关于提高建设坚强有力的基层党组织
和发挥作用的党员队伍能力问题的回顾与探索
县委组织部课题组
党的十六届四中全会强调指出，加强党的执政能力建设必须“以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础”。这就明确指明了党的基层组织和党员队伍建设在党的执政能力建设中的基础性作用，对基层组织和党员队伍建设提出了新的更高的要求。为增强这方面工作的针对性和有效性，提高这方面的党建工作能力，我们根据县委党建工作领导小组的安排，组织了专题调研，现报告如下。
一、近年来我县基层组织建设的主要做法及成效
我县现有基层党组织683个，其中基层党委27个、党总支10个、支部646个。共有党员17438名，其中农村党员13487名，占77.9%；35岁以下党员3742名，占21.4%；高中以上文化程度党员7664名，占43.9%。近年来，县委以“三个代表”重要思想为指导，围绕促进基层党组织战斗堡垒和党员队伍先锋模范作用的发挥，积极推进基层党组织和党员队伍建设，取得一定成效。
１、深化“围绕五好创四强”活动，强化乡镇党委“龙头”作用。一是从选准配强入手，实现班子整体功能强。利用乡镇换届时机，采取“下派、交流、内选”等办法，配齐配强乡镇领导班子，尤其是重视配强“一把手”。在西城镇试行“三推两考一选”党委班子成员做法，进一步探索建立公开、平等、竞争、择优的用人机制。坚持把领导班子的思想政治建设放在首位，通过召开各乡镇党政主要领导工作经验交流会，举办乡镇科级干部理论培训班，先后选送了近百名乡镇领导到省市党校、干校学习培训，促进乡镇领导干部提高素质，提高领导水平和执行能力。指导督促乡镇党委健全民主集中制，坚持重大问题由党委集体讨论决定。深入开展创评乡镇党委书记、乡镇长“一对好搭档”活动，增进整个班子的团结和谐，形成合力。二是扎实开展学教活动，实现党员干部队伍素质强。组织各基层党组织和广大党员干部深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，加强理想、信念、宗旨和作风教育，认真查找、分析、整改突出问题。总结推广洋中镇“我在农家”活动的做法，引导和督促广大基层干部坚持驻村入户，切实转变作风、服务群众、锻炼干部、提高素质。三是理清思路求发展，努力做到经济发展导向强。县委把提高驾驭经济工作能力作为提高乡镇党委领导水平的关键，积极引导、督促各乡镇党委围绕全县经济工作的总体部署和“三个一”项目工作机制的落实，以市场为导向，以科技为先导，立足乡情镇情，深挖潜力，发挥优势，大胆调整产业结构，大力培育主导产业，形成“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的发展格局。充分依托党校阵地，聘请一些知名专家、学者授课，为乡镇领导班子成员学习经济管理、法律、金融、农业科技等知识创造条件；组织乡镇领导干部到省内外经济发达地区参观学习，拓宽视野；采取“抓两头，带中间”的做法，适时召开乡镇经济工作现场会，推进各乡镇平衡发展。四是健全完善管理体制，实现制度约束力强。县委统一制定下发了乡镇党委工作12项基本制度，对乡镇党委工作职责、议事与决策、思想作风和党风廉政建设，以及监督与奖惩等方面作出明确的规定。同时，全面贯彻实施《乡镇工作纲要》，大力推进乡镇机构改革。通过机构整合归并和人员清退、分流，以及进一步健全完善各项管理制度，乡镇党委工作逐步规范，整体工作水平有了新的提高。
２、解决“四个有”问题，增强村级党组织活力。一是选准配强村级班子，解决有人管事问题。利用村级换届选举契机，全面推行“两推一选”村党支部班子成员，进一步拓宽了选人用人渠道。今年从省、市、县、企事业单位选派优秀干部到相对后进薄弱村任职，充实和健全村级班子。在此基础上，加强对村干部管理，坚持按照“稳定、教育、关心、压担”的思路，为村主干办理养老保险，尽可能帮助解决村干部的后顾之忧。实行村支部书记任免报批，开展村班子述职测评，及时调整不胜任工作岗位的村干部。深入开展创评村书记、村主任“一对好主干”活动。二是抓村财增收和减债解困，解决有钱办事问题。坚持把村集体经济发展列入乡镇党委年度工作和县挂乡包村部门、单位评先选优考评内容，做到责任明确，层层抓落实。总结和推广了“养山增财、活水生财、靠矿聚财、兴企富财”等各具特色的村财增收办法，引导各村拓宽渠道抓增收，建立稳固的村财增收基地，落实增收措施，不断壮大村集体经济。目前，全县有190多个村至少建立一个以上较为稳固的村财增收基地。