一、2006年总结
2006年，我局精神文明建设工作以党的十六大三中、四中、五中、六中全会精神和“三个代表”的重要思想为指导，紧紧围绕建设海峡西岸经济区绿色腹地的战略目标，坚持环保与经济协调发展的思想和“两手抓、两手都要硬”的方针，凝心聚力，与时俱进，开拓创新，紧贴市委、市政府的中心工作，认真贯彻落实市委精神文明建设的工作部署和《公民道德建设实施纲要》，积极开展群众性的精神文明创建活动，努力营造充满创业激情的人文环境，有力促进了环境保护事业的发展,取得了明显的成效。
（一）加强领导，落实责任，把精神文明建设工作摆上重要议事日程。一是制定计划。年初，我局党组根据省环保局和市文明办、市直机关文明委关于精神文明建设工作的部署，制定了《南平市环保局2006年精神文明建设工作意见》，提出了精神文明建设工作目标和工作任务，要求各单位要始终不移地坚持两手抓，通过抓好精神文明建设工作，为环境保护事业的发展提供了强有力的精神动力、智力支持和思想保证。二是健全机构。及时对领导小组成员进行了调整，把精神文明建设列为一把手工程，由一把手亲自抓、负总责。三是加强领导班子建设。坚持民主集中制的原则，重视班子团结，提高班子战斗力，一把手率先垂范、以身作则，发扬民主，坚持开好局务会，重大事情均集体研究决定。坚持党组织三会一课，开好民主生活会，及时沟通情况，交流思想，互相提到，互相帮助，抓好廉政建设，局班子团结奋进，廉洁自律，一年来，全局上下没有发现违法乱纪行为。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，努力打造诚信机关，我局为诚信南平签名活动倡议单位，局班子成员均签名表示诚信执政，并在干部职工中开展诚信教育。四是落实廉政建设责任制，把廉政建设工作指标分解，落实到各科室站所，局一把手与各部门负责人签订了责任状。
（二）认真贯彻科学发展观，努力开创环保工作新局面。我局在加强精神文明建设工作的领导的同时，认真贯彻落实科学发展观，积极开展创业竞赛活动和污染防治工作，在闽江流域水环境综合整治、打击违法环境行为、农村面源污染综合整治、城市环境综合整治、环保能力建设等方面取得了比较明显的成效，环境保护各项工作稳步推进。一是环保管理机制进一步健全，我市相继出台了《落实科学发展观加强环境保护的实施意见》等一系规范性文件来加强环保工作；二是加大了环保执法力度，各级有关部门多次开展了环保专项行动，有力地打击了环境违法行为，环保法律法规、方针政策得到有效地贯彻实施；三是深入开展了流域水环境和城市环境综合整治，一批老大难污染源得到了整治，主要污染物控制在省上规定的指标以内；四是生态保护进一步加强，森林覆盖率和自然保护区建设居全省前列；五是环保基础设施建设进一步完善，城市污水、城镇垃圾处理建设项目有了实质性的进展；六是污染事故应急处置能力进一步增强，及时妥善处理了多起污染事故，确保了生态环境的安全。今年1－11月份，我市环境质量总体上保持良好状态，局部环境有所改善。建溪、富屯溪水域功能达标率为100%，闽江南平段水域功能达标率为88%，3条水系水质均比上年同期有所提高。城市集中式生活饮用水源地水质良好，除顺昌80％（主要是氨氮超标）、浦城县90％（主要是氟化物超标）外，南平市及其它县（市）饮用水源水质达标率均为100％。城市空气质量保持良好状态，武夷山市大气环境质量为一级，南平市及其它县（市）大气环境质量为二级。
（三）加强纪检监察、机关效能和行风评议工作。一是实施廉政建设责任制，落实反腐倡廉“六个机制”。局一把手与直属科室和单位负责人签订廉政建设责任书，局党组与下属各单位签订了党风廉政建设责任书，明确了各级党政干部的党风廉政建设工作责任和基本要求。制定了《南平市环保系统2006年党风廉政建设和反腐败工作主要任务立项分解督促落实方案》和《中共南平市环保局党组关于贯彻落实反腐倡廉“六个机制”的实施办法》，进一步完善反腐倡廉工作的思想教育、制度规范、监督制约、查案惩处、干部保护、廉政责任等六个机制。从环境管理工作中涉及群众反映的环保热点和难点问题入手，以环保项目审批、排污收费、污染治理资金拨贷、开展清理不法排污企业专项行动等工作为重点，加强制度建设，杜绝权钱交易。