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标题: 南平市国土资源局2006年工作总结 [打印本页]

作者: 大明老秘 时间: 2009-3-3 22:23
标题: 南平市国土资源局2006年工作总结
南平市国土资源局2006年工作总结 2006年，全市各级国土资源部门以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实国土资源管理法律法规和全省、全市国土资源工作会议精神，积极参与宏观调控和抗灾重建，大力支持服务社会主义新农村建设，注重建设和谐国土，较好地处理好国土资源保护与合理利用、支持经济发展与保护农民权益、依法行政与提高工作效率的关系，各项工作取得新的成效。 一、严格耕地保护，连续八年实现耕地占补平衡 一方面以制度严保护。认真落实基本农田保护目标责任制、分级管理监控制度、动态巡回检查制度、基本农田认定制度、基本农田公示和公开查询制度，严格控制非农建设占用基本农田，杜绝非重点项目占用基本农田。认真执行非农业建设使用耕地“十个不上报、一个从严”及基本农田“五个不准”的规定，确保全市301.8万亩基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变。另一方面以建设促保护。大力实施土地开发整理，加强基本农田建设，支持社会主义新农村建设。抓好2004和2005年度省级土地开发整理项目的实施，已验收光泽寨里、建阳崇雒、延平樟湖下坂、顺昌元坑4个项目,项目总规模7609.9亩，实现新增耕地717.4亩；延平王台、建瓯小松、浦城莲塘二期3个项目已完工正上报验收，项目规模4768.1亩，实现新增耕地509.2亩。正在实施的项目有8个，预计可新增耕地2896.18亩。建瓯市10万亩全国基本农田示范区土地整理项目和光泽县5万亩省级土地整理项目，已完成项目区测量和规划设计。省级重点村庄旧宅基地复垦项目已立项3个，项目规模179.8亩，可新增耕地123.9亩，其中顺昌水南项目已开工。废弃养殖鱼塘垦复项目已完工8个，面积112.71亩；正在实施13个，面积194.58亩。开展省级300-1000亩土地整理项目的调查摸底，全市共储备574片，规模320513.68亩。根据今年土地利用现状变更调查统计，今年我市建设占用耕地1184.39公顷，通过整理复垦开发补充耕地1192.05公顷，再次实现年度耕地占补平衡。至此，我市已连续八年实现耕地占补平衡。 二、节约集约用地，保障经济建设用地需求 一是严把建设用地审查关。加强用地报件的审查，要求各县市在上报工业项目供地审批时，要详细说明具体建设项目的投资强度、容积率、建筑密度等指标，发现有不符合指标要求的及时指导各县市予以调整，从用地审批和供应的源头上防止粗放用地。严格建设项目用地预审制度，1-12月全市共办理建设项目用地预审501宗，面积2444.1公顷，其中耕地608.5公顷，有效促进了土地的合理利用和集约利用。1-12月工业项目供地420.79公顷，一般耕地仅占8.9%，项目上山率达80%、企业入园率达86%。二是落实“两保”项目用地。认真收集整理我市“两保”项目，争取一般工业和社会事业发展用地指标5500亩，确保我市发展用地需求。为江南新区、闽北产业集中区、大横绿色产业区以及其他项目用地办理土地利用总体规划修改68批次，项目用地总规模为1895.66公顷，其中耕地556.46公顷。截止12月31日，全市“两保”项目共报批258个，面积3670.98公顷，农转用面积2552.66公顷；已批准127个(其中市本级16个)，面积2568.2公顷，农转用面积1966.08公顷（其中：重点项目8个，面积2236.83公顷，农转用面积1717.85公顷；一般工业项目79个，面积208.14公顷，农转用面积129.49公顷；社会事业项目8个，面积14.65公顷，农转用面积12.76公顷；其他项目32个，面积108.58公顷，农转用面积105.98公顷）。三是高效审批项目用地。截止12月底，设区市共受理用地审批报件294件，面积3533.18公顷。其中：招拍挂项目3件、面积55.16公顷；协议出让用地113件、面积133.81公顷；划拨项目用地28件、面积373.1公顷；使用集体土地22件、面积1.39公顷；流转项目用地7件、面积3.74公顷；转批项目用地116件、面积2964.06公顷；出让地办理建设3件、面积1.55公顷；临时用地2件、面积0.37公顷。