主动担当 更大作为
以实际行动推动政府工作迈上更高台阶
——在区政府一届五次全体（扩大）会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开区政府一届五次全体（扩大）会议，这也是机构改革后第一次政府全体会议。会议的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实近期中央、省、市和区委系列会议精神，动员全区政府系统广大干部进一步提振精神，担当实干，大抓落实，努力在新一年里，把政府各项工作做得更好，加快“排头兵、桥头堡”建设，为早日跻身全国“十强区”打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。会议主题是担当有为。
下面，我围绕今天会议主题，讲三点意见。
一、把握时势，坚定清醒肯担当
什么是担当？担当是一种能力，担当是一种品质，担当是一种责任，担当也是一种境界。要担当有为，首先必须审时度势、认清形势、把握时势。
1. 把握时代大势。这个大势，就是和平与发展仍然是时代主题。尤其是当前新一轮科技革命和产业变革的深入推进，正深刻改变着产业形态、分工和组织模式，重构着人们的生活、学习和思维方式，重塑着区域、产业和企业竞争力，也为我们开启了转型升级的“机会窗口”。步入新时代，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等国家战略，给予了柯桥全球化配置资源的新机遇。而省内“四大”建设和杭绍甬同城化战略，又赋予了柯桥更加优越的区位条件和发展环境，为我们加快融杭联甬接沪提供了重大机遇。习总书记在党的十九大报告中指出：“历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。”在这个时代浪潮中，大浪淘沙始见金,不担当就会被淘汰。所以，我们要努力当弄潮儿，做担当者，方能勇立潮头、勇争一流。
2. 看到自身优势。这个优势，就是柯桥具有的发展基础和发展潜能。包括了一代又一代干部群众奋力打拼，所创下的厚实家底，所形成的历史优势，柯桥经济社会发展一直走在全省乃至全国前列；包括了“产业+市场”的特有经济优势，有力支撑了柯桥这座新兴城市；包括了与杭同城的区位优势，随着杭绍甬同城化加快推动，柯桥作为绍兴融杭桥头堡的地位将更加确立，与杭州同频同步发展的机会无限；包括了审批服务的机制优势，“最多跑一次”等改革一直领跑全省；包括了高品质低成本的居住优势，近年来，通过建设开放型城市，打造全域美丽升级版，提升各项生活配套，吸引着越来越多的人投资兴业、工作生活。还包括了我们干部的作风优势，“靠作风吃饭、凭实绩说话”的优良传统，一直让我们引以为傲，这是一种无形优势所在。如果不担当，我们就对不起前人留下的这份好家底、这种好环境。
3. 认清竞争形势。这个形势，就是区域竞争越来越激烈。与标兵相比，距离越拉越大。无论对照省内的萧山、余杭，还是对标省外的江阴、晋江，在生产总值、财政收入等主要指标上，差距在进一步拉大。去年，柯桥的生产总值只有萧山的66%、余杭的60%；财政总收入不到余杭的三分之一，刚好是萧山的一半。与追兵相比，距离越来越近。全省范围看，慈溪、北仑等原先的追兵，已经在部分指标上超越了我们。全市范围看，上虞、新昌等兄弟县市的发展速度很快，正在迎头赶上。去年上虞的生产总值、财政总收入已经追到了柯桥的七成。面对越来越激烈的区域竞争，大家拼的是雄心大志，拼的是干部素质，拼的是担当精神，拼的是营商环境。只有努力拼搏，才能不断争先攀高。
4. 保持发展趋势。这个趋势，就是近年来全区高质量发展的好势头越来越足。过去一年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革任务，我们坚持“排头兵、桥头堡”战略定位，聚焦聚力高质量、现代化、竞争力，重抓清单管理，开展项目竞赛，全力推进各项工作，稳中有进、进中向好的高质量发展势头更加确立。特别是今年以来，这种好的发展势头得到延续保持。比如，节后全区工业企业开复工、产能恢复好于往年，电、热、气等各项用能的增幅均超过去年同期20个百分点以上。外贸出口实现开门红，一月份全区实现进出口总额96.9亿元，同比增长43.3%。存贷款余额增长16.3%，增速居全市第一，等等。这些数据，充分印证了当前趋势向上、走势向好。
