2008年1月15日在邵武市第十五届人民代表大会第二次会议上
邵武市人民政府市长 武 勇
各位代表：
现在，我代表邵武市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、又好又快发展的2007年
2007年,在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，经过全市上下共同努力，我市各项建设取得了令人鼓舞的成就：经济保持较好较快发展，运行质量和效益明显提高；项目开发取得新进展，对外开放实现新突破；社会事业加快发展，社会和谐稳定，人民生活持续改善。初步统计，2007年全市完成生产总值67亿元，增长16%，是近十年来经济增长最快的一年；规模以上工业产值68亿元，增长33%；全社会固定资产投资45.4亿元，增长53.3%；社会消费品零售总额28亿元，增长15%；财政总收入突破5亿元大关，达5.58亿元，增长30.97%，地方级财政收入3.15亿元，增长34.53%；实际利用外资9000万美元，增长8.26%；外贸出口6300万美元，增长32.69%；城镇居民人均可支配收入13283元，增长22.74%；农民人均纯收入5402元，增长10%；城镇登记失业率控制在3.3%；居民消费价格指数稳定在104.2%。全面超额完成市第十五届人大一次会议确定的经济社会发展主要预期目标。
一年来，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下几方面工作：
——加大扶持力度，抓实新农村建设。围绕新农村建设的目标要求，认真组织制定和实施新农村建设规划纲要，抓好试点村建设，加大财政支农投入，加强农村各项基础设施建设。投入6690万元，完成村级水泥公路硬化145公里，全面实现农村公路硬化“村村通”；投入3000万元，实施农田基础设施改造；投入550万元，启动同青溪流域综合治理项目；投入254万元，新建村级供水工程30处，解决1.2万人饮水困难问题；投入514万元，完成21个行政村有线电视光缆联网工程；投入40万元，为80个行政村配备保洁员；投入120万元，新建沼气池1000口，等等。农村生产生活条件的改善，有力地促进了农村经济增长和农民增收，粮食继续实现增产，烟叶产业效益再创历史新高，全市收购烟叶17.2万担，实现烟叶税收2063万元，烟农户均增收6600元。茶叶、食用菌和畜牧水产等农业主导产业取得新发展。全年实现农林牧渔业总产值22亿元，增长6.5%。
——拓展工业平台，加快产业发展。扎实推进“一区多园”建设，经济开发区入园企业达62家，其中紫金工业平台落地开工企业8家，总投资6.84亿元，入园规模企业产值达15.1亿元，实现税收4316.7万元，增长85%。金塘、下沙、拿口等工业平台建设持续推进。全市规模企业达161家，其中亿元企业11家，新增3家，林产加工、精细化工、纺织服装三大主导产业共实现产值43.5亿元，占全市规模工业产值的64%，工业实现提质增效。成功引进温泉开发、四星级酒店和汽车主题公园等旅游项目，旅游产业呈现加快发展的势头。城南大道商贸走廊建设进展顺利，铁路集装箱物流项目已投入运营，商贸物流业有新发展。
——突出项目带动，持续改善环境。完善项目开发工作机制，发挥全市力量加大招商引资力度，项目带动战略取得新成效。全年新引进落地、开工项目141个，总投资32.08亿元。重点项目建设扎实推进，市级50个重点项目完成投资12.75亿元，13个省、南平市重点项目完成投资6.78亿元。着力改善发展环境，逐步破解交通、土地、资金等发展瓶颈制约，武邵高速公路邵武段全面动工建设，国省道完成主要路段改造；金融扶持力度加大，各项贷款余额35.6亿元，较年初新增5.1亿元；人民路、福山公园、316国道城区路段改街工程和污水处理厂、富屯溪景观带等一批城市基础设施项目动工建设，第二水源开始供水，城市功能不断完善，生态环保得到加强，人居环境更加优化。
