党的十九大以来，盘州市主动适应党的建设新常态，坚持党建创新、引领发展，建强组织、发挥效能，扎实开展党建工程质量提升行动，切实推进党的建设工作关口前移、重心下移，全市农村基层党组织组织力空前提升。“三变”改革、联村党委、跨区联建、村社合一、车轮党课、乡贤党课、“五强”村党组织，2017年盘州市持续打出多套党建“组合拳”，新一轮农村党建“四个规范”正满舵前行。
党的支部建设要规范，实现运转有效
“给钱给物，不如给个好支部”，怎么打造？这是盘州市在党建道路上常抓常思的问题。“以标准建组织，以规范促高效”成为盘州市打造新时代农村基层党支部的突破口，分类制定党支部建设标准，分领域建立可遵照执行、上级党组织可监督考核的标准体系，着力解决农村党支部“空转”和“宽松软”问题。一是坚持组织覆盖全域化。以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为重点，进一步优化组织设置、健全组织体系、理顺隶属关系，真正做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的党组织。扎实推进“联村党委”建设，深入开展“强弱联建”、“村企联建”、“跨区联建”，全面提升全市联村党委组建率，加速构建党建引领最大“同心圆”。二是坚持职责任务清单化。实行清单台账管理，加强对全市村级党组织书记评估问效，进一步细化农村党支部职能职责和目标任务，使党支部各项工作“事事有人管、人人有专责”成为常态，全力提升农村党支部组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众、推动改革发展的能力和水平。三是坚持运行机制规范化。加快完善党支部责任落实、决策议事、服务联系群众、党务公开等制度，将党组织工作职责、工作计划、党员发展、结对帮扶、评选先进等情况，定期向党员干部和广大群众公开，听取群众意见，接受群众监督。按照“支部引领、一村一社、村社合一”的原则，充分发挥党组织政治引领优势和合作社市场化经营优势，全面整合农村资源，带动村级发展。四是坚持分类管理精细化。对照确定的支部标准，健全完善村级党组织考核制度，量化考核结果，按照“先进、中等、后进”三个类别分类制定工作措施，不断巩固先进、提升中等、转化后进，确保全市农村基层党支部建设水平整体提质增效。
党员队伍建设要规范，达到质量过关
盘州市按照“全面覆盖、个个过硬”的要求，强力推进农村党员干部“充电”、“加压”常态化，通过盘州周末大讲堂、流动学堂、新时代农民讲习所等培训平台，扎实开展“三变”改革、精准脱贫、实用技术等各类培训，先后对33名村党组织书记、120名第一书记进行了调整更换，涌现出大批农村党员精英，成为引领农村加速发展的中坚力量。一是严把党员入口。严格遵循党员发展“十六字”方针，以提高党员质量为核心，进一步规范党员发展程序。严格落实政治审查制度，对2014年以来发展的农村党员进行全面排查，对政治审核不过关、执行程序不严格的坚决予以纠正。二是优化党员结构。制定村级党员发展中长期规划，注重从农村致富带头人、知识青年、返乡创业人员、大学生村官、退伍军人中培养优秀党员，积极引导外出务工优秀人才回乡创业、到村任职。针对部分农村人才大量外流的情况，采取“先发展、后回流”的方式，在外出的农村优秀人才中发展党员，逐步引导回村带头发展。三是强化监督管理。以“两学一做”教育为契机，建立健全农村党员分类管理机制，强化在职党员、退休老党员、生产一线党员等分类管理，着力提高党员管理的针对性、经常性。通过建立流动党员工作站、实行定期报告登记和专人联系制度，以及创新网上“三会一课”“微信党课”等方式，有效破解“支部不管党员、党员不找支部”的问题。配套制定村干部岗位职责、量化考核、退出管理等工作机制，推动村干部专职化管理。四是促进作用发挥。创新开展“1+N”功能型党小组建设，突出原有的以固定区域设置党小组的模式，由1名党员带头、多名具有相同特长或相同意愿的党员，组建以某种服务功能为定位的党小组（如产业发展党小组、卫生整治党小组、政策宣传党小组等），推动党组织精准发力。扎实推进党员干事创业载体创新、机制完善和平台搭建，全面推进合作社和村两委双向进入、交叉任职，推动村社合一、共同发展。