所以，无论是时代大势的把握上，还是自身优势的看待上，无论是竞争形势的认识上，还是发展趋势的保持上，已经容不得我们有丝毫懈怠，不进则退，慢进则怠。大家一定要进一步增强忧患意识，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，保持自信，主动担当，大抓落实，努力推动柯桥在激烈的区域竞争中突出重围、脱颖而出。
二、拉高标杆，勇挑重担显担当
今年的区“两会”，已经对政府各项目标任务、工作举措进行了全面部署。报告的每句话、每个目标、每条措施，都是我们对全区人民的庄严承诺。会前，区政府常务会议对报告内容，以清单形式，进行了任务分解、责任分解，今天会上也已印发。这份工作清单，就是今年政府工作的重点、重心。全区政府系统要紧盯清单内容，抓紧细化量化，制定切实可行的实施方案，确保各项清单任务高质量完成，交出一份出色的答卷。要答好这份考卷，关键要靠担当实干。围绕更好担当，从理念上、标准上、方法上、落实上，交流一些想法。
1. 我们的格局站位必须更大。认识不清，工作会偏向；站位不高，行动就漂浮。格局的大小，站位的高低，往往决定了工作的成败。谋工作、干工作，不能只是从本地区、本部门的角度来考虑，格局一定要大，站位一定要高，视野一定要宽广。在具体工作中，自觉做到讲政治、顾大局。讲政治，就要仰望星空，体现政治担当。坚决贯彻落实上级重大决策部署，杜绝“不合意的不执行”或选择性执行，不能有“上有政策、下有对策”的情况，对上级担当负责，是干部的基本能力和素养。顾大局，就要着眼长远、体现大局担当。在当今区域化都市化同城化的大趋势下，如果我们还只盯着自己的一亩三分地，墨守成规，格局很小，在自己熟悉的框框圈圈内打转，只会是坐井观天、走不长远。今天在座的都是全区各级领导干部，你们站位高不高，往往决定了一个部门、一个单位、一个地方的工作定位准不准，工作效果好不好。尤其是镇长、局长、主任们务必要提高站位、大局为重，排除本位主义和部门利益的干扰，多从全区乃至全市的发展大局出发，联动性、整体性、系统性地推进本地区、本部门工作，提高一级勤思考，站高一层抓落实。镇街、部门要努力为全区，全区要努力为全市甚至为全省，挑起更重的担子，做出更大的贡献。
2. 我们的标准要求必须更高。什么是更高的标准要求？最直观、最简单的判断标准，体现在两个方面：要立足绍兴看柯桥。就是说，你这个部门的工作，你这个镇街的工作，你所具体负责的工作，在全区、在全市处在哪个位次。对部门来讲，在量化确定年度任务时，要多安排、多制定一些“跳一跳才够得着”的目标。年终我们评判工作成绩，一看完成数据，是增长了？还是下降了？幅度怎么样？二看工作排位，在全市同类部门、同类工作中，排名到底怎么样？去年要求部门工作在全市“保二争一”，今年要进一步提高这个标准，努力争第一。三看获得荣誉，这既体现了工作业绩，也体现了工作地位。对于镇街、平台来讲，同样如此。要看一看，有没有完成区里下达的清单任务？有没有确保区域社会的和谐稳定？有没有涌现一些好的经验做法？柯桥是绍兴的长子，各项工作都要体现出长子的样子，每条线工作、每一项任务、每一个指标，要比别人完成得更好，都应该争取拿第一。要跳出绍兴看柯桥。不能只满足于全市范围内比，而应该按照“排头兵、桥头堡”的更高定位，主动与全省、全国先进地区比。比如，在打造民生事业上，就是要主动对表对标杭州、上海等大城市，他们是什么水平，我们就朝着他们的标准不断努力。最近，省“两办”印发了《浙江省高质量发展指标体系实施办法》，按照质效提升、结构优化、动能转换、绿色发展、协调共享、风险防范六个大类，细化确定了66项具体考核指标。这套指标体系，就是下步发展工作要重点对照的具体标准。我们要进一步对表对标、补齐短板，确保全部达标超标，完成情况要在全省排名靠前，体现出高质量发展的更高要求。