——围绕和谐目标，推进社会发展。深入开展精神文明创建活动。教育顺利通过省级对县督导评估，率先在南平市达到优秀等级。科技推广普及工作扎实开展，拿口镇成为全国首批新农村建设科技示范乡镇。公共卫生服务体系进一步健全，被评为全省农村中医工作先进市。文化、体育事业繁荣，被命名为福建省傩舞、三角戏民间文化艺术之乡，和平古镇被评为“福建最美的乡村”，河坊抢酒节被列入第二批省级非物质文化遗产，成功举办全省第五届“南武夷杯”龙舟大赛。人口和计划生育工作连续三年被评为全国优质服务先进市，人口自然增长率控制在5.57‰。妇女儿童事业健康发展，老年、残疾人权益得到保障。“双拥”共建活动深入开展，国防动员和民兵预备役建设进一步加强。人事、编制、审计、统计、外事、侨务、老区、扶贫、民族、宗教、档案、地方志、气象、水文和防震减灾等工作取得新成效。
——着力改善民生，实践发展为民。紧紧抓住群众关心的热点、难点问题，集中精力、财力，扎扎实实地为群众办实事，解忧难,把发展更多体现在改善民生上，使改革发展的成果惠及更多的百姓。强化就业保障，不断扩大社会保障的覆盖面，做好城镇下岗失业人员和新增劳动力就业安置；全面推行新型农村合作医疗制度，启动城镇居民基本医疗保险，将全民纳入医疗保障体系。提高农村低保和城市低保标准，全年发放城乡低保补助资金800万元，基本做到应保尽保。同时把更多财力向农村倾斜，乡镇卫生院医务人员工资实现由国库统发；减免农村义务教育阶段学杂费528万元，免收农民工子女借读费，对农村寄宿生实行用餐补贴。广泛开展产品质量和食品安全专项整治，努力改善人民生活质量。市政府在市人大第十五届一次会议上承诺的为民办实事项目进展顺利，形象进度100%实现，已有70%项目提前完成，对分阶段实施尚未完成的项目，将促其尽快完成。
——坚持民主法制，提高行政效能。严格依照法定权限和程序履行责任、行使权力，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，听取各方意见和建议，全年共办理市人大代表建议128件、市政协委员提案168件，办复率均达100%。持续完善信访工作机制，广泛开展平安创建活动，加大治安防控体系建设，高度重视安全生产工作，保持社会安定稳定，平安建设公众测评满意率达97.6%，列南平市第一位。加强机关效能建设，全面推行政府绩效考评工作，深化行政审批制度改革，全面清理了30个市直部门的行政审批项目。深入开展党风廉政建设，严肃查处违法违纪行为。规范实施政务公开，重大决策实行听证，进一步增强政府执行力和公信力。
各位代表，发展令人振奋，成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果；这是市人大、政协监督、支持的结果；这是全市上下凝心聚力，开拓进取，一心一意谋发展的结果。在此，我谨代表邵武市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士和离退休老同志，向中央、省直驻邵武机构和驻军、武警、公安干警，向包括港澳台同胞、海外侨胞、国际友人在内的所有关心、支持邵武发展的人们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量仍然偏小，产业优势不明显，结构不够合理，缺乏带动性强的大项目；财政刚性支出压力大，财力增长还难以满足就业、就医、就学、保障等公共支出增长的需要；社会稳定任务艰巨，安全生产形势仍不容乐观；政府职能转变还不适应新形势新任务的要求，发展环境还需进一步改善，少数机关部门服务发展意识有待加强，抓项目工作不够平衡，抓工作落实能力和工作效率水平有待进一步提高，等等。我们必须以对人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、加快推进提升领跑发展
