2007年是落实“十一五”环境保护工作目标任务的重要一年，市政府第二十次常务会议对2007年的环境保护工作做了专题研究部署，现根据市政府常务会议精神提出我市2007年环境保护工作意见，请认真贯彻执行。
一、认清形势，推进环保工作历史性转变。当前，我国环境与发展的关系正在发生重大变化，环保工作已经进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。温家宝总理强调:做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变:一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。这个阶段的主要任务就是加快推进历史性转变，目标是建设环境友好型社会，总体思路是全面推进重点，在硬任务、硬指标上有所突破，主要措施是抓落实、抓实干、抓细节、抓基层，扭转环保工作处于被动、事后、补救、消极，滞后于经济发展的状态，形成主动、事前、预防、与经济发展同步的格局，推进环境保护工作的历史性转变。根据闽北实际情况，2007年我市环境保护工作的指导思想是：坚持以党的十六大六中全会、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻中央经济工作会议“着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，努力实现国民经济又好又快发展”和我市环境保护委员会成员会议精神，按照徐谦书记“四个非常”（对环保的重要性、对存在的问题、对潜在的威胁要非常清醒；对环境和资源的保护要非常认真；对水源管理要十分严格；各级党委、政府及环保等部门，对环保工作要长期负责、持续负责、非常负责），陈桦市长“三个务必”（务必强化环保硬约束；务必强化重点突破；务必强化发展质量）和“三个一律”（没有经过环评的企业一律不得开工；没有通过环保验收的企业一律不得投产；污染治理没有达标的企业一律关闭）的要求，围绕和谐社会和海峡西岸经济区绿色腹地建设的战略目标，坚持防治和建设并举，执法和服务并重，实现环境质量总体有所提高，局部环境质量有所改善。
二、明确目标，落实工作任务。2007年是我市“十一五”环境保护工作的重要一年，任务十分艰巨。根据省政府办公厅《关于加强闽江流域水环境综合整治工作的意见》、市长环保目标责任制和城市环境综合整治定量考核要求，我市2007年环境保护要实现以下工作目标：
环境质量指标：全市城市环境空气质量达二级，武夷山市保持上年一级水平。城市环境空气二氧化硫（SO2）含量控制在0．06毫克／立方米以内，二氧化氮（NO2）含量控制在0．08毫克／立方米以内，可吸入颗粒物（PM10）含量控制在0．10毫克／立方米以内。建溪、富屯溪水质功能达标率保持在上年水平，达100%，闽江南平段水质达标率从上年88%提高到90％。城市集中式饮用水源水质达标率，顺昌县从上年的80％提高到90％，浦城县从上年的90％提高到95％，南平市及其它县（市）饮用水源水质达标率保持上年水平，达到100％。
污染物控制指标：根据省上下达的“十一五”总量控制指标（征求意见稿）“至2010年我市化学需氧量在2005年的基础上削减1．9％，削减量800吨，排放量控制在4．46万吨；到2010年二氧化硫排放量在2005年的基础上削减11％，控制在3．18万吨”。根据我市年度削减计划，2007年全市化学需氧量排放量控制在44879吨（不含畜禽养殖污水），比上年削减350吨，削减率为0．77％，其中，生活污水化学需氧量排放量控制在29279吨，比上年削减267吨，削减率为0．9％；工业废水化学需氧量排放量控制在15600吨，比上年削减83吨，削减率为0．5％。全市2007年二氧化硫排放量控制在3．39万吨，比上年削减0．10万吨，削减率为2.7%。危险废物实现零排放。全市城市区域噪声控制在55分贝以下，交通噪声控制在70分贝以下。
三、强化措施，确保工作任务的完成。2007年环保工作要抓重点突破，按照“突出一个重点，完善两项建设，加强三个方面的工作”的思路强化工作措施，确保各项工作任务的完成。
（一）突出一个重点。认真实施《南平市闽江流域水环境综合整治实施意见》（南政［2005］综185号），重点抓好以下几个方面的工作：
一是狠抓畜禽养殖业污染整治。投资3665万元，计划治理规模养殖场54家（禁建区13家，非禁建区41家），其中，污染治理42家（禁建区3家），搬迁12家（禁建区10家）。
二是加强工业污染防治。计划投资7539万元，完成45家工业污染治理和清洁生产审核，化学需氧量、二氧化硫排放量控制在省上下达的总量指标内。老污染源于2007年底全部实现排污口规范建设，重点工业污染源各种污染物排放稳定达到国家或地方的排放标准。执行国家产业政策，调整产业结构，坚决淘汰落后的生产工艺和产品。积极推进清洁生产。加快传统产业的技术改造，实施ISO14000环境管理体系。