收取土地出让（收益）金51081.81万元。 三、全力抗洪救灾，灾后重建取得阶段性成效 一是求真务实，核实灾情。经各级国土资源部门核实统计，今年“6.3”特大洪灾全市损毁耕地30万亩，其中需工程辅助复垦4.75万亩，群众自行复垦的22.59万亩，不可复垦2.66万亩；14个省级土地开发整理项目不同程度受灾，受灾面积3.03万亩，直接经济损失1600多万元；新发生发现地质灾害点899处，受威胁5680户、25873人，直接经济损失5000多万元。二是优质服务，参与重建。为实现市委、市政府提出的“确保灾民在春节前搬入新居”的目标，市局及时研究出台了《关于做好灾后恢复生产重建家园工作的指导意见》，确定灾毁耕地的复垦、地质灾害点的治理和保障重建家园用地作为重建家园的三大任务。严肃救灾纪律，对灾民建房开通“绿色通道”，做到“先建后批、先批后建、边批边建、边建边批、服务灾民、办全手续”，特事特办优惠灾民。截止12月25日，在全市2810户因地质灾害搬迁户中，已有2481户开始动工兴建，2401户已打好地基，836户已迁入新居。三是争取支持，组织复垦。灾后第一时间将灾情向上级国土资源部门报告，争取上级救灾资金支持。省国土资源厅已下达灾毁耕地复垦应急资金300万元。申报国土部灾毁耕地复垦项目2个，项目规模6477.15亩，争取资金2300多万元。目前全市30万亩灾毁耕地的复垦已基本完成。 四、强化监督管理，促进矿产资源的可持续开发利用 一方面加强矿产资源开发秩序整顿。制定下发了《南平市整顿和规范矿产资源开发秩序工作计划》，重新修订打击无证非法采矿的各项制度，建立打击无证非法采矿的长效机制。加大对无证采矿的排查和查处力度，做到无证非法采矿查处率达100%。认真组织开展年检工作，共年检矿山404家、年检率达97.8%，抽检矿山154家、抽检率为37.3%，年检合格383家、合格率为94.8%。1-12月全市共取缔关闭无证采矿41起，制止超层越界9起，以采代探1起，非法转让探矿权1起，限期整改或停产整顿矿山84个，关闭非法和整改不合格矿山18起，停产整顿选矿厂6个，关闭非法和整顿不合格的选矿厂2个，注销、吊销采矿许可证48本,罚没款7.05万元。对全市54处“青山挂白”点进行调查摸底，目前已完成治理46个点，面积约24.3万平方米，通过省验收组验收。认真征收矿产资源补偿费，深入各县（市、区）和矿山企业征收补偿费52.78万元，全市入库矿产资源补偿费308.58万元（其中市本级100万元）。组织矿产督察员对48个矿山进行督察，并提出督察意见。据统计，全市开发的矿种达38种，矿业工业总产值6.03亿元，比上年增长9.07%。另一方面加强地勘行业的监督管理。制定《南平市矿产资源监督检查制度》，对每个勘查项目实行季度实地监督检查，杜绝非法转让探矿权，坐收“承包费”、“租赁费”或“管理费”，持勘查许可证进行非法开采，侵犯探矿权、非法乱采滥挖等违法行为发生。对35个重点矿产资源勘查项目进行重点督查，目前已完成33个。根据国土资源部的要求，开展探矿权人法定义务履行情况检查。全市登记项目206项，应检197项，参加自检194项。各县（市、区）对194项目实行100%实地检查，市局抽检率32%，进一步规范探矿权管理。 五、规范收储拍卖，推进国土资源市场化配置 一方面规范土地市场。加大土地收储力度，市本级完成收储土地4宗，面积139.24亩。进一步完善和规范土地市场，经营性土地使用权100%实行招拍挂。1-12月全市政府组织招拍挂出让经营性土地38宗，面积59.82公顷，成交价款7.21亿元。建阳开展挂牌出让网上交易试点获得成功。继续做大做强“5·16”武夷国际旅游投资洽谈会国有土地专场拍卖会，集中拍卖7个县（市）12幅国有土地使用权，土地总面积360亩，成交地价款4.15亿元（平均每亩地价为115万元），比拍卖底价超出2.24亿元，涨幅达117%。本届拍卖会凸显五个“最”：一是竞买人数最多,有112家企业和个人参与竞拍；二是总价款最高，接近前四届价款的总和；三是涨幅最大；四是单位地价最高，单幅土地单位地价最高达每亩304.5万元，楼面地价最高为每平米1304元；五是氛围最好,开发商举牌积极、竞价激烈，最抢手的地块经过52轮的竞价，从1800万元拍到5210万元。