实施“六亮工程”筑强“基层堡垒”
——铜仁市江口县提升基层党组织组织力的探索与实践
李 才
办好中国事，关键在人，关键在党。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，其组织力的强弱直接关系到党的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力，对夯实党的执政根基具有重大意义。去年以来，铜仁市江口县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧扣新时代党的建设工作总体部署要求，立足基层实际，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，探索实施以“组织亮等次、党员亮身份、服务亮标准、承诺亮内容、考评亮实绩、工作亮廉洁”为内容的“六亮工程”，充分激发基层党组织的战斗堡垒作用和基层党员的先锋模范作用，着力提升基层党组织的组织力，为江口决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会提供了坚强的组织保证。
一、实施“六亮工程”的背景及动因
习近平总书记在党的十九大报告中指出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是以习近平同志为核心的党中央对新时代党的基层组织建设提出的新定位、新目标、新部署、新要求，是全面加强新时代基层党组织建设必须贯彻落实的根本遵循和行动指南。江口县现辖2个街道6个镇2个乡，有农村（社区）党组织104个、党员5120名，其中深度贫困村党组织有8个。在104个农村（社区）党组织中，不同程度地存在党组织作用发挥“弱化”、党员队伍建设“软化”、基层工作基础“薄弱化”等现实问题，在脱贫攻坚、乡村治理、产业革命等工作推进中表现出组织力、战斗力、号召力不强等问题。江口县探索实施以“组织亮等次、党员亮身份、服务亮标准、承诺亮内容、考评亮实绩、工作亮廉洁”为内容的“六亮工程”，既是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动新时代基层党建工作全面过硬、全面进步的重要举措，也是以基层党建工作存在的问题为导向，突出政治功能，狠抓基层党组织和基层党员“两个作用”发挥，提升基层组织组织力的创新实践，对全面加强新时代基层党建工作，决胜脱贫攻坚、助推乡村振兴具有重要意义。
二、实施“六亮工程”的主要做法及成效
（一）组织亮等次。按照“一类创品牌、二类抓提升、三类促转化”的思路，以乡镇（街道）为单位，认真组织党员代表、群众代表集中评议打分，乡镇（街道）党委（党工委）审核评议、组织部门抽样核查，从“活动阵地、工作业绩、群众评价”等7项指标、13项“负面清单”对全县104个村（社区）党组织进行排查诊断、分类定级，其中定级为“一类党组织”的有25个、“二类党组织”有60个、“三类党组织”有19个。县委组织部规范制作基层党组织定级等次标识牌，统一悬挂在村级活动阵地醒目位置亮出等次。根据综合评定，将排名倒数的5个党组织纳入整顿范围，建立问题清单、责任清单和任务清单，定整改责任、定整改人员、定整改时限，确保整顿转化实效。同时，实行动态管理，每季度由乡镇（街道）党委（党工委）根据实际组织开展集中测评，县委组织部根据测评成绩进行重新分类定级，建立“能上能下”的动态管理机制，营造党组织之间比学赶超的浓厚氛围。目前已对排名靠后的5个基层党组织进行了整顿提升。