总结推广管前镇统一部署、统筹安排、盘活资产、先还再贷、政府让利、资源共享，帮助村级彻底减债解困的做法，加大全县村级减债解困力度，有效化解村级不良债务。三是抓村务公开民主管理，解决有章理事问题。以进一步完善各项制度、规范运作为重点，村村实行民主理财，按季度进行财务公开。组织部坚持每月下乡进行村务公开专项督查，扎实抓好整改，全县95%以上的村实现村务公开“六有、七规范”的要求。实行 “村财乡监管”，在此基础上，全面推行“村帐乡镇代理”，实现村级财务管理电算化，有效防止村集体资产流失。四是抓新村部建设，解决有址议事问题。制定下发《关于全县农村村部建设的实施意见》，组织部牵头抓总，部门各负其责，齐抓共管，制定优惠扶持政策，推动新村部建设。近三年来，全县新建村部66个，基本实现村村“有址议事”。
３、立足发展经济，提升机关、社区、企业党组织服务功能。督促指导县直机关党组织深入开展“学先进、比服务、促发展”活动，改进干部作风，提高工作效率。加强对改制、停产、关闭、破产企业党建工作的指导和协调，重视买断工龄下岗职工党员组织关系的接转工作。以进驻县埔头工业园区的较大规模非公企业和各乡镇工业园区内非公企业为重点，加大下派党建工作指导员力度，加强业务指导，全县共下派25名“党建工作指导员”，推进了非公企业党组织组建工作，全县有 19家非公企业建立党组织。及时调整充实县非公有制经济组织党建工作联席会议成员，健全完善非公有制经济组织党建工作联席会议成员单位挂点联系非公企业党建工作制度。召开全县非公企业党建联席会成员单位暨部分非公企业主座谈会，积极营造抓非公党建的良好氛围，形成齐抓共管格局。组织非公企业党组织开展争创“五个好”、“双增双比双联”主题系列活动，促进其作用发挥，力求组建一个巩固提高一个。建立领导干部挂包社区建设工作制度，确定县领导分别挂包居委会，督促指导社区工作。下派7个副科级干部分别担任城区7个居委会党支部书记，协调居委会党支部接纳下岗职工党员和外来党员的组织关系；开展社区党建工作调研，召开社区党建工作座谈会，了解掌握社区党建工作进展情况、主要成效及存在问题，有针对性地加强和改进社区党建工作。
4、注重教育管理，提高党员队伍整体素质。落实党员目标管理、民主评议党员等日常管理制度，深入开展“党员示范岗”、“一个党员一面旗”等保持共产党员先进性教育系列活动，激励党员在各行各业中发挥先锋模范作用。针对个别党员、干部参加“六合彩”非法赌博活动问题，制定《关于严禁党员、干部参与“六合彩”非法活动的暂行规定》，印发《通告》，录制《“六合彩”的危害》光碟巡回播放。确定部门挂包 “六合彩”非法活动特别严重的乡镇、村，督促村干部召开自查自纠专题民主生活会，指导打击“六合彩”非法活动。制定《尤溪县党员分类管理暂行办法》，促进党员管理制度化规范化。建立健全发展党员公示制、责任追究制和入党档案初审预审制度，把好党员队伍“入口关”。根据上级部署要求，积极做好开展党员先进性教育活动准备工作，召开专题会议进行部署，开展前期调查摸底，为即将展开的活动打好工作基础。
二、存在的问题及其原因分析
经过多年的努力，我县基层党组织和广大党员的状况总体上是比较好的，基本适应了时代发展的要求。但也必须清醒地看到，我县基层党组织和党员队伍在执政能力方面，仍然存在不少差距。突出表现在：
1、一些基层党组织凝聚力、战斗力不强，个别党组织甚至软弱涣散。部分村级党组织领导班子的整体功能不强，形不成领导核心；有的乡镇村级党组织软弱涣散的面还比较大，整顿转化的措施不够有力，面貌变化不大；一些非公企业党员数量少、流动性又大，党员活动无法正常组织开展；个别社区党组织近来来下岗职工党员数量骤增，缺少党员活动场所，党建活动经费紧张，党组织凝聚力、战斗力趋弱。有问卷调查表明，22%的党员认为所在党支部发挥作用一般或没有发挥作用。主要原因是大部分乡镇对于抓好农村基层组织建设的重要性、紧迫性的认识不足,乡镇书记、分管领导的党建意识弱化；村级集体经济普遍弱小，党组织发挥作用缺乏必要的物质支持。
2、党员干部队伍能力素质偏低，基层干部事业心、责任心不强，工作作风不够扎实。少数党员党性观念淡薄，宗旨意识不强，混同于一般群众，有的甚至参与迷信、赌博等非法活动。农村党员队伍年龄老化现象比较严重，文化素质偏低，缺乏带领群众致富的能力。不少党员干部对政治理论和业务知识学习没有积极性，思想观念、政策理论水平、执行能力不能适应新形势、新任务的要求，政治素质不高，缺乏发展经济的真本领。不少基层干部工作作风不够扎实，浮于面上，工作方式方法过于简单，事业心、责任心不强。