党的阵地建设要规范，推进功能完善
为进一步夯实村级党组织战斗堡垒作用，盘州市坚持“强基础、抓规范”，将阵地标准化建设作为解决农村党组织突出问题，巩固党在基层执政地位的基础性工作来抓，推动村级建设更加规范、组织工作更加提升、党群关系更加密切，真正把组织阵地打造成更具活力的为民服务平台、党员活动平台和风采展示平台。一是推进功能设置标准化。按照“精简节约、规模适中、功能完善、科学实用”的原则，进一步完善农村党组织阵地区域划分和功能配置，扎实推进基础条件较好的村“一场一厅八室（即一个群众活动广场、一个便民服务大厅以及办公室、图书室、小食堂、小浴室、小寝室、文体活动室、警务室、党员活动室等8种功能室）”规范建设，打造标准化党组织活动阵地。二是推进日常管理标准化。一方面强化完善村级党组织各项硬件基础设施，补缺补差软件资料，切实做到功能室设置规范、上墙制度规范、牌匾门牌规范、宣传公示规范、卫生保洁规范、资料归档规范等“六个规范”，全面提升组织阵地的整体形象。另一方面加强“两委一队三个人”的管理，确保全市村级干部、第一书记、驻村干部始终驻守一线，充分发挥发展“排头兵”作用。三是推进业务工作标准化。以推进农村基层组织工作规范有序为目标修整制定村级党务、村务、财务等各项工作实施细则，实现业务开展事前、事中、事后全覆盖，农村党员干部“精业务、能办事”的能力水平得到显著提升。在脱贫攻坚战役中，全市村级脱贫队、网格脱贫组实行“挂图作战”，稳步推进政策宣传、产业发展、基础建设、组织发动、环境整治等工作迅速落地落实。
党内政治生活要规范，确保党性过硬
严肃党内政治生活是践行中央全面从严治党的一项重要工作。盘州市以“净化党内政治生态，展现组织新气象”为目标，坚持把严肃党内政治生活向村级党组织纵深推进，警惕落入“精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极不廉洁”四大危险，着力彰显村级党组织的政治性、时代性、原则性、战斗性。一是坚持党组织活动经常开。认真贯彻执行“三会一课”制度，扎实推进农村党员干部政治学习和思想教育“双同步”，全面杜绝以村务会代替支部会、以业务学习代替上党课，坚决防止党内制度表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。以支部为单位，推行村级党组织书记讲党课制度，每季度上党课不少于1次；每月开展1次主题党日活动、每半年开展1次民主评议党员活动。二是坚持批评与自我批评从严抓。加强对农村党支部从严从实开展组织生活会的监督指导力度，鼓励村支两委带头严于自我解剖、勇于直面问题，坚持讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，主动“亮相”、敢于“揭短”。针对工作中存在的问题，严肃认真向其他同志提意见听建议，进一步巩固党内团结、增强党性修养。在日常工作推进中，主动接受群众监督和批评，坚持刚性规矩和铁的纪律，推进党的组织性、纪律性入脑入心，最大程度提升农村基层党组织凝聚力、向心力。三是坚持民主集中制严落实。坚持集体领导制度和联合议事制度，健全完善村级党组织议事规则，准确定位和区分党务、村务会议职能，规范执行“三重一大”集体决策制度，做到会前充分酝酿、会中集中研究、会后严格执行。坚持把村级党组织贯彻执行民主集中制的监督指导纳入上级党组织工作的重要内容，建立完善监督机制，形成对农村基层党组织的经常性、制度性监督。
作者单位：盘州市委政研室
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