党的十七大对全面建设小康社会提出了新的更高要求。省委八届三次全会、南平市委三届四次全会结合全省和南平市发展实际，适应形势发展变化，明确了全面建设小康社会的新目标。从我市近两年发展情况看，“十一五”规划的主要预期目标可望提前实现，随着全市经济发展的基础在夯实、速度在加快、质量在提升、环境在改善、合力在形成，全市上下敢想、敢拼、敢赢的意识更加浓烈，加速崛起的潜能将进一步释放，加快发展的势头能够得以持续。
根据党的十七大精神、南平市的要求和市委的部署，对我市“十一五”规划后三年目标进行了调整：“十一五”末，全市实现生产总值103.1亿元，比原目标增加21.1亿元，年均增长15%，比原规划提高4.5个百分点，到2011年较南平市提前一年实现人均生产总值比2000年翻两番；财政总收入达9.62亿元，比原目标增加4.02亿元，年均增长22%，比原规划提高12个百分点；城镇居民人均可支配收入18160元，比原目标增加3390元，年均增长11%，比原规划提高3个百分点；农民人均纯收入达7100元，比原目标增加785元，年均增长9.5%，比原规划提高2.5个百分点；二产比重达到40%以上，城镇化率达到65%以上，新农村建设阶段性目标全面实现；单位GDP综合能耗、主要污染物排放总量控制在南平市下达指标内。
科学调整我市全面建设小康社会目标，体现了南平市提出“提升领跑”的要求和十七大基于科学发展提出的新要求;体现了我市建设充满活力、更具实力、富有魅力的海西绿色腹地经济强市的目标定位。新的目标，要求我们必须始终把发展放在突出位置，加快推进提升领跑、跃升发展。
必须抢抓机遇，争先而上。我们要抢抓当前海西区发展的新机遇，进一步增强提升领跑的责任感和紧迫感。加快转变发展观念，不断增强发展信心，持续业已形成的经济形势、工作气势、发展态势和后劲趋势，特别是在全省区域经济竞相发展，周边县市加速发展的新形势下，在宏观调控的新要求下，更应该快人一步，抢先而上，争取更好的发展，不断开创全市经济社会发展的新局面。
必须科学发展，“好”字优先。要从我市实际出发，充分发挥区位、生态、资源等优势，立足产业基础，把资源优势转化为产业优势，科学谋划具有生态优势的新兴产业和高新技术产业，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，注重自主创新和结构调整，注重节能降耗和生态环境保护，坚持“好”字优先，加快发展。
必须突出重点，强化带动。要紧盯产业、平台两个重点，推进以现代农业为重点的第一产业，以精细化工、林产加工为主导的工业产业，以旅游为突破的第三产业发展；持续推进经济开发区、城市新区、南武夷旅游区等重要平台建设，不断拓展发展空间。要强化项目、品牌两个带动，以项目带动集聚要素、落实工作、增强后劲，不断加大项目优选、扶持、推进力度，形成加快发展的新增长点；以品牌带动提升质量、增进效益、提高水平，培育更多实力强、影响大、层次高的品牌，增强综合竞争力。
必须以人为本，统筹协调。更加重视改善民生和促进社会和谐，通过改善民生凝聚民心，通过凝聚民心促进发展，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众从发展中获得更多当前实惠和长远利益。进一步加大统筹协调力度，促进城乡、经济社会、人与自然的和谐发展，更加注重社会建设，切实解决好公共卫生、教育、就业、社会保障等事关群众切身利益的问题，努力加强环境保护、生态文明建设，高度重视社会治安、信访稳定工作。
必须实干实效，重在落实。要努力提高领导科学发展能力，提高推动落实的能力，在推动我市经济提升领跑的过程中，坚持务实、具体、深入的作风，倾听民声、关注民意、解决民忧，把上级的精神和市委的部署在具体工作中落实好，用实际效果来检验我们的工作，充分调动全市人民的积极性、创造性，共同推进海西区绿色腹地经济强市建设。
三、扎实做好2008年工作
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省、南平市和市委十届五次全会的工作要求和部署，主动融入海峡西岸经济区建设，努力实现海西区绿色腹地经济强市的提升领跑、跃升发展。