3、基层组织建设面临诸多新矛盾和新问题。从基层组织的情况看，目前我县国有企业大部分完成改制，大批职工下岗分流，青年党员数量锐减，巩固党的阶级基础面临新课题；社区党组织面对大量下岗职工党员流入，党员教育管理问题突出；新经济组织和社会组织中建立党组织的工作明显滞后，非公企业党组织覆盖面偏小，党员数量少，目前仍有90%的企业是党的工作的真空地带，已经建立党组织的私营企业的党组织和党员作用没能充分发挥；在推进村民自治过程中，“两委”关系问题又成为新矛盾，党组织的领导核心地位受到影响；农村社会稳定形势比较严峻，宗族势力抬头，群众关心的热点难点问题较多，很容易引发矛盾纠纷。此外，腐败现象的存在也影响了基层党组织的整体形象和威信。
4、乡、村两级负债严重，基层党组织建设受到严重制约。一些村尤其是偏僻山村，资源比较贫乏，找不到一条适合农村经济发展的好路子，村级集体经济十分脆弱，村财收入微薄，必要的开支和村干部工资难以保证。乡镇财政比较困难，部分乡镇工资无法及时兑现，干部的思想不稳定，党委的决策部署也因此不能及时有效落实。特别是农村税费改革后，镇、村两级收入渠道变窄，可支配收入骤减，乡镇除全力以赴保干部工资外，无力办该办的事。乡镇 党委的“龙头”作用也由此难以有效发挥。
三、对策建议
“基础不牢，地动山摇”。今后我县要以加强党的执政能力建设为主线，全面夯实党的执政的思想基础、组织基础、人才和物质基础及制度基础，努力提高建设强有力的党组织和发挥作用的党员队伍的能力。
1、加强思想政治建设，夯实执政的思想基础。这是基层党组织执政能力建设的首要一环。要突出抓学习，采取措施更有效地组织党员干部特别是科级以上党员干部有针对性地学习马克思主义理论，特别要把邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神，有关党的路线方针政策的一系列重要文献、社会主义市场经济知识等作为学习的主要内容，有计划地组织学习，解决好理想、信念、宗旨和世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观、发展观等带根本性的问题；同时注意根据不同部门、不同岗位、不同层面的干部的具体情况，有针对性地组织相关理论、业务知识的学习，在提高思想理论素养、坚定正确的政治方向的同时，提高履行岗位职责、驾驭市场经济的能力。要继续完善党委学习中心组、党支部“三会一课”制度；发挥好基层党校主渠道作用，利用县、乡镇党校定期组织科级党员干部的教育培训。鼓励干部参加各级各类成人教育，如电大、函校、自考；还要注意拓宽培训渠道，利用农广校、农函大培训村级干部。通过采取一系列实实在在的措施推进干部的学习。要创新工作思路，积极利用各种载体推进党员干部的思想政治建设，继续深入开展创评乡镇党委书记、乡镇长“一对好搭档”和村书记、村主任“一对好主干”活动，增强激励鞭策的效力，推动形成积极向上、团结协作的良好风气。继续推广、总结、完善“行业帮带协会带创”、“服务体系带创”、“党员模范户带创”等一系列带创载体，发挥农村党员、村干部在农村改革发展稳定中的骨干带动作用，在带领群众前进中自励自强，提高思想政治素质。全县各基层党组织要以开展党员先进性教育活动为契机，紧密联系基层组织和党员队伍的现状，有针对性地加强学习、教育和管理，进行必要的思想、组织和作风整顿，努力把党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，把党员队伍建设成为尤溪三个文明建设的先锋队。
2、强化服务功能，夯实执政的组织基础。新形势下，基层党组织的服务水平是党的执政能力的具体体现。当前，农村党组织要围绕“五个好”乡镇党委和“五个好”村党支部目标要求，加强自身建设，通过夯实执政的组织基础来强化服务功能，提高党组织带领群众致富奔小康的能力水平。要贯彻项目带动追赶战略，把有限的人、财、物力用在农村、农民最需要重点突破的项目上，体现农村党组织的执政能力和执政水平。要直面新形势下的农村基层党建工作的新困难、新问题，思考和研究解决问题的办法和措施，从农村经济社会发展实际出发，从农民群众最迫切需要解决的问题入手，做好“三农”工作。要继续深入开展类似“我在农家”等增进党群干群关系的行之有效的活动，切实转变工作作风，改进工作方式方法。机关党组织要不断加强自身建设，争当表率，争创先进党组织，树立“一流形象、一流服务和一流业绩”的创先观念，努力搞好优质服务和投资软环境建设，以谋发展、促发展为出发点，增强党组织的整体服务功能。社区党组织要进一步加强自身服务能力和水平建设，通过积极开展“一岗一队一站一校”活动，完善社区各项服务功能。同时，要继续做好下岗职工党员组织关系接转工作，并尽可能组织下岗职工党员开展活动和走访慰问困难党员工作，搞好下岗职工党员的学习教育和服务管理，增强党组织的凝聚力和战斗力。非公企业党组织要按照省委提出的全面实施“50100”计划，加大下派党建工作指导员力度，加强督促指导，努力扩大党组织的覆盖面，不断增强党的群众基础和阶级基础，增强党组织的影响力。力争到2006年底，全县从业人员在50人以上的非公企业100%有党员，从业人员在100人以上的非公企业100%建立党组织，形成服务发展的组织保证。