3. 我们的工作抓手必须更实。持续深化开展清单管理、项目竞赛两大载体抓手。深化重点工作清单式管理上，要进一步拓展内容要求，实现工作项目化、项目目标化、目标考核化、考核绩效化。工作项目化，就是把市、区两级政府工作报告，省、市、区三级民生实事内容等重点工作，转换成目标明确、内容具体、责任到位的项目工程，实现可定义、可量化、可操作、可追究。项目目标化，就是每个项目都要有量化的目标任务，有具体的时间进度安排，有限期完成的工作进度要求。每个工作都要有保底目标、考核目标和加压目标。保底目标就是政府工作报告中明确的任务，必须不折不扣完成；考核目标是省、市对区的年度各项考核目标，要确保全部完成；加压目标是根据实际情况，需要“跳起来摘桃子”完成的目标，力争超额完成。目标考核化，就是要健全完善信息报送机制和协同督查机制，加大对重点工作的日常跟踪、专项检查、年终考核，确保各项目标任务执行到位。考核绩效化，就是运用科学的方法和标准，对工作绩效进行评定和划分等级。对考核结果，要严格区分等次、拉开档次，在奖优罚劣上动真格、较真章。完善项目竞赛活动上，将开展分档评比。国有投资项目、现代产业重点项目，仍然以镇街、部门为竞赛对象。在这个基础上，根据参赛项目的数量、投资额，进一步把参赛单位划分为三个档次，按照档次分类评选出优胜单位，把竞赛任务重的单位放在一起比拼，把竞赛任务相对较轻的单位放在一起竞争，体现竞赛活动的客观性与公平性。将明确项目计划。考虑把市级建设项目、区级维修项目进行剔除，并严控项目计划的中途调整修改，体现竞赛规则的严谨性和严肃性。将鲜明工作导向。更加突出附加分导向，对争取“市县长项目”、上级资金、土地指标、承办（参加）集中开工、提前开竣工的项目，给予一定加分；对世界500强、民营500强企业为主投资的项目，给予2倍标准加分，等等。同时，还在年终考核时，增设项目竞赛倒扣分制度，对于排名各项竞赛后三位且基本分得分低于60%的单位，予以岗位目标责任制考核倒扣分，体现竞赛成绩的精准性和导向性。
4. 我们的执行落实必须更快。执行力是生产力、竞争力，更是公信力。我们要干的工作很多、任务很重，而且时间要求紧，从年初开始就要拉满弓、使足劲。大家要“快”字当头，对照目标任务要求，抢前抓早、倒排时间、加快推进，以执行的快速度，抢出发展的加速度。千万要避免“项目讲了一年还是未落地，工作布置了一年还是没进展”等情况，特别是对有严格时限要求的重点工作、重大工程，宁可“前紧后松”，也决不能“前松后紧”，导致最后被动赶工期、抢建设。如何保障工作快速执行、有效落实？要态度坚决。少一分“等靠要”思想，多一分“闯冒试”劲头。任何时候，只要任务定了，就要马上就办、办就办好，绝不能拖拖拉拉，半途而废，更不能工作还没有开展，就谈困难、谈条件、谈要求，甚至是踢皮球、打折扣，相互扯皮、相互推诿，上交矛盾、拖着不办。要创新方法。勇于打破思维定势、路径依赖，只要是为了事业发展、工作推进，我们完全可以大胆试、大胆闯。外地有经验的，可以实行“拿来主义”，积极借鉴运用。外地没有先例的，可以开动脑筋，提出好办法，也许就能走出一条好路子、新路子来。很多经验来自工作一线，创新更在工作一线，相信办法总比困难多。要敢得罪人。如果怕得罪人，很多工作都做不下去。消防安全“百日攻坚”行动，如果怕得罪人就整治不下去；“三改一拆”，如果拍得罪人就拆不下去；中央环保督察反馈问题整改，如果怕得罪人就落实不下去。所以我们在执行工作中，也要有一种不怕得罪人的担当精神，只要出于公心，就要敢于工作亮剑、敢于动真碰硬。这样工作开展起来，才会勇往直前、攻坚克难，无往不利、无坚不摧。
5. 我们的破解难题必须更有力。在宏观环境趋同、基础条件接近的大背景下，工作的力度、破难的强度直接影响着各项目标任务推进的势头、完成的绩效。很多时候，我们面临的问题，经常是既要、又要、还要、更要等多维度选择题，选择起来很难，但千难万难，只要重视就不难。要破解难题，必须先熟悉情况。没有调查，就没有发言权。实践出真知。调查研究是党员干部战胜困难、工作制胜的“看家本领”。我们做任何工作，都必须先把事情搞清楚，把内在规律摸清楚，这样才能在出政策、想办法、定举措上，做到有的放矢。要破解难题，必须抓住关键点。紧紧牵住工作的“牛鼻子”，奋力突破一点，以重点突破带动面上工作。今年，政府各项工作的有效载体还是项目，项目就是我们要抓的工作“牛鼻子”，尤其是列入项目竞赛的重点招商项目、现代产业重点项目、国有投资项目，各镇街、各平台要建立“一个项目、一名领导、一套班子、一张报表”的工作推进机制，推进招商项目快签约、签约项目快落地、落地项目快建设、建设项目快投产，确保尽快发挥项目效益。在这个过程中，要千方百计破解用地、能耗、资金等要素制约难题。要破解难题，必须增强底线思维。习总书记多次强调底线思维，指出领导干部要善于运用底线思维方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。底线思维，虽立足于守底线，但追求的是达高线，考验的是党员干部的责任与担当，摒弃的是不犯错误、不捅娄子的谨小慎微。特别是在当前各种矛盾风险无处不在的情况下，预先估计事情可能的发展前景，预先看到事情发展可能遇到的困难，预先防止可能发生的最坏情况，下好先手棋、把握主动权，有效规避风险挑战，才能做好充分准备，争取最好结果。