主要预期目标是：生产总值增长15%；规模以上工业产值增长26%；全社会固定资产投资增长25%；外贸出口增长15%；财政总收入增长20%，地方级财政收入增长20%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；万元生产总值综合能耗降低4.6%，主要污染物的排放控制在南平市下达的约束性总量指标内。在实际执行中力争更好、更快。
为实现上述目标，今年重点做好以下五个方面工作：
（一）求实求效，增强农业和农村发展活力
围绕农民增收抓发展，围绕中心村建设抓示范带动，扎实推进新农村建设，保持农业农村发展的良好势头。
持续新农村试点建设。坚持“规划先行、分类指导、重点示范”的原则，组织专业队伍，结合各村实际，做好新农村建设试点村经济发展、村镇建设、劳动就业、基层组织建设等规划。不断完善试点村的各项基础设施建设，继续实施“六个一”工程，重点实施21个试点村文化活动场所和卫生所规范化建设，在全市每个行政村配齐1名卫生保洁员、配备1名产品质量和食品安全协管员。完善挂点部门与试点村互动联动制度，探索建立企业结对帮扶机制,充分发挥农民的主体作用，调动积极性，共同参与新农村建设。
拓宽农民增收渠道。围绕农业产业化，加大农业“五新”推广应用力度，推进现代农业建设，扶持农业龙头企业发展，重点巩固扩大竹木、畜牧水产、烟叶、茶叶、食用菌五大特色产业规模，提高农业规模效益。落实粮食生产各项政策，稳定烟叶种植面积；继续抓好茶叶基地建设，提高茶叶品质，加快推进茶叶产业发展；推广草腐类食用菌栽培，发展草食性畜禽养殖，培育壮大无公害特种水产品养殖。继续实施“阳光工程”，培育新型农民，加强农民实用技术培训，努力增强其创业和转移就业的能力，促进农民增收。
加强农村基础建设。加大对农村基础设施建设的投入，把改善农村生产生活条件作为重点。在通行政村公路硬化实现“村村通”的基础上，进一步改善人口相对集中的自然村的通行条件，实现94%以上行政村通客车；实施“六千”水利工程建设，推进小流域综合治理，解决剩余30个行政村的安全饮水问题；推进农业综合开发，实施土地整理、烟基和农田标准化建设，提高农业综合生产能力。加强村容村貌整治，继续抓好行政村垃圾池建设，完善农村户用沼气示范村和服务网络建设。
提高服务“三农”实效。继续深化农村综合改革，推进集体林权制度各项配套改革，实施生态公益林管护机制改革，健全林业产权交易平台；稳步推进支农信贷综合改革，完善农村金融服务，推进农村信用户、信用村、信用乡镇建设，扩大农业保险试点范围，为农村经济发展增添活力。进一步加大财政对农村公共事业投入，引导散居农民向中心村集中,提高公共产品对农村人口的覆盖率,让更多的村民集中享受到公共产品和公共社会资源，提高农民生活质量。健全农村社会化服务体系，充分发挥下派队伍和农村“八大员”队伍的作用，扶持发展农民专业合作组织，促进行业协会、同业公会和各类中介组织发展，推进农村信息化工程建设，完善农村科技信息网络平台。加强农业动植物防疫体系建设，健全农产品生产流通各环节的管理和监督制度，确保农产品质量和食品安全。
（二）做大做强，推动工业跃升发展
始终坚持把工业作为实现提升领跑发展的重要抓手，围绕提高空间集中度、产业集中度、行业关联度，加快企业壮大、产业集聚，加速推动工业跃升发展。
发挥平台前锋作用。科学规划布局，明确功能定位，加快拓展提升。经济开发区要加快紫金工业平台配套建设，高起点谋划好平台后续建设，建成重要产业组团和经济主要增长极。整体加快金塘、拿口、下沙、越王等专业园建设，力争形成武邵高速公路和平、城郊、下沙互通口和316国道、205省道沿线的“三点二线”工业平台布局，为企业扩张和项目落地留足空间。加大对外招商引资力度，加速项目落地，为企业入园提供直通条件，使园区成为项目开发对接的窗口。完善入园项目评审制，启动经济开发区和金塘工业园污水处理设施建设，确保入园企业的高投入、高产出和低消耗、低污染，使园区向生态环保型和专业化方向发展。
