强力打造乡村振兴战略生力军
——惠水全面加强村级干部
队伍建设管理的探索与思考
叶德芳
党的十九大报告中指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。”作为与“三农”问题“打交道”最多的村级干部队伍，在实施乡村振兴战略、决胜脱贫攻坚战中的地位十分重要，如何更好地管理好这支庞大的基层队伍，引导其不断提升为民办事服务能力的同时，发挥好助力脱贫攻的生力军作用，是我老秘网县当前面临的重要课题。为打造一支强有力的乡村振兴战略生力军，扎实推进全县村级干部队伍的规范化管理，县委组织部对全县村级干部队伍的管理情况进行调研，并形成了调研报告。
一、惠水县村级干部管理的基本情况和现状
近年来，惠水县十分重视村级干部管理工作，探索实践了一些十分有效的措施方法。特别是全县第十届村（居、社区）党组织换届以来，全县村级干部队伍文化水平进一步提高，年龄结构进一步优化。惠水县共201个行政村，8个社区（其中4个社区为第十届村（居、社区）党组织换届工作结束后新增），3个居委会。按照县委《关于进一步建强村级干部队伍的实施意见》精神，当前各镇（街道）正在有序推进村级干部补选配备工作。截至目前，全县共有村级干部624名，具有高中及以上学历或技师及以上职业资格的239名（其中党支部书记89名）；年龄在40周岁以下的332名（其中党支部书记74名）。
（一）坚持优中选优，村级班子更有“硬度”
坚持正确的用人导向，引导党员群众解放思想、放开视野，打破地域、身份、职业、年龄界限，采取内选、外引、下派等多种途径，在更大范围内发现和选拔优秀人才，进一步拓宽选人用人渠道。“内选”，即从本村优秀村民小组长、村级后备干部、大学生村官、致富能手、复员退伍军人中选拔；“外引”，即鼓励外出务工经商人员、企业经营管理人员、机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工中的党员到村（居、社区）任职；“下派”，即从镇（街道）机关干部中，选派优秀干部到村（居、社区）任职。同时，从县直部门精准选派540名优秀干部到108个贫困村主抓脱贫攻坚工作，进一步充实了村级干部队伍，增强了村级党组织的“双带”能力。
（二）强化目标管理，村级干部更有“劲头”
镇（街道）党（工）委根据工作实际，在充分征求群众意见的基础上，结合上级党委、政府相关部门下达的目标任务，制定主要包括党的建设、经济建设、社会发展、精神文明建设、脱贫攻坚等为主要内容的任期目标和年度目标任务书。年终，镇（街道）党（工）委对没有完成年度目标的村“两委”班子进行约谈，并责成村“两委”班子限期整改；没有如期实现任期目标的村“两委”班子，及时进行组织调整或免职。同时，把村级年度目标考核结果与村级干部待遇报酬、评先选优、表彰奖励挂钩。这种用“事实说话”来衡量村级干部队伍履职情况的制度，有效解决了村级干部工作无计划、无竞争、无压力，干好干差一个样的问题。
（三）抓实教育培训，村级干部更有“本事”
利用“三个课堂”，构建村级干部立体教育培训体系。一是县级建立“专业课堂”，每年开办村级干部主题培训班，对村级干部进行全覆盖集中轮训，邀请高校教师、各行业知名人士以及农村创业致富能手为村级干部讲课，增强村级干部的理论水平和创新能力。二是建立“实践课堂”，各镇（街道）充分利用远程教育中心（站点），通过专题培训、以会代训、实地“演练”等方式，提升村级干部在发展经济、维护稳定、为民服务和日常村务管理综合水平。三是建立“网络课堂”，创建惠水县好花红党建云平台，设置党建宣传、教育、服务、掌上党校、两学一做、驻村工作、通知公告等板块，适时推送中央和省委、州委重要公告、政策文件等，实现对村级干部队伍多元化教育培训和管理服务。同时，鼓励和支持村级干部提升学历层次，规定任期内取得国家认可的大中专以上学历的，给予报销学费的50%。通过多样化的培训，切实提升了村级干部的综合能力，让村级干部更有办事本领。
（四）严格考评考核，村级干部更有“准星”