达到了经济效益与社会效益，政府管理与开发商等方面的多赢效果。另一方面规范矿业权市场。建立严格的矿业权管理制度，提高办理采矿许可证的准入条件，做到按规定权限办证，新设立采矿权实现100%招拍挂。1-12月市本级完成采矿权登记发证11宗，采矿权网络审查15宗；全市有偿出让采矿权87宗，价款517.4万元，其中挂牌26宗,价款235.3万元、协议出让61宗,价款292.2万元。坚持保证石料供应和防止无证非法开采两项原则，全面介入浦南高速公路工程建设建筑石料的供应工作。确定利用已建矿山30个、新立矿山27个，总开采量达2338.41万M³,比浦南高速公路建设需要的总石料量921M³多了1417.41M³，有力促进了国家重点工程的顺利开展。 六、防治地质灾害，保障群众生命财产安全 一是强化防灾责任。今年开春以来，我局召开多次专题会议，部署汛期防治地质灾害工作；进入汛期是逢会必讲地质灾害防治，不忘国土部门地质灾害防治职责；有人事变动的地方及时调整充实地质灾害防治领导小组，强化领导责任；各级政府逐级签订地质灾害防灾减灾责任书，将防灾责任落实到国土资源协管员和村两委；各县（市、区）将地质灾害危险点的监测和防治任务落实到具体单位和责任人，做到任务到人、责任到人。延平分局实行班子成员挂点乡镇，进一步落实领导责任。二是完善防灾预案。全市在3月底前如期完成了2006年地质灾害防治方案编制，目前地质灾害防治规划编制也全面完成；制定了《南平市城区地质灾害防治工作意见》，成立了南平市汛期地质灾害防治应急指挥系统；全市1685个村（居）完成突发性地质灾害应急预案的编制，并延伸至自然村，把防治措施落实到自然村和农户，进一步夯实防灾工作基础。三是落实防灾措施。积极开展群众性的简易监测，省、市、县防灾方案中所列的各主要地灾点均有专人负责监测；结合汛前险情巡查，对受地质灾害威胁的群众逐个发放防灾避险明白卡，今年来共新发放“两卡”15916份，在地质灾害危险区设立警示标志牌1275面；强化基层防灾队伍建设，对全市1668名国土资源协管员进行一次全面系统的国土资源管理业务培训，提高了村级防御地质灾害的能力；严格值班制度，对各县（市、区）值班室统一配置了电脑、传真一体机、数码相机，主汛期和台风期每天确定一名局领导坐班，发现灾情迅速上报。全市在今年“6.3”特大洪灾中因地质灾害组织转移避让1777处、8329户、39612人，成功预报地质灾害470起，避免2915户、12637人伤亡。四是开展工程治理。目前市本级已投入资金320多万元，完成水东办事处大官路1号滑坡等17处地质灾害点工程治理，解除威胁1548人。水东红星造福工程崩塌等23处地质灾害点正在治理。积极申报省地质灾害防治“一百千万工程”项目，我市7个重要地质灾害点被立项，争取省级补助资金350万元。 七、严格依法行政，保障和维护群众合法权益 一是依法征地。高度重视被征地农民合法权益，努力构建和谐国土。切实加强征地补偿管理，确保征地补偿费直接发放到被征地农民手中。1-10月从补偿费专户发放征地补偿费用1153.68万元。闽北经济开发区在开发建设过程中，把开发区的发展与农民的生产生活保障一肩扛起，变单一征地补偿为统一养老保险参保，变任其等靠要为积极提供就业服务，变耕地收益为地租收益，变地租收益权为货币兑现，贴补被征地农民社保资金的缺口及日常生活,让被征地农民生产生活切实得到保障。认真开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作，目前已完成初步成果制订，通过省厅预平衡和修改，正等待国土部平衡。二是依法办案。严格履行执法办案的工作程序，依法操作案件的调查、立案、告知、听证、送达等程序和时限要求。建立集体研究案件、集体决定处理意见的工作机制，使执法监察人员在办案中提高素质。建立请示汇报制度，重大案件及时向市政府法制办、市中级法院、省厅请示和沟通，避免和减少失误。截止12月底，我局共出动执法人员803人次，受理业务159宗，办结155宗，有效制止违法行为43宗，举办7场听证会，立案处理42宗，涉及土地面积16.67万平方米，收缴罚没款88.45万元。三是调处信访。认真执行《信访条例》和《国土资源信访规定》，确保各类信访处理公平、公正、合法、合理。1-12月受理各类国土资源信访案件146件（其中上级转办102件），已办结或反馈121件，接待上访群众24批，共58人。