由于狠抓了源头管理，大家廉洁自律，今年来我市环保系统没有发现违规违纪案件。二是狠抓政风行风建设。政风行风工作做到“思想不松、干劲不减、程序不少、标准不降”，抓住环保系统在政风行风方面存在的薄弱环节下力气。制定了环境监理“六公开”、“六不准”制度，贯彻执行国家总局“环保系统六条禁令”，规定严禁工作人员收受红包，接受服务对象的吃请和参加营业性文娱活动。严禁利用职便为企业指定建设施工单位，推销生产技术和生产工艺。重大项目审批、资金使用和环境违法处罚都通过集体研究决定，防止滋生腐败行为。三是全面实行政务公开制度。认真贯彻政务公开的五项制度，成立了政务公开审议小组，建立了评议制度、反馈制度和备案制度。通过政务公开栏、登报、编发小册子、小卡片等形式进行“八公开”。四是认真抓好机关效能工作。认真落实效能制度，制定了《南平市环保局机关效能建设八项制度》对岗位责任、服务承诺、限时办结、否定报备、首问责任、效能考评、失职追究、一次性告知都做了具体的规定，每月考评一次，一年来没有发现违反制度的人和事。努力提升为民办事质量，大兴为民服务之风，进一步转变机关作风，从根本上解决门难进、脸难看、事难办的问题。在年底的考评中，我局机关效能、政风行风建设工作名列市直部门中上水平。纪检监察工作名列派驻纪检监察机构考评第7名。
（四）强化措施，改善投资环境，促进工业企业发展。全市环保系统积极响应市委、市政府“突出工业、突破工业”的发展南平经济战略部署，与时俱进，转变观念，树立大局观念，进一步提高服务质量。
一是认真贯彻“三个代表”重要思想，进一步增强干部职工的大局意识和服务意识。用“三个代表”重要思想和市委、市政府招商引资“三不”原则指导环保行政工作，凡是违反国家产业政策，技术落后高能耗、重污染的项目我们不予审批，坚决反对以牺牲环境为代价取得一时的发展。凡是损害群众利益的污染行为我们都认真予以查处。我们把行政处罚、项目审批、环境影响评价、排污收费、污染防治、设施检查等工作与发展经济大局密切联系起来，进一步简化办事程序，缩短办理期限，在政策、资金、技术方面对企业发展和项目建设予以支持。我们将环保审批事项从原来的5项减为2项，取消了环评大纲、竣工验收监测实施方案和环保试运行等3个审批环节。对环保审批《国务院〈条例〉》中规定的报告书、报告表和登记表审批时限分别为60、30、15个工作日，缩短至报告书在2个工作日，报告表和登记表在1个工作日内完成，大大缩短了审批时限，为项目建设赢得时间。制定了包括取消工业建设项目环境影响评价收费等内容的9条促进工业发展的优惠政策和5条服务服务措施，下放了一批环保审批事项，降低了门槛，下移了服务重心。局领导经常带队下基层、下企业进行现场办公，为企业解决了不少污染治理技术和环保资金贷款问题。为畜禽养殖业污染治理出谋献策，为项目选址进行实地勘察，为企业污染治理寻求省上和市里的资金支持，受到了企事业单位和项目业主的欢迎。在整治环境污染、改善环境质量工作上，我们把人民群众的呼声和最广大人民群众的利益放在第一位，加大了污染治理力度，先后开展了城区环境综合整治和整治违法排污企业、矿山企业大检查、建设项目环保“三同时”检查等活动，治理了一批的饮食摊点污染源，整治了一批不法排污企业。查处了一批环境污染、资源破坏的违法行为，取缔了一批死灰复燃的“15小”企业，限期治理了一批重点污染企业，调处了一批环境污染纠纷。我们的工作得到群众的好评，许多企业和群众给我局送来了锦旗和感谢信。
二是下移服务重心，为基层办实事、办好事。今年以来，我局把服务基层列入创业竞赛、绩效考评、行风评议的一个重要工作来抓，局机关工作作风有了进一步转变。局领导和党员干部积极下移服务重心，深入基层进行现场办公，先后多次深入南纸、南纺、南铝和畜禽养殖场等企事业单位现场办公，主动帮助企业解决污染治理技术和治理资金等环保问题。两次邀请国内有资质的治理公司与我市规模养殖场业主进行对接洽谈。市环科所免收工业项目环评费155万元，市环境监测站实行监测项目半价收费，减免近15万元。强化“一次性告知”制度。一次性向服务对象告知有关必备的材料、程序和有关法律、法规、政策规定、办理时限等。绝不允许因告知失误造成服务对象多次往返而耽误时间、影响办事的情况发生。
