个准确定位：一个是职责内容要准确定位。综治各成员单位除了要“管好自己的人，看好自己的门”以外，还要对本系统各单位、各有关方面维护稳定、平安建设工作进行协调、指导、监督和推动。也就是说，主要部门要对本系统、本行业的治安、稳定工作都负有责任，这也就是我们常说的“一级对一级负责”，最后才能层层抓落实。再一个是履行职责的方式要准确定位。综治各成员单位要充分发挥职能优势，通过加强横向联系、协调，并根据需要按各自职权采取组织的、行政的等手段，为维护稳定、平安建设提供政策的、行政的和组织的等保证，推动上下左右合力的形成。对下属单位、下属部门的综治和稳定工作指导要具体、安排要周密、协调要有力、考评要严格；特别要强调建立起一套科学的考评体系，对下属各单位的工作情况进行定期不定期的考评，并加大责任查究力度，推动责任制层层落实到底。

（二）以“平安尤溪”建设为载体，全面推进综治工作。“平安尤溪”建设是当前和今后一个时期维护稳定、推进综治工作的重要载体，我们一定要认真贯彻上级的部署，结合尤溪实际，扎实有效地进行。

一要建立健全平安建设的三大体系：1、平安建设的决策目标体系。坚持长远目标与阶段性目标相结合，中长期计划与短期安排相结合，县委、县政府决策与各乡镇分级决策相结合，做到全县上下有一个比较明确的、比较可行的工作计划和可望可即的工作目标，使平安建设的组织领导更加科学规范、更加扎实有效。2、平安建设的任务执行体系。各部门各乡镇要从自身的职能特点出发，确定工作的延伸度、拓展度，通过制定“平安尤溪”建设的具体实施方案，把平安建设的目标任务细化分解，层层落实到具体单位、具体人头，使工作部署、工作任务一级一级落实到底。3、平安建设的考核监督体系。要把“平安尤溪”建设纳入综治工作责任目标管理内容，理顺工作内容、考评等关系，一同考核、一同奖惩，强化工作责任、推动任务落实。

二要努力提高平安建设的三个比率。“平安尤溪”建设的本质是立党为公、执政为民；十六届四中全会强调要“为民执政、靠民执政”。“平安尤溪”建设受益的对象是人民群众，依靠的主体力量也是人民群众，毫无疑问也要“为民创建、靠民创建”。只有坚持走群众路线，相信群众、依靠群众，才能凝聚群众智慧和力量，才能把群众的积极性和创造性调动起来。“三个比率”就是反映了我们在这方面努力的程度，我们必须下功夫去抓提高：1、提高群众知晓率。要进一步开展深入、细致、具体的思想教育和宣传动员工作，让群众真正了解“平安尤溪”建设对于加强社会治安、维护稳定的重要性和必要性，以及目标要求、工作重点等，力求深入人心、家喻户晓，进一步把群众真正发动起来。2、提高群众参与率。要通过运用各种工作抓手、组织相关活动、建立健全综治工作制度、发挥基层党组织和群众自治组织的作用，把群众组织到、吸引到平安建设中来。3、提高群众满意率。这就要求平安建设必须讲求质量、讲求实效，通过抓平安建设，使群众实实在在感受到社会治安状况的好转，使群众的安全感明显增强，使群众对平安建设各项措施的落实感到满意。那种把平安建设与日常的、经常性的治安防范相脱离，搞“两张皮”的现象；那种把平安建设看作是应付上级部署，一味地在发简报、搞汇报等“软件”上做文章，忽视落实综合治理、维护稳定的硬举措的倾向，都是十分错误的、有害的，一定要防止和克服。作为县委政法委、综治办，我们一定要进一步在这方面把握好。只有这样，才能实实在在地推进平安建设，维护好抓平安建设的形象，从而切实提高群众的满意率。

三要切实加强平安建设的防控措施。坚持把治安防范放在重要位置，以“严打”那样的认识、那样的决心、那样的力度去抓好治安防范工作。具体要突出抓五项：1、突出快速反应。积极推进警务改革，加大科技强警力度，切实做到巡逻到位、出警快速、处置及时。2、突出重点区域。把治安防范的立足点放在社区，发挥“11211”工程作用，不断提高社区治安防范水平；下大力气抓好城区和国道、省道过境的重点集镇的治安防控工作，做到“防得住、发案少、秩序好”。3、突出重点人群。进一步抓好流动人口的管理和服务、刑释解教人员安置帮教、失足青少年教育工作，提高帮教成效，减少重新犯罪。进一步加强和改进未成年人思想道德建设，采取综合治理措施，净化未成年人成长环境，当前尤其要各有关部门齐抓共管，切实治一治网吧对青少年身心健康的危害，不能看到明摆着的不去抓或不痛不痒地抓。4、突出重点场所、行业。加强对出租房、公共娱乐场所和特种行业的管理，防止形成治安热点。5、突出群防群治。动员方方面面和人民群众参与治安防控体系建设，探索新时期加强群防群治组织建设的新思路和新办法，多形式、多渠道拓宽群防群治组织经费来源，推动群防群治工作的社会化、市场化、规范化。