提升项目开发水平。坚持实施项目带动战略，以项目建设增强发展后劲，以项目开发推动对外开放。一是着力完善项目工作机制。继续完善项目策划、招商、服务“三个中心”建设，项目策划要立足对接国家产业政策，围绕资源优势和主导产业策划生成一批大项目。不断创新招商方式，引导招商引资向择商选资转变，以产业提升为导向，完善严格、高效的项目评审制度，坚持项目招商与产业发展、园区建设相结合，引进投资大、科技含量高、综合效益好和产业链缺失环节的项目。完善项目落实机制，加快项目服务中心建设，进一步完善领导、部门挂项、挂点服务制度，强化对项目保姆式服务，真心服务企业发展，促进项目开工建设、投产达效，提高履约率。二是坚持重点带动，强化重点项目建设。今年初步安排市重点项目53个，年计划投资58.7亿元。继续推进武邵高速公路、邵武煤业公司等重大基础设施和能源型项目，抓紧吴家塘、大埠岗110千伏输变电工程建设，积极争取邵武华电技改项目实施。加快推进竹木加工、生物制药、精细化工等一批投资亿元以上的生产型项目建设投产。三是深化对外合作，加强山海协作。充分利用“5.13”旅洽会、“6.18”交易会、“9.8”投洽会等平台，千方百计吸引各地客商到我市投资。优化出口产品结构，主动适应国家出口退税政策调整。充分发挥集装箱转运站作用，积极争取海关、商检等部门在我市设立办事机构，为扩大外贸出口创造良好条件。
加快推进产业突破。认真制定工业主导产业发展规划，重点做好林产加工、精细化工、纺织服装、食品加工等传统优势产业规划，着力调整优化产业结构，引导各相关企业产品和服务成龙配套，形成紧密协作的产业链。林产加工业要向高品位、高附加值方向发展，重点发展中高密度纤维板、竹集成材、高档成品家具等；精细化工业要立足资源有效整合和深度开发，延伸产业链；纺织服装业重点发展洗洁巾、无纺布、PU革基布等产品；食品加工业重点发展笋制品、肉制品等产品。同时，注重培育机械制造、生物制药和其他高新技术产业，形成新的支柱产业，机械制造业重点发展木工数控机床、农用车、汽车配件等产品；生物制药业重点发展植物精油、成品中药等产品。鼓励企业做大做强，把有限资源的配置向龙头企业、骨干企业和品牌企业倾斜，重点扶持税收在2000万元以上的邵武华电、中竹纸业等一批重点骨干企业，新增规模企业40家，力争5年内培育10家以上年产值5亿元的“新五南”式企业。
优化产业发展环境。认真落实《促进工业经济跃升发展的若干意见》，加大产业发展扶持力度。提高企业自主创新能力，鼓励和支持企业与高等院校、科研机构以技术创新联盟等形式设立行业研发机构，建设产业研发中心，构建科技资源共享平台和科技中介服务平台。突出品牌带动，鼓励争创著名商标和申报专利技术，形成一批有竞争力的企业品牌和名牌产品。营造政企互动的创业环境，培育和造就一批优秀技术骨干和企业家队伍，为工业跃升发展提供人才支撑。同时，持续破解制约企业发展的资金、土地、用工、交通等瓶颈。进一步完善金融贡献奖考评办法，鼓励各金融机构加大对经济发展的信贷支持力度。组织专门的工作班子，扶持产业龙头企业上市融资，进行资本运作，低成本扩张。
（三）融入融合，增创旅游商贸新优势
充分发挥生态旅游区位优势，整合城市优质资源，突出发展以旅游服务业为主的新兴第三产业，增强区域辐射力和吸引力。
整合资源，打造旅游支柱产业。抓住武邵高速建设的机遇，发挥我市地处武夷山“双世遗”、泰宁金湖世界地质公园、将乐玉华洞“绿三角”旅游中心的区位优势，依托天成奇峡、和平古镇，主动融入“大武夷”，对接“大金湖”，整合各类物质和非物质文化旅游资源，突出生态、文化品牌，推进南武夷旅游区建设。加快建设温泉开发、汽车主题公园、省级森林公园等一批重大旅游项目，发展生态休闲旅游；挖掘弘扬傩舞、三角戏等民间传统文化，发展文化旅游。强化旅游宣传推介和路线促销，策划举办黄峭诞辰纪念、龙舟体育赛事等旅游节庆活动，扩大知名度和影响力。完善旅游配套建设，加快四星级宾馆建设和紫云宾馆的改造升级，实施邵武至和平、和平至肖家坊旅游公路建设，全面提升旅游服务水平，把邵武建成全省最好的旅游观光目的地、最好的游客中心和旅游休闲度假中心之一。