3、加强队伍和阵地建设，夯实执政的人才和物质基础。加强基层党组织建设，物质是基础，人才是关键。要切实把增加农民收入、壮大集体经济实力作为加强基层组织建设的一项重要任务来抓，从根本上解决“有钱办事”问题。牢固树立围绕经济抓党建、抓好党建促发展的指导思想，因地制宜理清发展思路，积极调整农业产业结构，大力发展主导产业，促进增产增收。当前，尤其要适应农村税费改革以后的新形势、新情况，摸清村财底数和村负债情况，推广管前等乡镇做法，采取清欠还债、核销化债、降息减债、拍卖还债、划转清债等措施加大解困减债力度，增加村财收入，确保基层组织的正常运转。要加强调研，创新思路，加强协调指导，各部门单位齐抓共建，切实解决社区党组织党员活动场所和党建经费紧张问题。要加强党员干部队伍和人才队伍建设，把发展思路清、能力强、威信高的优秀党员干部充实到班子中来。坚持以发展论英雄、以实绩议干部，选好配强党组织“一把手”。要从培养提高党员干部的致富能力入手，加大对农村党员干部农业知识和技能培训的力度，帮助他们学习和掌握科技文化知识，带头应用和普及农业实用技术，掌握致富的本领。大力倡导“三向培养”，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部，提高农村党员干部带头致富、带领群众共同致富、带动农村社会全面进步的能力。要重视农村后备干部队伍建设，建立村级干部后备人才库，注意长期跟踪培养锻炼，促进提高综合能力，培养农村复合型人才。切实加强新党员发展工作，进一步重视解决农村党员队伍“思想僵化、年龄老化、能力弱化”问题。要加大非公企业、社区党组织负责人的教育培训力度，提高党务干部队伍素质。
4、创新工作机制，夯实执政的制度基础。创新工作机制是加强党的执政能力建设的客观需要和基本保证。当前，要以深入学习贯彻十六届四中全会精神为契机，积极探索与市场经济相适应的开放、竞争、民主的农村党建工作新机制。要深入开展以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县为主要内容的“三级联创”活动，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。要深化基层干部选拔任用制度改革，继续试行“三推两考一选”乡镇党委班子成员和广泛推行“两推一选”村党支部班子成员，把组织意愿与群众意愿有机结合起来，建立健全民主竞争、广纳群贤的选人用人机制。要加强农村社会化服务体系建设，深入扎实开展“农业155” 、“村会协作”、 “双带双创”三项活动。同时，进一步深化和拓展服务，以发展农村经济、帮助和服务农民致富奔小康为出发点和落脚点，进一步在提供市场信息、政策扶持、资金倾斜、技术支持等方面拓展服务，形成“横向到边、纵向到底”的网络式工作格局。要重视培育典型，按照“典型引路、整体推进”的思路把三项活动统筹起来，培育乡镇、村、户三级示范点，发挥好示范点作用，带动三项活动深入持久开展。要加强农村基层民主法制建设。坚持把党的领导、村民当家作主和依法治村有机统一起来，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。全面推行村务公开、乡镇政务公开、基层站所事务公开，试行村务民主听证制度，积极推进基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。积极探索村务公开民主管理新形式，广泛推行“入户公开、点题公开、质询公开”等各种行之有效的公开形式。尤其要着力抓好村务民主听证工作试点，建立落实机制和纠偏机制，促进村务决策的民主化和科学化，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。
课题负责：林新绪
执 笔：郑亨城
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