三是加快城镇生活污染治理。计划投资32687万元，完成36个环保基础设施建设。加快南平城市污水处理厂技改和污水管网配套建设，提高污水收集率。邵武、武夷山生活污水处理厂和生活垃圾无害化处理场建设努力在2007年底前建成。建阳市污水处理厂2007年底前动工，建瓯市污水处理厂2007年底前完成前期工作。建瓯、建阳市垃圾无害化处理场建设努力在2007年底完成。闽江南平段沿岸乡镇要按照省上治理规划的要求，全面实施垃圾无害化处置，在2006年完成45个乡镇垃圾处理设施建设的情况下，2007年要完成20个乡镇垃圾处理设施
建设任务。光泽、顺昌、浦城、松溪、政和要开展前期工作，于2008年底前各建设完成一座垃圾无害化处置设施。
四是确保饮用水源安全。在2006年完成39个建制镇饮用水源保护区划定的前提下，2007年要完成剩余的23个建制镇饮用水源保护区划定工作。加大执法力度，整治饮用水源保护区内的环境违法行为，确保人民群众的饮水安全。计划投资1697万元，完成5个重点饮用水源保护项目建设。其中，南平市高新园区污水管网建设投资1000万元，将园区工业、生活污水引至新建水厂取水口下游排放。
五是加快安丰溪污染治理。继续加强生活污染和工业污染治理，以巩固、提高治理成果为重点，进一步建立健全长效监管机制，实现环境净化、绿化、美化，安丰溪水质改善，达到Ⅳ类水质目标。重点完成三项基础设施建设，一是投资95万元，完成垃圾运转站建设。二是投资150万元，完成污水泵站建设。三是投资130万元，完成南纺工业污水管网建设。
（二）完善两项建设
一是完善环境监测监控系统建设。到2007年底，浦城、光泽、松溪、政和四个三级站。要具备基本的监测能力，通过省级计量认证，承担一定的监测任务。其他县（市）也要进一步完善监测站建设，增强监测能力，适应日常和应急监测需要。进一步完善南平市环境自动监测监控中心的建设，实现辖区各县（市）水质、环境空气、污染源自动监测、在线监控和环境信息的联网，并与省环境自动监测监控中心联网。今年拟投入50万元，组建并完善南平市环境监测站辐射室仪器设备建设，形成辐射环境监测的基本能力。2007年底前，所有省、市重点工业污染源实现污染物排放自动监控，武夷山、建阳市区开展城市环境空气质量日报和预报工作。
二是完善环境监察系统建设。加强环境监察标准化建设工作。分期分批，加大资金投入，增加交通、通讯、取证、防护等设备配置。重视和扶持县级环保部门环境监察能力建设，增加人员编制，工作经费。积极争取上级部门支持，不断完善环境监察所需的仪器设备。
（三）加强三个方面的工作
一是加强环境违法整治工作。继续开展整治不法排污企业的专项行动，加大重点企业的挂牌督办力度。继续开展矿山企业环保安全大检查，重点检查城市、镇、村饮用水源地上游和城乡居民集中居住区周围的矿山建设项目环保审批和“三同时”执行情况。对上年大检查中存在问题的矿山企业加强监督管理，促其整改落实到位。加大对“十五小”的监管力度，遏制工业污染反弹。新建项目环境影响评价执行率达100％，竣工项目“三同时”执行率为100％。通过加强执法，努力做到没有经过环评的企业一律不得开工，没有通过环保验收的企业一律不得投产，污染治理没有达标的企业一律关闭。
二是加强污染事故应急处置工作。加强污染事故应急处置工作的领导，完善应急处置预案，加强应急人员配备，加大资金投入，完善应急监测仪器、设备建设。根据市长环保目标责任制要求，争取2007年内在国家和省上配套的140万元的基础上，投入80万元，配套购置一辆应急监测车辆，配备相应的应急监测设备，提高污染应急事故处置能力。加强危险源、化学危险品、矿产行业的日常监督检查，做好危险废物安全转移工作。
三是加强工业园区环保监管。目前我市有省级工业园区10个（含省级乡镇工业园区），目前已完成环境影响总评的有2个，即武夷山旅游经济开发区、福建浦城工业园区；正在委托进行环境影响总评的有2个，即福建闽北经济开发区、福建南平工业园区（南平高新技术产业开发区）。入驻省级工业园区建设项目242个，有152个办理了环评环保审批手续，环评制度执行率63%。县（市、区）自行开发的工业平台（园区）除建瓯建安工业平台办理环境影响总评外，其它都未委托开展环境影响总评工作，没有办理环保审批手续。2007年底前，所有省级工业园区及县（市、区）自行开发的工业平台全部要进行环境影响总体评价，依法办理环保审批手续；入驻园区的建设项目也要全部执行环境影响评价等环保制度，办理环保审批手续。
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