一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、省委第八次党代会和市委第三次党代会、市人大三届三次会议精神，认真落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府建设海峡西岸经济区绿色腹地战略部署，更加关注民生，以统筹城乡就业、完善城乡社会保障体系建设、构建和谐劳动关系为重点，开拓创新，扎实工作，整体推进劳动保障工作再上新台阶。
二、目标任务
城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇新增就业2.4万人；农村劳动力转移就业5万人。做好《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》的贯彻实施工作；推行劳动用工备案制度,不断提高劳动合同签定率。全市企业基本养老保险参保24.46万人，失业保险参保24万人，城镇职工基本医疗保险参保34.3万人，城镇居民医疗保险参保35万人，工伤保险参保16万人，生育保险参保11万人；做好企业退休人员基本养老金待遇水平调整工作；做好农民工养老保险与被征地农民就业和社会保障方案的实施。全年职业技能鉴定2.5万人；技能提升培训4.5万人；培养高技能人才3000人；技校招生完成2500人；下岗失业人员技能培训1.14万人。
三、工作措施
（一）就业方面
以统筹城乡就业、帮助困难群体就业、实现充分就业为目标，重点抓好：
1．进一步落实新一轮积极就业政策，做好实施《就业促进法》与积极就业政策的衔接。
2.按照省上部署，认真开展“再就业援助月活动”、“春风行动”、“民营企业招聘周活动”、“高校毕业生就业招聘活动”等就业服务专项活动。
3．认真落实十七大报告提出的“以创业带动就业”的精神，健全创业服务体系，大力推进创业带动就业工作；落实省政府关于推进小额担保贷款若干意见，与市有关部门共同落实好相关政策，发挥创业带动就业的倍增效应。
4．加强公共就业服务体系建设，巩固乡镇（街道）劳动保障事务所“六到位”和村级劳动保障协理员“四到位”成果，进一步健全基层劳动保障工作平台，建立就业援助长效机制，着力援助有劳动能力、有就业愿望和农村贫困家庭实现“一户一就业”，动态消除城镇“零就业家庭”。
5.配合地税部门做好失业保险扩面和基金征收工作，确保完成全年任务。改变当前失业保险金调剂办法，实现真正意义上的设区市统筹管理方式。积极探索建立失业预警制度。
6．大力拓展劳务派遣范围，做好现行劳务派遣政策与《劳动合同法》有关规定的衔接，推进劳务派遣社会化。
（二）培训方面
以提高城乡劳动者技能，加强校企合作，打造高技能人才队伍为目标，重点做好：
1．加快高技能人才队伍建设，实施“十百千行动计划”。积极筹办南平市首期高级技师进修班。
2．深化技工教育和各类职业技能培训改革。启动技工学校一体化教学改革试点。密切校企合作，依托大型骨干企业和职业院校、高级技工学校继续发挥好省级高技能人才培训基地和区域性公共实训基地的功能。
3．积极推行职业资格证书制度，不断扩大鉴定覆盖面，进一步加强鉴定质量管理。
4．制定实施以推动残疾人就业培训为内容的“三年牵手行动计划”。
5．以“技能海西”为主题，开展全市性职业技能竞赛活动，进一步发挥职业技能竞赛在高技能人才培养选拔和激励方面的积极作用。
（三）社保方面
以推进全覆盖，提高待遇水平，解决历史遗留问题为目标，重点抓好：
1．继续扩大各类社会保险覆盖范围，重点推进农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参保。
2．按照国家和省上的统一部署，调整企业退休人员基本养老金待遇水平。继续巩固基本养老金100%社会化发放成果，确保按时足额发放。
3．做好农民工养老保险方案实施的各项准备并抓好被征地农民就业和社会保障工作。
4．继续落实做好城镇居民医疗保险工作，参保面力争达75%。
5．推动解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险。
6．健全失业保险和社保补贴调整机制。
7．加强基金监管。对农保基金审计发现的问题，督促整改到位。探索企业年金移交后的监督管理制度和具体操作办法。
（四）劳动关系方面
以建立和谐劳动关系，提高职工收入水平，维护劳动者合法权益为目标，重点抓好：
1．切实做好《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》实施的相关工作。清理有关法规政策，并加大宣传力度，营造法律实施的良好社会氛围。
2．推进《劳动合同法》的贯彻实施，以建筑业、住宿和餐饮业及非公企业为重点，提高劳动合同签订率，全面推行劳动用工备案制度。
3．继续调整全市最低工资标准和非全日制用工小时最低工资标准，大力推行建立以工资集体协商为主要形式的企业劳动者工资增长机制。
4．进一步推动相关劳动标准的管理。加强劳动定员定额工作。探索建立企业职工工资正常增长机制和工资支付保障机制。
5．强化劳动争议仲裁，加强制度和队伍建设，提高办案质量。同时，加大劳动保障监察执法力度，健全长效机制，更好地维护劳动者合法权益。
（五）农民工工作
继续发挥农民工联席会议各成员单位作用，集聚部门合力，落实政策，维护农民工权益。重点抓好：
1．全面实施“就业服务、技能培训、社会保障、依法维权、公共服务”五个单元三年行动方案，确保行动方案中当年任务的完成。
2．加强农民工工作督察，巩固农民工工作十件实事成效，推进农民工工作十项制度建设。
3．组织开展优秀农民工表彰活动。
4．加强各级农民工工作联席会议办公室建设，进一步发挥综合协调作用。
南平市劳动和社会保障局
二〇〇八年三月四日
抄送：省劳动保障厅，各县（市、区）劳动保障局，本局各科室、各直属单位。
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