（五）加强环境宣传教育，传播绿色环保理念。一是加强对领导干部的宣传教育，把环境保护列入各级党校和行政干部培训的内容，有针对性地进行相关基础理论和基本知识的教育，进一步提高各级领导干部环境与发展综合决策能力和水平。我局派员深入县（市、区）党校宣讲环保法制、基本知识10场，受教育干部800多人。二是加强环保系统人员培训。举办了放射源安全及防护、环境监测等内容的培训班3个，受训人员100多名。同时还进行了排污费征收、《行政许可法》等内容的专题讲座，深化学习宣传。三是面向社会开展环保法律、法规宣传和环保知识普及工作。环境宣教部门积极配合整治违法排污企业环保专项行动，协调媒体搞好各阶段的宣传报道工作，在国家、省级和当地媒体报道专项行动活动新闻40余条。组织广场播放电影、街头环保宣传等活动。我局与南平电信分公司联合举办了“小灵通杯环保知识竞赛。四是抓好“6·5”环境日宣传周活动。我局与南铝举办了“6·5”文艺联欢晚会，与铁路幼儿园联合开展“庆六一”迎“6．5”文艺演出等。各县（市、区）环保局也开展了环保知识讲座、环保知识竞赛、环保下乡等形式多样的宣传活动，把“6·5”环境日的宣传活动推向高潮。五是深入开展“绿色社区”、“绿色学校”创建活动。“绿色学校”和“绿色社区”创建工作已取得了实质性进展，延平区杨中社区、南铝社区在获得了省级“绿色社区”之后，今年又获得了国家首批“绿色社区”称号。据统计，到去年底，全市有国家级“绿色学校”2所，省级“绿色学校”8所，市级“绿色学校”72所。国家级“绿色社区”2个，省级“绿色社区”2个。市环保局和延平区环保局获省创建“绿色社区”先进集体称号。市环保局获省创建“绿色学校”先进单位。
（六）加强挂村服务工作。根据市委、市政府创业竞赛工作部署，我局于2004年初，选拔一名优秀党员干部到大演村任村支部书记，经过努力取得了较好的成效：一是制定了大演村2004－2006年经济和社会事业发展计划；二是建立健全了村两委例会制度、值班制度、村干通气制度等村务公开、民主管理制度，有效地削弱了宗派等落后势力，化解了许多长期积累下来的矛盾，集体性上访、越级上访事件明显减少，干部作风有了明显好转；三是完成了水利管道铺设、水利水渠三面光、闭路电视线路工程、路面硬化、文化中心建设、塔下洋自然村36户170多村民搬迁造福工程、800千瓦水电站建设项目等一系列工作。我局还在光泽县司前乡、延平区樟湖镇上坂村、松溪县郑墩镇开展扶贫和新农村建设，一年我局共出资11万元支持农村基础建设。
（七）以人为本，开展形式多样的精神文明创建活动
一是开展积极健康的群众性文体活动。积极发挥工、青、妇组织作用，开展积极向上的文娱、体育活动，丰富干部职工的业务生活。多次组织男子篮球队与有关部门、企业单位开展篮球友谊赛。工会组织庆“五一”登山活动，与铝厂联合举行“六．五”联欢晚会，“三·八”期间组织女职工外出考察。
二是认真抓好社会治安综合整治工作。局领导重视治安工作，局党总支专人负责社会治安综合治理和文明小区建设，防火、防盗、防范安全和治安事故等工作，领导以身作责，看好自家门，管好自家人，明令禁止赌博和变相赌博活动。建立了节假日值班制度，领导带班，重大事件及时报告和处理责任制度，职工宿舍楼区设立安全员，落实楼幢安全管理。为了安全和美观，挤压近1．5万元的经费，添置了安全消防设施，对四楼办公室门进行改造加固。
三是做好计划生育和环境卫生工作。局党总支确定了计生工作分管领导。局工会建立了妇女组织，提倡晚婚、晚育，对未达婚龄的坚决不予开具结婚证明。按照计生部门、办事处、居委会的要求，定期组织育龄妇女实施放环、透环等节育措施，没有出现早婚、早育、超生现象。认真抓好环境卫生工作，办公场所做到每天一小扫，每周一大扫，每月一清除，做到窗明几净，整洁大方。所属楼幢都实行垃圾袋装，配备楼道保洁员，节假日局里还组织卫生检查小组，对科室站所卫生状况进行考评，表扬先进，督促后进。机关办公场所环境卫生状况良好。