探索实施常态化制度化考评考核管理办法，强化对村级干部的考评考核。一是注重平时考核，镇（街道）党（工）委对各村（居、社区）党的建设、计划生育、信访稳定、治安防范、安全生产等各项工作认真做好日常登记，作为年底考核依据。二是镇（街道）党（工）委每年组织召开村级干部述职述廉大会，村级干部通过述职述廉，从个人履职、个人执行廉洁自律等情况作汇报，进行民主测评，并公布到村务公开栏，接受群众监督；从德能勤绩廉等方面对村“两委”进行民主测评，评定“满意、基本满意、不满意”三个档次。三是加强年终考核，对平时考核和述职述廉中的记录充分利用，对村级干部及村“两委”班子进行年度综合考评，并将考核结果作为村级班子动态调整、村级干部绩效工资以及年度评先选优的主要依据。严格考评考核机制实施以来，村级干部“好事抢着干、难事推着干、缠手事躲着干、得罪人的事顶着不干”的现象得到有效遏制。
（五）加强待遇保障，村级干部更有“定力”
经济待遇方面，推行“基础报酬+绩效报酬+评议报酬+薪级工资”发放方式，保证村级干部报酬每月不低于3000元，且每连任3年每月工资增加50元，一定程度上解决了在职村级干部经济上的压力。同时，县级为村级干部每人每年购买保额不低于20万元的人身意外伤害险，镇（街道）每年组织村级干部进行1次体检，有效解除了村级干部的后顾之忧。对发展村级集体经济贡献突出的村级干部，按不高于年集体经营性利润增长额的5%进行奖励；对受到过规定表彰次数的村级干部，经核实，可享受乡镇副科级干部经济待遇，极大地激发了村级干部干事创业的热情。政治待遇方面，县级每年拿出部分乡镇公务员职位和一定数量县乡事业单位职位，面向任期满3年且仍在岗的村级党组织书记、副书记，村委会（居委会）主任、副主任实行定向招录（聘）；对特别优秀的村（居、社区）“两委”主要负责人，提拔进镇（街道）领导班子。
二、当前村级干部管理中存在的主要问题
我老秘网县在建强村级干部队伍方面作所做的探索与实践，取得了一些成效，但与总书记在党的十九大报告中提出的“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”要求还有很大一段差距，具体还存在以下几个方面的问题。
（一）村级干部工作定位不准确。广大农民群众是村级干部服务的主要对象，随着经济社会的发展，村级干部的服务对象发生了巨大的变化，曾经 “村干部一声吼，广大群众跟着走”的光景一去不复返。改革开放以来，特别是在取消农村各项税费后，农民各种各的田，各挣各的钱，村级干部与村民的直接联络大幅度缩减，村民对村级干部的依赖程度明显降低，大部分群众对集体的事更是不关心，不过问。近几年来，大部分有知识、有想法、有能力的年轻农民群众，纷纷外出务工或出门创业，村里常住人口以老人和孩子为主，村级干部工作对象进一步萎缩。随着城镇化进程的加速，农村经济条件好的人都举家迁到城市生活，使得村级事业干着没心劲，做着没动力。村里能做的事情除了收医保、开证明、上户口、管管公共卫生外等基础服务性工作外，并无多少具有开拓性质的工作可做。很多村级干部的工作定位不够准确，观念还停留在管理群众层面，并没有与时俱进的增强群众服务意识，还不知道在新形势下如何更好地发挥自己的作用。
（二）村级干部岗位吸引力不高。今年来，虽然村级干部在待遇方面有了明显提升，但存在的问题仍较突出。在经济方面，虽然推行“基础报酬+绩效报酬+评议报酬+薪级工资”的村级干部报酬结构机制，村级干部年度报酬达到了3.6万元以上，但与外出务工相比，村级干部报酬待遇还是偏低，岗位吸引力不高。另外，村级常务干部可享受相应的职级待遇，而其他“两委”成员则没有相应保障，就目前的财政状况，要解决所有村级干部报酬待遇、养老、医疗保险等问题难度较大，在非常务村级干部心中造成较大反差，使部分干部心理上不平衡，挫伤工作积极性。 在政治方面，村级干部要想转为国家编制内正式干部的难度依然很大，每年定向招聘村级干部的工作职位较少，“僧多米少”的定向招聘，让众多村级干部望而却步；此外，针对关于特别优秀的村级“两委”主要负责人，可提拔进镇（街道）领导班子的规定，缺乏明确的判定标准和可操作性，很多村级干部认为这只是“画梅止渴”。
