关于开展会议营销违法行为专项整治行动工作总结
为进一步强化会销监管，严厉打击会销过程中的各类违法行为，切实保障消费者合法权益，维护良好的市场秩序和社会和谐稳定，针对当前会销实际情况，按照《重庆市工商行政管理局办公室关于印发〈会议营销违法行为专项整治行动实施方案〉的通知》（渝工商办发〔2018〕33号）要求，我局结合辖区实际集中组织开展了为期五个月的会销违法行为专项整治行动，截止10月15日，专项行动圆满结束。现将我局该项工作开展情况总结如下：
会销违法行为专项整治期间，我局共出动执法人员350人次、出动执法车辆106车次，发放宣传资料25000份。对全区可能存在会销违法行为的33家市场主体进行了检查，对社区活动场所、宾馆、酒店等集会场所开展检查83次，对重庆泓孝健康管理有限公司开州分公司 、开州区健晨睡眠用品经营部九龙山分店、开州区苗疆熏蒸馆、开州区好德净水机经营部、开州区红瑞乐邦园开保健食品经营部、重庆红瑞颐家健康服务有限公司、开州区广强饮水机经营部、陈世进等8家涉嫌会销违法行为的市场主体进行立案调查，其中已对重庆红瑞颐家健康服务有限公司下达50万元的行政处罚听证告知书。
一、加强领导，力求实效，专项行动顺利开展
为将会销违法行为专项整治行动抓好抓实，5月17日，我局召开会销违法行为专项整治行动专题工作会，组织全局各科所长认真学习了市局下发的渝工商办发〔2018〕33号文件，成立了专项行动领导小组，由杨贵军副局长任组长，具体工作由执法支队牵头，办公室、宣教科、法规科、监管科、市消科、商广科、合同中介科、信用科、注册科、消委会等科室充分履行职能，密切配合。各工商所具体负责会议营销违法行为的摸底调查和执法查处工作。
二、强化宣传，普及知识，营造全民参与氛围
自专项行动开展以来，我局各科所结合自身特点组织了形式多样的宣传和知识普及活动。临江工商所在镇政府机关、农贸市场、超市、学校、医院等人口集中的地方张贴大型宣传海报；在各涉嫌会销违法行为的市场主体门店安装摄像头，对其进行实时监控；联合临江镇派出所对超过20人以上的集会实行严密监控。赵家工商所联合辖区商户在主要道路上利用LED显示屏进行宣传，联合赵家食品药品监督管理所、赵家街道办事处共同举办大型宣讲活动并向现场群众发放传单。区消委会在市民广场开展大型知识宣讲活动，现场为消费者答疑。通过以上多种形式的宣传教育，使广大消费者对工商部门打击会销违法行为有了正确的认识，同时也提高了消费者自我保护意识、辨别意识。
三、多措并举，重点突出，整治行动措施得力
按照市局《会议营销违法行为专项整治行动实施方案》的要求，我局将面向老年群体消费为主的保健食品、保健器械、穿戴产品、床上用品、玉器、净水器、空气净化器等商品列为检查重点；将跨区域（含跨省市、跨区县）流动从事会议营销活动的经营者、为会议营销违法活动提供场所及其他便利条件的单位和个人、会议营销违法广告的经营者、发布者列为重点打击对象；将无照从事会议营销经营活动的行为、销售假冒伪劣商品行为、打“科技”牌、“健康”牌，对食品、保健品等与人体健康有关的产品作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者行为、以免费体验、组织旅游、返还货款、赠送礼品等形式设置“套路”实施消费欺诈的行为、 对消费者提出的更换、退货或者赔偿损失等合理要求，故意拖延或者无理拒绝的行为、利用会议营销从事或变相从事非法集资或传销的行为列为重点打击行为。我局主要通过以下几项措施开展整治行动。