精心建设，提升城市品位。以创建中国优秀旅游城市为契机，打造精品城市，每年给全市人民一个惊喜。坚持高起点规划，突出“两山两溪”景观特色，改造熙春山景点，加快建设福山公园和富屯溪、古山溪沿岸休闲景观带，构建山水园林城市。完善城市功能，着力抓好垃圾处理场、管道燃气工程、解放东路垃圾中转站建设和小街小巷改造、精品居住小区开发项目。提升城市形象，重点推进文化艺术中心、文化休闲中心建设，实施解放路、古城路改造和主要道路绿化配套工程建设。加强城市管理，加大城区卫生环境综合整治力度，清理占街经营行为，有效解决市容环境“脏、乱、差”问题。
合理布局，发展现代物流业和服务业。合理规划物流业发展布局，建设物流中心，扶持一批集运输、仓储、配送、信息为一体的现代物流企业。依托城南大道商贸走廊，运用现代信息技术和先进管理手段，建设以高速公路运输为主，服务经济开发区的现代物流业集聚区；依托水北二级站片区，利用铁路集装箱货运站，整合物流资源，建设以铁路运输为主，具有产业特征的粮食、木材、汽配等专业化的物流中心；培育建设烟草、邮政等专业配送中心。拓展商贸流通业，大力发展连锁经营、超市等新型流通业，培植做大流通骨干企业，改造提升汽贸汽配、木材建材、果品水产等专业市场，规划新建茶叶市场。实施“信福工程”和“万村千乡”工程，大力发展农村超市和农家店，激活农村消费市场。落实扶持服务业发展政策，鼓励发展市场推广、产品监测、售后服务等新型服务业，加快发展中介服务业、信息服务业和金融服务业，规范发展法律服务和会计、审计、资产评估等中介服务，完善房产中介服务，促进房地产市场健康发展，不断提高服务业比重和水平。
（四）合心合力，致力推进社会协调发展
统筹发展社会事业，完善社会管理，扩大公共服务，促进社会进步。
注重全面协调，加快发展各项社会事业。深入开展文明城市创建活动，培育文明风尚，开展公民道德教育，大力弘扬社会正气。重视科技发展，推进科技进步创新，加快科技成果的对接与转化。加大教育投入，大力推进素质教育和义务教育均衡发展，加大乡村薄弱校改造，扩大城区优质教育资源，加快普及高中阶段教育，发展中等职业教育。推进和谐文化建设，建立覆盖城乡的公共文化服务体系，加强农村、社区文化阵地建设，推出群众喜闻乐见的文化精品。开展群众性体育活动，培养竞技体育人才，积极申报建设福建省龙舟竞赛基地。加快推进乡村广播电视光缆联网工程，让全市人民都能看上奥运会。提高全民健康水平，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，完善农村新型合作医疗和城镇居民医疗保险制度；加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。完善人口和计生工作机制，落实计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平，提高人口素质。
注重社会管理，推进社会安定有序。持续深入开展建设“平安邵武”活动，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动；完善信访工作机制，畅通信访渠道，着力化解社会矛盾，维护群众合法权益，有效预防和妥善处置群体性事件，努力把矛盾解决在萌芽状态；继续加强城市社区工作，大力推进和提升规范化小区试点建设,保障人民安居乐业。坚持安全发展，认真落实安全生产责任制，加强隐患排查，严格事故责任追究，坚决遏制重特大安全事故的发生。整顿和规范市场秩序，持续开展产品质量和食品安全整治工作，维护市场经济秩序和消费者合法权益。完善社会应急管理体系，健全灾害预警机制，增强突发性公共事件应急处置能力，维护群众生命财产安全。