（三）村级干部综合战斗力不强。村级干部队伍年龄偏大、综合文化水平偏低等短板导致我老秘网县村级干部综合干事能力偏弱、战斗力不强。村级干部队伍年龄结构趋于老化，老、中、青干部比例严重失调。年轻干部相对较少、中老干部比重较大，40周岁以下的村级干部仅占到53.2%，30周岁以下的干部比例不足8%，而年龄在50周岁以上干部比例却占到19%以上，年轻干部明显偏少。村级干部队伍学历和文化水平总体较低，绝大多数都还是初中小学学历，这部分干部的平均年龄都在40周岁以上，他们的理论知识匮乏、专业水平低，对新知识的接受速度慢且求知积极性不高，由于自身条件的不足，只靠以往经验和老工作方法去谋划工作和处理问题；缺乏理论知识和对相关政策的不熟悉，导致工作质量低下、工作漏洞百出、经常产生“扯皮”事件和引起不必要的信访。思想闭塞让村干部缺乏主动性和紧迫感，依赖上级部门处理问题和安排具体工作的思想严重，工作效率难以提高。这种现状导致村级干部队伍在带领群众发展经济、同步致富过程中缺乏创新思维和拼搏精神。
（四）村级干部队伍后备库乏人。尽管我老秘网县采取内选、外引、下派等多种途径拓宽了村级干部选用范围，在村级干部经济待遇和政治待遇等方面也做了大幅度的提升和改进，但是，随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，农村人口流动日趋活跃，大批有文化的青年、有能力先富起来的人员流向城市、城镇安家落户；大量的优秀人才通过考取大中专院校输送出去，回到农村干事创业的少之又少，即使有回到农村的，也不愿呆在村里当村干部；部分仍留在村里办企业或搞其它副业的致富能人，怕当村级干部影响自己事业的发展，或怕得罪人，不愿当村干部。由于村内精英阶层和青年人才的流失，或不愿当村级干部，导致农村年轻党员的严重“短缺”，更别谈村级干部队伍的后备库充实和党员队伍的“新鲜血液再造”。村级干部的物色、培养困难，致使村级干部后备库的严重匮乏，进而产生村级干部推来选去还是老面孔，无法推选出更优秀的人来任职，只能陷入一再“将就”的尴尬境遇。
（五）村级干部培训效果不理想。当前的村级干部教育培训机制，与适应新常态和抓好新农村建设的要求相比，许多方面还存在严重不足。在培训方式上，集中式的面对面“满堂灌”和填鸭式的教学是培训的主要形式，教学过程中缺乏实地演练、实践锻炼、案例分析和调查研究，这种灌输式的培训方式陈旧，不具备吸引力和感染力，不但难以提高参训者的学习兴趣，更无法提高基层干部分析能力和解决问题的能力，导致培训成效不明显。在培训内容上，村级干部培训普遍存在重视政治理论培训，忽视技术知识、业务知识和岗位能力提升的现象，从而导致培训实践性较差、针对性不强。此外，不同主办方举办的培训，在内容安排上有很多的雷同，缺少内容创新，致使受训对象缺少动力，学习效果大打折扣。在培训范围上，农村基层干部数量众多，县级组织的培训范围往往局限于村支书、村主任，其他一般村级干部的教育培训都是由各镇（街道）自行组织，培训层级较低，覆盖面较窄。
三、加强村级干部管理的建议
治国者，以人才为药。治国尚且如此，治村更是如此。实施乡村振兴战略，决胜脱贫攻坚，如期实现全面同步小康，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，还必须得“煮好”人才“这锅药”，在“寻找药源、保存药材、熬制药汤、提高药效”等各个环节下狠功夫。
（一）增强担当意识，实现职能转变。定位准确，方能发力精准。要解决村级干部工作积极性不高、工作方向不明晰问题，必须要从解决其思想根源问题入手。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，各级党（工）委要把对村级干部的思想教育作为首要工作来抓，引导村级干部用发展的、解放的思维来认识和干好工作，让村级干部把主要精力放在发展经济上，放在积极主动为农民群众排忧解难上的同时，持续强化村级干部的责任意识、服务意识和奉献意识。通过不断努力优化村级干部工作环境，建立健全村级干部管理服有机体系制度，助推村级干部树立牢固的大局意识和全局观念；立足国家和社会发展趋势，结合当前我老秘网县发展实际，引导和鼓励村级干部积极参与到蓝图的绘就与实现过程中来，努力使村级干部找准自身的位置，更好地向发展型、服务型村级干部转变。