（一）重点打击，形成有力威慑。根据前期摸排掌握的情况，我局对涉嫌会销违法行为的33家市场主体进行逐一检查。一查企业证照，看是否存在无证无照经营行为；二查商品质量，通过抽查检验等方式，看是否存在销售假冒伪劣商品行为；三查宣传资料，看是否存在虚假宣传、误导消费行为；四查员工培训资料和内部管理制度，看是否存在欺诈“套路”。检查发现，我老秘网区存在8家涉嫌会销违法行为的市场主体：重庆泓孝健康管理有限公司开州分公司 、开州区健晨睡眠用品经营部九龙山分店、开州区苗疆熏蒸馆等3家市场主体涉嫌发布虚假广告，经案审会研究决定拟对其分别处以0.3—2万元不等的罚款；开州区好德净水机经营部、开州区红瑞乐邦园开保健食品经营部、重庆红瑞颐家健康服务有限公司、开州区广强饮水机经营部、陈世进等5家市场主体涉嫌虚假宣传，经案审会研究决定拟对其分别处以2—50万元不等的罚款。经过这一轮重点打击，对会销违法行为形成了强有力的震慑，我局辖区范围内的会销违法行为形势得到好转。
（二）强化监管，压实属地责任。一是强化对会销场所的管控，明确会销场所所有者的责任和义务。我局要求基层工商所对各自辖区从事会销经营的市场主体建立台账，做到对会销模式、产品种类、负责人信息、人员结构、规模、场地业主等信息心中有数。二是强化对会销场所的监督检查。联合派出所和食品药品监督管理所组织监管力量，对宾馆、酒店、社区、餐饮服务场所等公共场所以及专营店、培训室等可能用于保健食品会议营销的场所进行全面检查和突击检查。
（三）疏堵结合，引导行业自律。当前，会销违法行为形势依然严峻，现阶段会销已呈现出企业化、专业化、隐蔽化、人员外地化等特点，这对打击会销违法行为造成了相当大的困难。我局根据会销行业特点采用疏堵结合的方式积极引导行业自律。一是对涉嫌会销违法行为的市场主体予以严厉打击和坚决取缔，保证人民群众的合法权益；二是劝说市场主体放弃会销模式，改变营销方式，对其宣传资料严格审查，涉及虚假宣传、虚假广告的立即查处；三是召开会销从业人员行政约谈会，会上要求会销从业人员严格遵守法律法规，禁止虚假宣传、销售问题产品、坑害消费者、危害社全和谐稳定的各类行为。通过此举，我局辖区有3家会销市场主体主动关门，18家会销市场主体更改营销模式和宣传资料。
（四）深入村社，巩固现有成果。我局利用各乡镇街道召开村社干部会议的机会，积极和乡镇街道接洽，借助乡镇村社干部的力量将会销违法行动专项整治向最基层延伸。借“扫黑除恶”“打击非法集资”“打击传销”“双随机一公开”的契机进一步向广大群众进行宣传，巩固现有成果。
四、存在的问题
一是部分监管干部思想波动，部分干部认为在机构改革期间上级的监督会有所放松，存在等待观望慢作为现象，对会销违法行为监管有所懈怠；二是深入研究工作不足，会销场所不固定，方式方法隐蔽，相关法律法规缺乏，基层监管设备匮乏，如何有针对性的采取监管措施，是目前亟待研究和解决的问题；三是专项行动开展不平衡，大多数工商所能够认真开展工作，对工作情况进行汇总归纳，有安排、有做法、有数据、有建议、有结果，能够发现问题解决问题。但极个别工商所的工作总结过于简单，内容空泛，有应付之嫌，需要改进和提高。
五、下步工作
提高政治站位，树立为人民服务的宗旨，以群众满意度来衡量工作实效。一是加强业务学习，对虚假宣传、欺诈消费、虚假广告的构成要件、危害后果、法定处置手段要详细研读，把握案件方向。二是加强调查技侦手段学习，对如何使用执法记录仪，微型摄影摄像录音设备，乃至卧底、跟踪都要等全方位进行学习。三是积极发动群众参与，打入会销内部、了解会销违法行为真实情况，为调查取证、案件侦办打下坚实的基础。
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