（二）党员亮身份。结合“两学一做”学习教育常态化制度化推进工作，深入开展党员“戴党徽、亮身份、优服务”活动，根据各个基层党组织党员的年龄、学历、性别等情况，各村组建党员志愿服务队，利用每月“党员活动日”活动，定期开展慰问困难群体、帮助村级发展、村组环境整治等志愿活动，搭建基层党员服务群众、服务发展的有效载体。各基层党组织根据党员的特长，编成文体、致富、维稳等小组，评选各组的先锋骨干，建立党员风采墙进行集中展示，让党员学有模范、做有标杆。结合脱贫攻坚、产业发展等工作，各基层党组织评选党员示范户、党员创业户、模范党员户等，充分激发党员的“领头雁”作用。通过创新举措、丰富载体、精心组织，广大基层党员亮出身份、亮出优劣、比出干劲，展示了党员风采，强化了党性意识，促进了作用发挥。全县104个村（社区）党组织组建党员服务队104个，认真组织开展党员志愿服务活动1550多次，建立党员风采墙104个，设立党员示范岗2120个，评选出党员示范户、党员创业户等534个，在脱贫攻坚、乡村治理、农村“产业革命”等各项工作中涌现出了许多基层党员的先进典型。
（三）服务亮标准。以强化基层党组织的服务功能和强化基层党员的服务作用为目标，建立健全服务群众机制，亮出服务标准。探索推行村干部专职化管理，明确村干部职能职责，严格执行村干部请销假、值班值守等管理制度，确保群众事有人办。推行一次性告知、限时办结制、代办受理制等制度，保证群众少跑路、办成事。同时，按照有人员职责、有服务指南、有工作台账、有群众议事处、有电脑和打印机等标准要求，不断加强村级服务场所建设，加快建设“柜台式、开放式、一站式、标准化”的村级便民服务中心（站），并公开办事流程、办理范围、办结时限等事项。在农村党员中全面推行以党员身份亮一亮、党的精神学一学、惠民政策讲一讲、产业发展带一带、群众困难帮一帮、矛盾纠纷劝一劝、群众意见听一听、个人不足找一找、履职践诺评一评、名利好处让一让为内容的党员“十个一工作法”，以及以热心接待群众、诚心倾听诉求、耐心解释政策、细心办理业务、贴心服务群众为内容的服务群众“五心工作法”。截至目前，全县5100多名农村（社区）党员在脱贫攻坚、矛盾纠纷调解、整治环境卫生等服务群众过程中办实事好事1.83万件。
（四）承诺亮内容。立足党组织职能和党员义务，在基层党组织中推行以“任务清单、完成清单、负面清单”为主要内容的“三单”管理模式，各基层党组织年初围绕村级集体经济发展、致富产业发展、基础设施建设、民生改善等方面列出任务清单，并向群众作出年度工作承诺，每季度对照承诺事项列出完成清单和负面清单，承诺内容及完成情况通过党务村务公开栏公开公示，接受广大群众监督。同时，根据基层党员的年龄、特长、身体状况等实际，在广大基层党员中推行“一句话承诺制”、无职党员设岗定责、承诺践诺等制度，并把党组织和党员履行承诺情况作为民主测评、评先选优、年终考评等内容依据，避免承诺制度流于形式，出现“承”而不“诺”、“诺”而不“践”等情况，通过推行承诺践诺激发基层党组织和党员发挥作用的内生动力。全县104个村（社区）党组织围绕基层党建、民生事业、产业发展等内容作出公开承诺1040余项，目前完成720余项，完成率达69.23%；有4560多名党员公开承诺事项21340余件，目前完成17450余件，完成率达81.77%。
（五）考评亮实绩。树立“实绩论英雄”的鲜明导向，按照定量与定性相结合、季度与年度相结合的原则，建立“晒实绩、评实绩、考实绩、用实绩”的考评体系，半年和年度采取“自己述、群众评、上级考”的方式，认真组织党员代表和群众代表对基层党组织和党员承诺事项完成、模范作用发挥、履职尽责等情况进行综合评价，并将日常督查情况与考评结果进行公示，接受群众监督。对测评结果处于末位的基层党组织，由乡镇（街道）党委（党工委）对基层党组织书记进行教育谈话，责令限期整改。基层党组织若存在工作落实不力、群众认可度低、实绩不突出等情况，经分析研判后对党组织负责人进行组织调整。对不兑现承诺、不履行义务、不发挥作用的基层党员，由基层党组织书记约谈教育，情形严重的可报请乡镇（街道）党委（党工委）教育处理。通过树“风向标”、看“满意度”、晒“成绩单”等方式，不断激发基层党组织的活力，激发基层党员的干事创业激情。经综合考评，全县各基层党组织和基层党员评为“合格”等次的达95%以上，对评为“差”等次的5个基层党组织，由所属乡镇（街道）党委（党工委）书记对党组织书记进行了约谈，对评为“差”等次党员，所在基层党组织书记对其进行了教育谈话。