注重生态文明，促进人与自然和谐。建立健全节能减排工作责任机制，鼓励企业推行清洁生产，发展循环经济，推动重点行业、重点耗能企业节能技术改造，降低单位生产总值能耗，增强可持续发展能力。强化环境整治，严格执行建设项目环境影响评价制度，加强环境监测，坚决控制新增污染源，严肃查处环保违法行为。推进生态保护和建设，落实水土保持工作，加强邵武段富屯溪流域水环境综合整治，重视水源地保护，全面完成禁建区畜禽养殖业污染整治。整顿和规范矿产开发，促进资源合理开发利用，严格用地管理，提高集约用地水平，切实保障重点项目用地。
同时，注重统筹发展各项事业。加强国防动员、民兵、预备役工作，落实各项优抚政策，妥善安置退伍士兵、军转干部和随军家属，深化双拥共建活动，巩固提升双拥模范城创建成果。进一步加强人事、编制、审计、物价、统计等工作。切实关心支持残疾人事业，推动妇女、儿童、老龄事业发展进步。认真落实民族政策，依法管理宗教事务，做好外事、侨务、档案、地方志、气象、防震减灾等工作。
（五）为民惠民，更加关注民生改善
围绕改善民生，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，把发展成果更好地体现到提高人民生活水平和质量上。
拓宽就业渠道。坚持以创业带动就业，落实有利于促进就业的财政税收和金融政策，积极支持自主创业和自谋职业。加强技能培训和就业指导，多渠道、多形式增加就业岗位，帮助困难家庭和零就业家庭解决就业困难，实现下岗失业人员再就业1600人。发展和谐劳动关系，切实落实《劳动合同法》，建立完善工资支付保障制度，依法处理拖欠员工工资行为，维护劳动者特别是农民工、外来工的合法权益。
完善社会保障。继续扩大养老、失业、工伤、医疗和生育保险覆盖面，重点推进城镇居民基本医疗保险试点工作，探索建立被征地农民就业和社会保障机制。完善城乡社会救助体系，高度关注和认真解决城乡特殊困难群众基本生活问题，重视贫困地区、革命老区、少数民族村等边远地区发展，继续实施“造福工程”，完善城乡低保、农村五保户供养、特困户救助等制度。同时，启动经济适用住房建设，完善廉租住房制度，逐步改善城镇中低收入家庭和农民工住房条件，做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让城乡百姓特别是困难群众都能享受到公共财政的阳光。
办好为民实事。在认真落实省、南平市为民办实事项目的同时，继续集中新增财力办实事，让全市人民共享发展成果。新农村建设方面：①对全市村级卫生所进行标准化改造；②在21个新农村建设试点村按精品俱乐部标准新建文化场所；③完成12个中心村的新村建设规划；④继续对全市剩余的63个行政村配备卫生保洁员各1名；⑤全面完成全市剩余30个行政村的安全饮用水工程；⑥建立完善农村科技信息服务体系；⑦实施农村户用沼气服务体系和示范村建设。城市基础设施建设方面：①实施故县公铁平交改线工程；②实施解放路、古城路改造工程；③将城区自来水接至同青溪水厂，确保下沙、晒口片区居民喝上第二水源饮用水；④完善文化体育设施，新建市文化艺术中心，在城市重要节点建设大型电子屏幕和水幕电影，建设体育广场塑胶跑道。社会事业建设方面：①继续落实“两免一补”政策，实行农村义务教育阶段学生簿籍费全免；②全面开展城镇居民基本医疗保险试点工作；③完善廉租住房制度，启动经济适用住房建设；④推进“平安邵武”建设，完善治安防控体系，实施道路“平安畅通工程”建设；⑤启动生活垃圾处理厂建设；⑥继续实施治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”；⑦健全防汛减灾系统，实施富屯溪防洪二期工程邵武段建设，建立完善农村气象灾害预警信息平台。
四、着力推进政府自身建设
全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对政府工作提出了更高的要求。我们要着力加快政府职能转变，推进政府管理创新，全面提高科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平，树立法治政府、责任政府、有为政府、清廉政府的良好形象。
