政协XX县委员会
为健全和完善管理体制，探索应对新形势、解决新问题、化解新矛盾的有效途径和方法，提升我老秘网县国有森林资源管理水平、保护和改善林业生态环境，实现林业可持续发展，助推生态文明建设，根据县政协主席会议安排，5月中旬至7月下旬，县政协组织部分县政协委员和县级有关部门、有关乡镇负责人组成调研组，对我老秘网县国有森林资源保护工作情况开展专题调研。县政协主席带领调研组多次深入XX、XX、XX等乡镇实地察看林地、走访群众，召开座谈会听取林业局、森林公安、乡镇的情况汇报，收集政协委员和参会人员的意见建议，整理形成如下报告。
一、森林资源保护工作基本情况
近年来，县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记新时代生态文明建设思想，牢固树立生态优先、绿色发展新理念， 始终把森林资源保护摆在突出位置，大力实施天然林保护、退耕还林工程、林业富民工程、大规模绿化xx行动等林业重点项目，持续开展“林地清理”“打击毁林开垦”等专项行动，全力推进美丽xx、彩色xx建设，森林资源得到有效保护和发展，生态环境得到明显改善。截止2017年，全县完成各类人工造林合格面积46.93万亩，森林抚育5.5万亩，公路绿化168公里，城乡绿化美化18处。全县林地总面积达10.47万公顷，占全县总面积的61.54%，森林覆盖率达55.14%。2014年至今，全县受理各类涉林案件552件，查处384件，打击处理违法犯罪人员358人，收缴非法木材160余立方米、幼树2299株，捣毁木炭窑7口，扣押机动车20余辆，放归野生动物12只（头），为国家、集体和群众挽回经济损失120余万元，有力地打击了涉林违法犯罪分子的嚣张气焰。
二、森林资源保护工作存在问题和不足
（一）国有森林资源破坏严重。
通过调研发现，近年来我老秘网县国有森林资源被人为破坏严重。一是进入森林防火期，少数群众森林防火意识淡薄，护林员、基层干部责任意识弱化、责任制落实不到位，森林火灾频发，植被破坏严重。特别是xx镇后山人为活动频繁，森林火灾频发，直接威胁到县城安全。二是非法乱砍盗伐、过度无序采集松脂现象十分严重。新建乡、新村乡、景星镇与骑骡沟镇交界处等地，国有森林被大面积乱砍滥伐，到处可见砍倒的树木和1米多高的树桩，有的已经开地种上了烤烟、修建了烤房；新建乡、西瑶镇、红星乡、稻谷牧场等地国有森林被非法无序过度大面积采集松脂，有的树已经干枯死亡，大片的森林遭到毁灭性破坏。三是部分农户以发展林业产业为名，在林下栽种核桃等经济林木，蚕食国有林。XX、xx等地，在国有林地里套种核桃等经济林，过度侵占国有林地变成私有林地。四是部分农户以异地搬迁为借口砍伐森林、修建房屋、栽种烤烟等破坏森林资源的情况在一些乡镇依然不同程度的存在。
（二）涉林案件查处力度不够。
森林违法现象在全县乡镇均有不同程度的发生，破坏严重、影响恶劣、群众反响强烈，而部门乡镇和村组干部对森林资源破坏行为熟视无睹，不制止不处理，林业主管部门和森林执法部门对破坏国有森林资源的违法行为线索收集不及时，案件侦破不及时，处罚力度不够，未能起到惩处和教育的目的。7月初，在开展“大学习、大讨论、大调研”活动期间，县政协接到群众反映在西瑶镇、红星乡境内有违法采集松脂情况，并提供了图片证据，经主席会议研究，将此群众反映的线索转交给县森林公安局进行查处。因县森林公安执法力量薄弱，年龄结构老化，现有民警10人，实际在岗的民警仅有8名，严重制约森林执法的正常高效开展。
（三）保护森林资源宣传工作不到位。
保护森林资源，建设国家重点生态功能区是一项政治任务，也是打造旅游强县、建设美好家园的基础，需要全社会广泛关注和参与，需要大力宣传和全民动员。我老秘网县森资源保护宣传工作不到位，林业主管部门和乡镇村组对群众的宣传教育不够，没有采取强有力的措施对保护森林资源、建设生态文明的重要性进行全方位无死角的宣传，没有充分发挥群众和舆论监督的作用，没有形成全社会打击破坏林地和森林资源不法行为的浓厚氛围，部分干部群众保护森林资源意识淡薄，参与保护、监督、管理的自觉性不高。
（四）森林资源管理体制不健全。
一是林业部门管护人员意识淡薄，责任制落实不到位，没有尽到管理者的责任，对破坏森林资源的行为发现不及时，接到群众举报调查、处理不及时，没有采取有效措施，甚至案件不了了之。二是林区管理主要依靠乡镇和林业部门，而部分乡镇没有尽到“守土”之责，乡村组管理缺失，上下联动不够，源头保护不力，对辖区内森林资源遭到破坏的情况虚报、瞒报。三是林业部门与乡镇存在相互推诿的情况，乡镇对辖区内森林遭到破坏主动作为不够，森林资源管理体制存在职能不明、履职不力的情况。
三、对国有森林资源保护工作的对策建议
（一）进一步加强领导，提高思想认识。