四是加强干部职工培训，提高人员素质。局领导十分重视干部职工的专业技术学习和教育工作，先后有55人次参加各种学习班和培训班的学习。同时重视搞好继续教育工作，不断提高人员业务素质和执法水平。去年，市直环保系统又增加了5名高级工程师，2名工程师。
一年来，我局在精神文明建设上虽然取得了一些成绩，但也存在不足。一是精神文明建设工作计划性还有待于加强。二是因业务工作忙，常常占用文明建设工作计划，有的精神文明建设工作无法落实。三是精神文明建设的人力物力不足，没有专职人员负责。
二、2007年的计划
（一）加强领导班子建设。一是抓学习，认真落实党组中心组学习制度，认真学习党和国家的方针政策、有关法律法规，积极创建学习型机关。自觉坚持三个文明一起抓，把创建工作摆上重要议事日程，主要领导负总责，分管领导抓落实。坚持民主集中制，重要工作集体研究，民主决策。加强勤政廉政建设，落实国家环保总局“六条标令”和“六不准”要求，抓好党风廉政建设，领导班子成员处处以身作则，做表帅。成员之间团结，分工合作。
（二）认真依法行政，推进辖区环境保护工作。坚持以党的十六大六中全会、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻中央经济工作会议“着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，努力实现国民经济又好又快发展”和我市环境保护委员会成员会议精神，按照徐谦书记“四个非常”陈桦市长“三个务必”和“三个一律”的要求，围绕和谐社会和海峡西岸经济区绿色腹地建设的战略目标，坚持防治和建设并举，执法和服务并重，实现环境质量总体有所提高，局部环境质量有所改善。按照“突出一个重点，完善两项建设，加强三个方面的工作”的思路强化工作措施，确保各项工作任务的完成。一是认真实施《南平市闽江流域水环境综合整治实施意见》（南政［2005］综185号），重点抓好以畜禽养殖业污染整治、加强工业污染防治、加快城镇生活污染治理、确保饮用水源安全、加快安丰溪污染治理。二是完善环境监测监控系统建设、完善环境监察系统建设。三是加强环境违法整治工作，加强污染事故应急处置工作，加强工业园区环保监管。
（三）加强环境宣传，大力弘扬绿色理念。积极落实生态文明的各项工作，努力开展形式多样，内容丰富多彩的环保宣传活动，提高全社会环境意识，促进我市精神文明建设工作。
一是要继续加大基本国策的宣传力度。以环保事业发展30周年、“6.5”环境日、地球日等有纪念意义的事件和日子为契机，加大环保基本国策的宣传力度，进一步深化环境警示教育，使社会公众了解环境现状和环境生态破坏对人类带来的深远影响，增强参与环境保护的自觉性。二是抓好纪念“6.5”环境日活动，召开全市性环保会议，开展大型踩街活动，举办晚会。三是搞好生态文明建设，在主要街道设立十面环保公益广告牌，以及开展保护母亲河活动。四是积极配合新闻媒体，大力宣传我市环保工作中的典型单位和人物，努力营造良好创建氛围。五是与有关部门联合开展创建环保“绿色社区”活动。继续开展创建“绿色学校”活动。积极向省上推荐优秀的创建学校，与教育局联合组织“绿色学校”经验交流和教学观摩活动；选编绿色教育学术论文，进行优秀论文的评选及表彰。与市妇联携手开展“全市妇女环保知识竞赛”活动，提高妇女环保意识。六是组织环保自愿者队伍，协助环保部门开展“进企、下乡、入社区”的环境保护系列活动。多形式开展《排污费征收使用管理条例》宣传活动，举办一至二期学习《条例》培训班。