（六）工作亮廉洁。按照全面从严治党和“作风建设永远在路上”的部署要求，建立推行基层党员违纪违法处理工作机制，加强党风廉政教育，将从严治党要求传递到每个支部和每个党员。不断健全完善“四议两公开”、村务监督等基层民主制度机制，围绕低保评议、危房改造、生态补偿、发展党员等群众最关注、最关心的热点问题，采取月公示、季通报的方式向群众公布公示，接受广大群众监督。同时，在各村的村级阵地设置意见箱，公布上级党组织监督举报电话，明确要求乡镇（街道）纪检部门，对接到的举报事项在3天内受理，并进行详细核实，15天内给予答复。通过每月公示、每季度现场通报、上级党组织督查办理等方式，充分保证群众知情权、参与权、表达权和监督权，实现“群众得明白、干部得清白”的目标，营造基层风清气正的环境。同时，加强监督巡察，坚决纠正发生在群众身边的不正之风，保持基层党员队伍的先进性和纯洁性，塑造好新时代基层党员的优秀品质与良好形象，提升基层党组织的组织力、凝聚力、向心力。去年来，严肃惩处了群众身边的侵害群众利益的违纪违法党员特别是党员干部30余人次，使广大党员进一步树立了“群众利益无小事”的理念，强化了遵规守纪的思想意识。
三、实施“六亮工程”的启示及经验探讨
江口县探索实施的“六亮工程”，直击基层党组织弱化、虚化和党员作用发挥不明显等问题，以发挥基层党组织和基层党员“两个作用”为目标，对提升农村基层党组织的组织力进行了有益探索，并取得了一定成效，有些启示和经验值得探讨借鉴。
（一）支部建设是基础。党支部是党组织的“基石”和“细胞”，是党方针政策和决策部署的执行者、推动者、实践者，是党员和上级党组织之间的桥梁和纽带，必须要牢固树立加强支部建设的鲜明导向，建强基本队伍，开展基本活动，落实基本制度，强化基本保障。江口县通过“组织亮等次”“工作亮廉洁”等措施，实行基层党组织分类定级，分类别、分原因整治后进党组织，一个支部一个支部地整改、巩固、提升，使支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
（二）党员管理是关键。党员是党的肌体的“细胞”和党的活动的主体，党员充分发挥先锋模范作用是党的先进性的集中体现和重要基础，必须要严格党员日常教育和管理，充分发挥党员的先锋模范作用。江口县通过“党员亮身份”“承诺亮内容”等措施，使广大党员强化党员身份意识，时刻铭记党的宗旨，积极履行党员义务，增强服务意识和自觉接受监督意识，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。
（三）服务群众是核心。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，要始终把服务群众作为基层组织建设的出发点和落脚点，始终保持党同人民群众的血肉联系，更广泛、更有效地把人民群众凝聚起来。江口县通过“服务亮标准”“考评亮实绩”等措施，引导基层党组织和党员干部站稳群众立场，推动基层党组织和基层党员服务群众规范化、常态化、制度化，用实际行动践行全心全意为人民服务的宗旨。
（四）制度机制是保障。制度机制是推动工作常态化、规范化、长效化的保障，加强基层党组织建设，提升基层党组织组织力必须要建立完善的相关制度机制。江口县通过“服务亮标准”“考评亮实绩”“工作亮廉洁”等措施，建立完善基层党组织和党员服务群众、实绩考评等制度机制，以及严格落实“三会一课”、党员活动日、民主评议党员等制度，为推进基层党组织建设提供了制度机制保障。
作者系铜仁市江口县委
组织部人才办主任
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