四要切实提高平安建设服务发展的水平。发展是第一要务，服务发展毫无疑问也是社会治安综合治理、“平安尤溪”建设第一位的任务。创造良好的治安环境、更好地服务发展，当然同样需要综合治理，调动各方面的积极因素加强治安防范，但公、检、法机关对违法犯罪的打击始终是起主导和主要作用的。所以政法机关和政法干警一定要认清使命、恪守职责，当好经济、社会发展的保护神。这一点非常重要。否则，我们一边在抓“平安尤溪”建设，一边是企业被不法分子骚扰却无人问津，或接到报警后却姗姗来迟，打击不力或打击不及时；还有一边在抓“平安尤溪”建设，一边是“六合彩”等各种赌博泛滥，凡此种种，如果真的是这样，那么“平安尤溪”建设的形象就会很糟糕。所以，我们政法机关和干警真的是使命光荣、任务艰巨，不能有丝毫的含糊。“平安尤溪”建设的形象很大程度上要取决于我们的政法机关和干警的形象，这一点必须明确。平安建设服务发展所面对的任务很多，在注意面上推进的同时，一定要找准人民群众反映强烈、对现实发展构成比较大的干扰危害的问题，进行重点整治。当前，我县要重点抓这么三项：一抓打击“六合彩”等赌博违法犯罪活动。“六合彩”等赌博活动导致资金大量外流，破坏金融秩序，引发多种违法犯罪，是当前尤溪社会的毒瘤，危害极大，必须强力打击。要抓住全国范围的开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动的有利时机，全民动员、全警出击，坚决彻底地铲除。二抓打击破坏企业生产经营秩序、危害企业主人身和财产安全的违法犯罪活动。要做到出警迅速、审理高效、依法处置及时。三抓打击扰乱矿山秩序的违法犯罪活动。我县矿产资源丰富，许多纳税大户都来自矿业。但目前矿山秩序比较混乱，有干扰阻碍矿山正常生产的，有非法开采的，有无视安全生产、乱挖乱采的，公安、矿管、环保、劳动、安管等部门要齐抓共管、联手整治、协同打击，切实抓出成效。

（三）夯实基层基础，构建第一道防线。加强基层基础建设是落实综合治理的又一关键所在，要本着重心下移基层、组织建设为先的原则，完善工作机制，配齐配强人员，筑牢第一道防线。

要进一步完善“三个机制”：一是信访工作机制。通过多种途径、多种形式大力宣传有关法律法规，增强各级干部依法行政和依法处理信访问题的意识，积极引导群众通过正当渠道反映和解决问题，消除所谓“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误念头。完善下访制度，全面推行领导下访和部门负责人约访制度，并作为一项硬任务、硬指标来落实和考核。要以涉法重复访、越级集体访和串访等“老大难”问题为重点，组织有关方面下大力气攻坚，力求按计划突破。加强基层信访工作网络建设，发挥“大信访”整体合力。二是矛盾纠纷排查调处机制。坚持每月排查分析一次，建立不稳定因素数据库，及时发现问题，明确责任单位，实行领导包案负责，督促抓好落实。充分运用人民调解、行政调解和司法调解等各种手段，理顺群众情绪，解决合理要求，把矛盾化解在基层、内部，消除在萌芽状态。三是处置群体性事件长效工作机制。健全预警报告机制和信息网络，畅通信息渠道。对可能引发群体性事件的因素进行分析、预测、排查，并及时向上级报告。要针对各时期社会稳定形势的新特点新情况，适时调整完善应对和处置群体性、突发性事件预案，力求准备在先、处变不惊、正确决断。同时要健全应急处置机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的机制，确保一旦发生群体性事件，能够及时依法处置。

要加强农村基层组织建设，为农村和谐稳定提供组织保证。突出抓好村两委建设，提高村级班子整体素质。完善各项村务运行机制，坚持民主决策，从“干部说了算”到“群众积极参与”，凡涉及到村民切身利益的重大事项，由村两委召开村党员大会、村民代表会议进行讨论，在认真听取群众意见和建议后再作决策。抓好村务公开，规范公开的程序、地点、内容和监督方式，让群众知道应知事项的来龙去脉。加强对农村基层干部队伍的教育培训，提高他们就地化解矛盾的能力，让他们学会运用说服教育、民主协商、示范引导的方法和法律的手段解决问题、化解矛盾，切实避免因态度冷漠和作风粗暴引发和激化矛盾、酿成群体性事件。还要注意发挥基层治保、调解组织的作用，做到不仅选配好治保、调解员，而且要落实他们应有的经济待遇。总之，要多方面加强疏导群众情绪的工作，多手段做好活血化瘀的事情。

课题指导：陈传松

课题负责：詹昌春　陈振诚

执笔：蔡光韬