（二）增加保障厚度，解除后顾之忧。要真正建立一支想干事、能干事、干成事、有后劲的村级干部队伍，必须要以保障生活基础、拓展发展空间为着力点，解除村级干部后顾之忧。在经济待遇方面，要紧跟社会经济发展速度，适时提高村级干部的报酬待遇，尽量缩小村级干部报酬与当地社会平均工资差距；健全完善村级干部离任生活补助制度，并逐步覆盖所有正常离任的村级干部；进一步建立完善村级干部人文关怀、医疗保险、养老保险制度，奋力增加村级干部综合保障厚度，让村级干部感到经济上有“甜头”，离职后有“靠头”。在政治待遇方面，继续坚持通过合法程序，积极推荐政治素质好、议政能力强的农村干部，担任各级党代表、人大代表和政协委员，不断加大从优秀村级干部中招录乡镇公务员、企事业单位工作人员的力度，拓展村级干部发展进步的空间，使村级干部感到工作有“劲头”、政治有“奔头”。
（三）优化队伍结构，提升综合实力。有实力的团队，才会有出色的成绩。有实力的团队，必然要有优秀的“领头羊”和搭配得当的队友，要提升村级干部队伍的综合实力，必须要从其队伍结构的优化上入手。各级党（工）委必须要充分认识到团队“领头羊”的重要性，及时将年龄大、文化程度低、工作推进缓慢、跟不上时代发展节奏的村级党组织书记调整下来，选派发展意识强、有能力、想干事的人担任村里群众发展的领路人。组建村级干部队伍，既要注重年轻化、又要考虑理论、经验、号召力和实践能力的相互搭配和沟通协作，确保团队既稳重又不失活力。要将对村级干部的“期限管理”转变为“动态管理”，不断加大对村级干部的平时考核力度，逐步构建起360度24小时无死角无间歇的“监控式”村级干部管理制度，及时发现和调整能力偏弱、不胜任现职、违法违纪的村级干部，让有能力、守规矩的优秀人才“上”，让不适宜岗位要求的村级干部“下”。
（四）建强后备队伍，培育可用之才。强化村级后备干部队伍建设，充实人才储备库，是确保村级干部队伍强健并可持续发展的前提。注重从退伍军人、回乡青年、优秀妇女、务工经商者等群体中选拔村级后备干部的同时，要将发展新党员工作与后备干部库的建设有机结合起来，培育村级后备干部的“自生、自育”功能，力争做到每个村（居、社区）有3名以上30岁左右的村级后备干部。强化对后备干部的教育培训，将后备干部培训纳入村级干部教育培训计划，各级党（工）委定期举办村级后备干部培训班。探索推行镇（街道）、村级现任干部与后备干部“结对子”的后备干部培育模式，通过跟班学习，共同完成项目等方式，增强他们的知识才干和实战本领。此外，要加大村级干部岗位变化的宣传，特别是要把握好国庆、春节等外出务工人员回乡的时机，强化对村级干部社会责任、待遇提升、发展前景等方面的宣传，让更多的优秀青年留下了为村里的发展做贡献。
（五）优化教育制度，提升培训效果。要优化教育培训机制，切实提升村级干部的教育培训效果。不断加大经费投入，将村级干部培训经费列入年度财政预算，并随着财政收入增长逐步提高，尽可能实现培训全员覆盖。促进村级干部培训规范化建设，及时、有针对性的对新老村干部进行系统性教育培训。注重培训内容的时效性和针对性，结合中央、省、州农村重大改革发展的新精神、新任务，及时更新培训内容，适应形势发展需要，并根据不同区域村级的发展需要，分类别、有针对性地开展专题培训班，确保教育“对胃口”、有作用。创新培训方式，在用好传统课堂授课方式和用活网络教育的基础上，有计划、分层次地选派村级干部到发达地区学习新农村建设、现代农业科技知识等，开阔视野、更新知识，提高村级干部的“双带”能力。注重教学方式的丰富与创新，可采取经验分享、专题讨论、素质拓展、案例分析等形式，使教育培训更有实用价值。
作者单位：中共惠水县委组织部
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