（四）培育爱心，弘扬诚信，扎实推进公民道德建设。一是继续开展帮扶贫困和“春蕾计划”助学活动。继续抓好光泽县庭燎村、樟湖镇上板村扶贫挂点才能松溪县郑墩镇新农村建设挂点工作。对顺昌、邵武的3名特困女生，要继续予以助学，帮助特困学生，帮助他们树立为祖国学学习的理想，和自强自立的信心。此外，弘扬社会主义互助友爱精神，积极参加“爱心捐助”、“希望工程”、“扶残助残”等社会公益活动，用爱心和真情，使弱势群体同样能感受到社会主义大家庭的温暖。加强和改进思想政治工作。进一步贯彻落实《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，从巩固党的执政地位，增强队伍凝聚力、战斗力，提高环保工作水平的高度，加强和改进思政治工作，特别要针对当前干部职工思维活跃、思想开放的实际，研究新形势下的思想政治工作的特点和规律，不断改进工作方法，以正面教育为主，做到堵疏结合，以情感人，以理服人，努力增强思想政治工作的针对性和实效性。当前要注重用十六大精神统一思想、统一认识、统一行动。推进道德建设。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，结合环保部门实际，持之以恒地倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范。广泛开展以社会公德、职业道德、家庭美德为主题的教育活动，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人。大力加强诚信教育，引导干部职工“做老实人、说老实话、办老实事。”
（五）立足环保，牢固树立大局意识、发展意识和服务意识，积极开展各项精神文明创建活动。一是认真履行“环保一票否决权”。进一步完善“环保一票否决权”考评内容，强化考评措施，认真履行“环保一票否决权”，促进我市精神文明建设。二是继续开展创业竞赛活动。要继续在本局机关和直属单位全体工作人员之间，开展以“五比”为内容的创业竞赛活动。“五比”，即比规范服务，比管理水平，比办事效率，比遵纪守法，比工作业绩。要在总结去年创业竞赛工作经验的基础上，制定今年的创业竞赛方案。开展创业竞赛活动，关键要做好考评工作，考评内容既要科学合理，又要切实可行、便于操作，要实行奖惩措施，鼓励先进，鞭策后进，要加强领导，扎实有效地推进创业竞赛工作。三是搞好民主评议行风和机关效能建设工作。着力建设民主评议行风和机关效能建设工作长效机制，继续聘请民主评议行风和机关效能建设监督员，通过设立投诉举报电话、发放问卷调查表等形式，落实我局制定的九条服务发展的措施，切实为企业排忧解难，努力解决群众关注的热点难点环境问题。同时，要加强政务公开，进一步改进机关人员工作作风和工作态度，不断提高服务质量和服务水平。四是加强机关党建和纪检监察工作。搞好党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，重视发展新党员，坚持民主集中制原则，要像爱护眼睛一样爱护班子团结，不断提高班子的凝聚力和战斗力。落实党风廉政建设责任制，开好民主生活会，充分发挥纪检监察工作的职能和作用，不断推进廉政建设和反腐败工作。五要努力建设学习型机关。按照“十六大”提出的“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的要求，努力建设学习型机关。进一步完善学习制度，制定学习计划，提出学习要求，帮助干部、职工学习新知识、研究新技能、掌握新本领。加强培训，重视继续教育工作，鼓励干部职工通过自学、参加社会培训等方式，进一步提升文化水平，提倡机关内部以能者为师，互相授课，互教互学，共同进步，切实不断提高人员综合素质。
（六）积极开展健康向上的群众性文体活动。每年都举办“6、5”联欢会，抓好“6、5”环境宣传周活动。积极发挥工会、妇女组织的作用，定期组织人员开展多样化的文体活动，积极参加市直机关党工委、片区、街道和居委会等组织的文体活动，丰富干部职工的业余生活，自觉抵制社会不良风气的侵蚀。
（七）加强制度建设。修订《局机关制度》文本，完善各项党政工作制度。特别是要抓好要认真抓好社会治安综合整治工作，参加小区文明建设，做好防火、防盗、防范安全等工作，坚决禁止赌博和变相赌博活动，切实看好自家门，管好自家人。坚持节假日值班制度，落实楼幢安全管理。按照计生部门、办事处、居委会的要求，做好计生、妇女保健等工作。认真抓好办公场所和居住楼的环境卫生工作，优化美化机关办公场所，进一步改善办公条件。
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