全市国土资源信访和重复访数量全省最少，信访办结率和反馈率全省最高。 （八）夯实基础工作，促进国土资源管理工作顺利开展 一是完成全市1668名村级国土协管员的选聘和培训工作，让他们切实担负起国土资源管理“前沿哨兵”的职责。二是继续做好土地利用总体规划修编的前期准备工作，完成1：10000的土地利用现状分幅草图，完成建设用地现状、土地利用潜力、项目用地需求、旧宅基地等各种调查，为明年修编打下良好的基础。三是地籍管理工作进一步规范，邵武市、武夷山市通过省级地籍管理规范化建设验收。1-12月市本级办理国有土地使用权证8350本，集体土地使用权证800多本，抵押登记105宗，进一步提高土地登记的覆盖面。土地利用现状变更调查如期完成，全面查实了各类土地利用现状。四是土地利用更新调查工作进展顺利，全市133个乡镇已全部完成。五是完成南平市基础测绘“十一五”规划的编制，开展测绘项目执法检查，完成南平中心城区10平方公里1：500全野外数字地形图外业测绘。六是矿产资源储量管理工作得到加强，完成查明、占用储量登记入库及汇总上报104宗，完成矿山地质资料汇交159宗。七是加强沟通协调，完成闽北经济开发区国土分局的组建，各项工作实现规范有序运作，国土资源服务发展的能力有新的提高。八深化创建“阳光库区”、“平安库区”，库区移民开发工作扎实推进，有力地维护了库区稳定。九是档案工作进一步规范，完成各类档案入库5046宗(件)，档案查阅、利用1505次。 九、加强队伍建设，提高国土资源管理水平 在全系统开展“完善体制、提高素质”活动，突出实施机关干部素质工程，使全系统干部职工的责任意识明显增强，工作效率明显提高，国土资源形象明显高大，各项工作取得明显成效。一是持之以恒抓学习。除了积极选送优秀干部参加上级举办的各类培训外，依托局机关素质夜校，利用每周一、三晚上时间，组织全体干部职工学理论、学时事、学科技、学业务、学省市政府出台的重大决策部署，提高干部职工的思想政治素质和业务工作能力，保持良好的工作状态。二是细化措施抓效能。实施优化发展环境的措施和承诺，实行效能过错领导责任追究制，凡被各级效能办督查到违反效能制度的，当事人视情节严重程度扣发半年至一年奖金、不参加当年评先评优，科室负责人和分管领导负连带责任。做好省、市机关效能抽查暗访中国土资源系统存在问题的整改工作，责成有关县（市、区）国土资源局对当事人进行严肃处理。局规划耕保科积极参与创建“服务发展十佳科室”，进一步细化服务承诺。地籍科张璐婧同志被团市委评为“青年文明号服务明星”。三是争先创优抓竞赛。开展争当一名“优秀国土干部”活动，规定每年“6.25”期间在局机关评选10名“优秀国土干部”。今年的南平市国土资源局10佳经过民主推荐、候选人演讲、二层领导打分、组织审核等程序，10名“优秀国土干部”名花有主并上榜立楷，营造了争先创优的工作氛围。开展“看工作、比干劲、赛业绩”活动，形成“赶、比、创”的工作氛围。延平分局开展以学习宣传好、业务素质好、服务效率好、廉洁自律好、内部管理好为内容的“五好”国土所创建活动，建立能征善战的基层国土队伍。四是落实监督抓廉政。全面落实党风廉政建设责任制，加强对用地审批、矿业权审批、项目资金管理等重要岗位的权力监督，开展国土资源领域商业贿赂专项治理，进一步规范“两权”出让管理。对新担任的7名科级干部开展任前廉政谈话，教育领导干部遵守“五不准”、“两纠正”、“三一律”。总的来说，今年来，国土资源管理各项工作在各级国土资源部门的努力下，工作进展比较顺利，取得了较好的成效。但我们也清醒地认识到，我们的工作与省厅和市政府的要求、和群众的期望还有差距。一是新形势、新情况下，宏观调控与可持续发展、加强耕地保护与服务经济、节约集约用地与维护被征地农民合法权益所面临的责任更大、更艰巨；二是重要矿产资源的开发利用不尽合理，矿业产业链设置亟需改善；三是地质灾害专业队伍水平有待提高，防治任务依然严峻；四是执法监察工作难以到位、国土资源违法违规现象仍然存在；五是个别干部服务发展、服务基层、服务群众的意识还不够强，处理“三大关系”的能力一般，不求业绩混日子。对这些问题，我们将以高度的使命感和责任感，在今后的工作中高度重视、加强研究，采取有力措施加以解决和改进，不断推进国土资源各项工作上新的台阶。二○○七年一月十八日

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