（一）坚持解放思想，激发创造力。坚持与时俱进，以思想大解放推动发展，持续丰富邵武精神内涵，强化“敢想、敢拼、敢赢”意识，倡导敢冒风险、敢闯新路、敢担责任的工作作风，保持拼搏创业、争先创优热情和动力，让全社会的创业活动蓬勃开展、创造活力充分激发、创新成果不断涌现，共同推进我市经济社会实现提升领跑、跃升发展目标。
（二）坚持依法行政，提高公信力。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协的民主监督，以及各界群众和新闻媒体的社会监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大事项社会公示、听证和专家咨询制度。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用和工、青、妇、侨、台等组织的桥梁纽带作用。坚持依法治市，继续深入开展“五五”普法工作，增强全民法制意识，提高全民法律素质。进一步深化行政审批制度改革，减少和规范审批事项。拓宽政务公开的渠道和范围，完善政府门户网站建设，认真做好政府信息公开工作。
（三）坚持务实高效，提升执行力。继续开展政府绩效评估活动，进一步加强效能建设，简化办事程序，提高办事效率，从思想上解决服务意识差、工作效率低的问题；从行动上解决“门难进、脸难看、事难办”的问题；从措施上解决不作为、乱作为的问题，发现一起查处一起，决不手软，以良好的环境促进发展、成就事业。进一步提高抓落实的能力，始终坚持履职尽责，对民负责，把抓落实作为政府工作的基本准则，认真贯彻上级党委政府和市委的决定、人大的决议，建立健全工作落实的监督机制，确保政令畅通，做到言必行、行必果。
（四）坚持勤政廉政，增强亲和力。强化公仆意识，恪守为民之责，切实把民情动态作为第一信号，把群众意愿作为第一准则，把造福人民作为第一追求，常行亲民爱民之政，多办惠民利民之事。全面落实党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，建立健全从源头上防治腐败的体制机制。严格落实领导干部廉洁自律制度，管住自己，带好队伍。加强对权力运行的制约监督，切实解决损害群众利益的突出问题，树立政府的良好形象。
各位代表，跃升发展的目标催人奋进，提升领跑的使命光荣重大。让我们在市委的坚强领导下，深入学习贯彻落实十七大精神，依靠全市人民，凝聚各方力量，群策群力谋发展，同心同德干事业，为加快建设海峡西岸经济区绿色腹地经济强市而努力奋斗!
附：
《政府工作报告》名词注释
农业“五新”：指省政府提出的加强全省农业新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具推广工作。
新农村“六个一”工程：指每个新农村建设试点村建立一个农村服务中心，做好一张规划，安装一盏路灯，建立一个垃圾池，配备一名保洁员，建好一个宣传栏。
“六千”水利工程：指省政府提出的年实施农民饮水改善工程、水库除险加固工程、山地水利工程、节水灌溉工程、水土流失治理工程、河道清水工程等六类工程各一千处。
“八大员”：指村级农民技术员（含水利技术员）、动物防疫员、林业员、社会治安综合治理协管员、计划生育管理员、国土资源和规划建设环保协管员、公共卫生员、文化协管员。
“三点二线”：指武邵高速公路沿线的和平、城郊、下沙三个互通口和316国道、205省道二条公路线。
“新五南”式企业：指南平市提出的打造年产值达5亿元以上的企业。
“两山两溪”：指熙春山、福山和富屯溪、古山溪。
“信福工程”：指新农村商务信息服务体系建设工程。
“万村千乡”工程：指商务部提出的力争用三年时间，在试点区域内培育出25万家左右连锁经营的“农家店”。
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