全县各级各部门要进一步加强领导，充分认识保护生态环境的重要性，深入学习贯彻习近平新时代生态文明建设重要思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展、科学发展理念，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，实现人与自然和谐共生、促进人类社会可持续发展。要立足国家重点生态功能区定位，始终把森林资源保护摆在突出位置，坚持经济、社会、生态协调可持续发展，进一步优化林业结构，充分发挥经济林的经济效益和天然林的生态效益，保护与适度开发相结合，实现林业生态效益和经济效益同步发展。
（二）进一步健全机制，明确工作职责。
各乡镇、各职能部门要切实增强保护森林资源的责任感和紧迫感，正确处理森林资源保护与开发利用的关系、当前利益和长远利益的关系、生态建设和基础建设的关系，进一步明确各级各部门和林业职工、村组护林员的工作职责，健全管理机制，建立林业主管部门、执法部门与乡镇上下联运的协作机制，发挥村组一级源头保护作用，杜绝相互推诿扯皮、推卸责任的情况发生，真正做到认识到位、人员到位、责任到位、措施到位、保障到位。要明确各级各部门和责任人的考核管理办法，严格考核问责，逗硬奖惩，激发广大干部职工的积极性。县级有关部门要加强协作，增添措施，齐抓共管，营造全民保护森林资源的良好氛围。
（三）突出重点，严厉打击违法行为。
执法部门要依法严厉打击林业违法行为，保持打击非法占用林地和破坏森林资源违法行为的高压态势，加强涉林案件的查处、侦破力度，力争破获一批影响较大的案件，打掉一批成员众多、为害一方的犯罪团伙，严惩一批犯罪组织者、领导者和骨干分子。要把打击非法侵占林地、毁林开垦、盗伐滥伐林木、违法采集松脂等破坏森林资源违法行为作为重点，把群众反映强烈和高度关注、情节严重、影响恶劣、涉及面广、久拖不决的案件作为突破口，力争发现一批线索、查破一批重大案件、处理一批违法人员，坚决遏制肆意破坏森林资源的违法势头。
（四）进一步强化宣传，提升公众守法意识。
各乡镇、各部门要充分利用广播、电视、新媒体等宣传媒介宣传优势，大力宣传《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》等法律、法规和规章，提高全民、全社会保护森林资源的知晓率和自觉性。要借助新闻媒体，对一些典型案件进行跟踪报道，对破坏森林资源数量巨大、影响恶劣、查处难度大的案件予以曝光。要大力拓宽和畅通群众参与专项行动的渠道，发挥群众和舆论监督的作用，在各大林区、乡镇村组张贴宣传海报，公布举报电话，对有效举报者予以适当奖励，增强公民参与保护森林资源的积极性和主动性，形成全社会打击破坏林地和森林资源不法行为的浓厚氛围。
（五）进一步增添举措，强化护林防火责任。
按照“党政同责、部门协作、群众参与、齐抓共管”的要求，全面加强火源管理，严格落实护林防火责任，切实做到山有人管、林有人守、责有人担。森林防火期间，县林业主管部门和各乡镇要在重点林区进出山路口设卡检查，严格执行生产用火申报审批制度，加强对野外生产用火和进山活动人员的教育管控，严禁上坟祭祀时烧香、点烛、烧纸、燃放烟花爆竹。要切实加大火案查处力度，提高破案率，对人为引发的森林草原火灾，坚决依法从严从重查处，并对惩处结果进行通报。
（六）进一步加强管护，助推生态文明建设
建立健全森林资源管护的长效工作机制，严格落实林业职工、乡镇、村组的管护责任，划定管护区域、明确管护任务、落实管护措施，严格实行林业职工的绩效考核和行政领导的政绩考核。后山是我老秘网县重点生态功能区，事关县城安全，加强森林资源管护，刻不容缓。县政府应对后山实施封山育林，采取有力措施解决边界纠纷，严厉打击破坏后山森林资源、乱砍滥伐、毁林开荒的违法行为，严禁在生态林套种核桃等经济林木，对已破坏的林地及时进行恢复。要大力推进县城周边绿化、道路绿化、村庄绿化、水源地绿化、水系周边绿化，促进身边增绿，不断改善人居环境。
（七）加强教育管理，提升林业队伍整体素质。
县林业主管部门要进一步加强对林业职工的思想教育、业务培训和日常管理，建立健全考核管理办法，强化责任担当意识，增强责任感和使命感，努力提升林业队伍的业务水平、工作能力。森林公安作为保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序、保障生态文明和美丽中国建设的专业执法力量，要切实增强责任感、使命感，加强队伍建设，优化年龄结构，配备素质高、业务精、能力强的执法人员，不断提升队伍的整体素质和战斗能力，努力为生态文明和美丽中国建设保驾护航。
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