在市政府八届五次会议上，盛市长对全市政府系统提出了“四气”工作标准，要求我们大力弘扬“四气”精神，胸怀“小干部也能干大事业”的豪气，鼓足“办法总比困难多”的勇气，坚定“在表扬声中干工作”的志气，具备“功成不必在我”的大气。我们要按照盛市长要求，进一步拉高标杆、凝心聚力，以更大格局、更高标准、更实抓手、更快行动、更好担当，全力推动政府工作迈上更高台阶。
三、完善机制，注重绩效强担当
面对新形势新要求、新目标新任务，要确保各项工作的全年红、满堂彩，必须更加突出实效绩效工作导向，不能光听锣不唱戏、光打雷不下雨。就如何进一步提升政府工作实效绩效，提五点要求。
1. 主动求效。深入开展“大学习大调研大抓落实”、“服务企业服务群众服务基层”等活动，察真情、说实话，出真招、办实事，下真功、求实效，通过找准并破解制约工作推进的难点痛点堵点，切实提升工作绩效和攻坚实效。区里已经建立了“三服务”协调督查办公室，完善了相关工作运行机制。大家要按照区委区政府要求，扎实开展好“三服务”各项工作，真正把信心传递下去，把问题收集上来，尤其对企业、群众反映的问题，要专人负责、及时回复。可以办的抓紧办，需要上级协调的抓紧报告，暂时办不了的也要第一时间做好解释，争取理解与支持。
2. 定期督效。通过强化督查督导、传导压力、分解责任促实干、出实效。要进一步加强日常督查力度，充分发挥清单办、项目竞赛办及各督导小组作用，加强联合督查、现场督查、跟踪督查、闭环式督查，落实“对账销号、亮灯管理”。要对督查结果，建立“第一次通报、第二次约谈、第三次问责”制度。要层层抓落实，“一把手”既要牵头抓总，又要合力干事，将攻坚任务分解落实到班子成员头上。各级领导干部，特别是“一把手”要用好第一种形态，通过约谈提醒等方法，推动真抓实干、紧张快干。
3. 有力评效。一方面，要自我评估，对于区政府召开会议、下发文件部署的重点工作，牵头部门要在工作任务完成后，形成评估报告，并及时上报区政府办公室，既要总结成效和进展，更要查摆问题和不足，坚决杜绝“开会就是落实、发文就是落实”的情况。另一方面，要加强第三方评估，对于一些重点工作进展情况，特别是和企业群众密切相关的工作，比如生态环境保护、城市交通治堵、“最多跑一次”改革、民生实事办理等等，要敢于把评判权交给企业和群众，通过群众和企业的评价，来准确掌握工作开展的实际成效和薄弱环节。
4. 考核问效。要树立“奖优罚劣、有为有位”的鲜明导向，各级干部特别是领导干部要强化担当作为意识。对工作不主动、在岗不负责、任务不落实的，对“慵懒散”、“推拖扯”等积弊，该通报的通报，该约谈的约谈，该问责的问责。同时，我们也要更加旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责。切实做到凭实绩用人，让想干事、能干事、干成事的有机会、有舞台，营造形成“惟恐落后、奋勇争先”的浓厚氛围。
5. 以廉促效。全区政府系统要严格落实党风廉政建设主体责任，深化“清廉柯桥”建设，尤其是领导干部要带头落实“一岗双责”，既抓好业务，更抓实廉政，既管好自己，更带好队伍，一级带一级，一级抓一级，干干净净做事，明明白白做人，守牢廉洁底线。当前，恰逢机构改革进行中，各级各部门尤其是涉改单位要自觉服从改革大局，做到思想不乱、工作不断、干劲不减，严格遵守组织纪律、人事纪律、财经纪律，确保机构改革顺利推进、日常工作平稳衔接。
同志们，奋斗者的脚步永不停歇。让我们在区委的坚强领导下，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜举得更高，趁着时代的东风，奋力跑好接力赛，当好时代追梦人，在向着梦想奋力奔跑中，高扬奋斗之帆，紧握担当之桨，以实干成就梦想，努力开创柯桥更加美好的未来。
来源：公文材料工场
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