【摘要】习近平总书记在十九大报告中明确指出，加强基层组织建设要以提升组织力为重点，突出政治功能。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，政治功能是基层党组织最核心、最根本的功能。进入新时代，面临新形势、新情况、新任务，推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,必须从基层抓起，从创新基层党建工作、强化整体功能做起。通过加强和改进基层党建工作，不断提升基层党建工作整体水平，让各级党组织建设成为善于学习、勇于创新、敢于担当、求真务实、艰苦奋斗、富有活力的战斗堡垒，成为引领创新、示范创新、服务创新、实践创新、激励创新的创新家园，成为倾听民声、汇聚民情、服务民众、聚集民意、固化民心的连心堡垒。
【关键词】党的建设 基层党建 创新型党组织 创建
当前，我们有的基层党组织也还存在一些薄弱环节和突出问题，有的基层党组织的地位和作用“弱化”、有的基层党组织对党员的教育管理“虚化”、有的基层党组织党建工作出现“边缘化”，等等。这些问题制约了基层组织力的作用发挥，也影响了事关改革发展全局、事关群众切身利益的一些决策部署的贯彻落实。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出，面对新形势新任务，必须不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面的创新，让创新贯穿于党和国家一切工作。市第十次党代会提出，要围绕打造创新型中心城市这一目标任务，如期建成大数据综合创新试验区、全国生态文明示范城市、更高水平的全面小康社会，力争进入全国创新型城市行列。2017年2月，市委党的建设工作领导小组办公室1号文件聚焦“创新”，通过实施创新党组织书记培养工程、创新骨干队伍建设工程、创新平台阵地升级工程、创新活动载体塑造工程和创新制度机制工程，营造敢创新、能创新、善创新的良好氛围，引领和推动贵阳市创新型中心城市建设。
对于地处西部的贵阳来说，创新已成为实现弯道取直、后发赶超的主动力、新路径。创新型党组织创建，是推进党建制度改革的执政基础，也是加快建设以公平共享为目标的创新型中心城市的必然要求，更是有效发挥各级党组织和广大党员干部在高一格、快一步、深一层推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动中发挥战斗堡垒和先锋模范的有力保障。
乌当区地处贵阳市区东北部，是贵阳市下辖的六个市辖区之一，区域面积686平方千米。辖6镇2乡、5个新型社区，76个村（场）、26个居委会，人口28.1万余人，全区共有基层党组织398个，党员9783名，辖区有农村、社区、机关和“两新”组织等基层党组织，涵盖不同类型、不同领域的基层党组织。2017年以来，该区以实现“公平共享”为目标，通过实施“创新·连心”工程，用创新型党组织创建引领基层党建工作创新发展，着力把党组织的组织资源转化为创新发展资源、组织优势转化为创新发展优势、组织活力转化为创新发展活力，努力破解基层党建工作中存在的薄弱环节和重点难点问题。本文以贵阳市乌当区创建创新型党组织为例，主要是摸清该区基层党建工作的总体情况，开展创新型党组织创建的主要做法和取得初步成效，研究分析该区在创建过程中存在的问题和不足，以及通过这次调查研究所得到的经验启示。
一、主要做法及取得的初步成效
作为贵阳市创新型中心城市腹地，2017年初，乌当区针对基层党组织存在弱化、虚化和边缘化等问题，经过60多天的充分调研和反复论证，最终形成了以“五强五促”为路径、“五个成为”为目标的“创新·连心”工程，通过围绕建设全省大健康产业发展引领示范区这个核心任务创新内容、创新载体、创新实践，推动基层建设全面进步、全面过硬，通过3-5年的努力，让各级党组织成为倾听民声、汇聚民情、服务民众、聚集民意、固化民心的连心堡垒，党员干部成为问计于民、问政于民、问需于民的连心队伍，以创新促发展，以发展连民心，为实现公平共享的创新型中心城市贡献力量。
（一）强能力促引领，让各级党组织书记成为引领创新、倾听民声的带头人。随着农村改革开放的全面推进，各种新的不稳定因素层出不穷，基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的作用发挥显得越来越吃力。针对这一现状，乌当区从培养党组织书记能力入手，通过实施党支部书记考核调整、能力提升、创新引领和民情走访等“四项计划”，着力打造有公心、闯劲足、有创新精神、有群众观念的党组织书记队伍，实现“管党治党”和“引领示范”的职责落实。按照分级管理、分层培训、分类实施的原则，对机关、社区、农村、学校、企业等领域党组织书记开展专题培训，并组织到塘约村、娘娘山等地学习考察。同时对政治意识差、担当精神弱、创新能力不强、服务群众不好的村支部书记进行调整，先后从乡镇选派11名干部担任村支部书记。各基层党组织书记通过召开“农村院坝会、小区龙门阵”等方式，与群众共话发展之策、共谋致富之路、共解民生之困。下坝镇在建设“滨河小镇”初期，广泛听取群众意见，征拆安置工作得以顺利实施，至今无一例农户有“反悔”情况发生。
（二）强管理促示范，让党员成为示范创新、汇聚民情的骨干。党员是党的肌体细胞，党的各项方针政策要靠广大党员用高效、务实、担当精神来完成，党要管党、从严治党必须抓好党员队伍建设。乌当区从建强党员骨干队伍入手，把党员教育抓在日常、严在经常。通过全面推行党员设岗定责、亮明身份、承诺践诺等“三项活动”，引导广大党员在促进改革发展稳定中当先锋、作表率、做贡献，实现“被动管理”到“主动作为”的根本转变。在农村、社区，通过开展党员设岗定责，让无职党员“无位”变“有为”；在窗口单位和服务行业，要求党员挂牌上岗、亮明身份，提升窗口服务质量；在“两新”组织，通过设立党员示范岗、责任区，让党员在企业经验管理中发挥模范作用；在机关事业单位，通过落实党员到社区报到开展服务，引导在职党员牢记身份、服务社会。同时将印有创新工作精神汇编、创新清单、党员承诺、创新体会等内容的《创新日志》发放到每一名党员手中，要求党员每年承诺1—2件创新实事，做到围绕创新承诺、积极创新践诺、民主评议兑诺。振新社区新云居委会党支部推行“错时服务”机制，满足了社区居民对社区服务多样化需求。区政务服务中心通过开展“共产党员示范岗”提档升级活动，推行“绿色通道”“上门服务”“预约服务”等工作模式，得到办事群众的好评。
（三）强功能促服务，让党组织阵地成为服务创新、服务民众的平台。建立和完善基层党组织建设保障体系，必须要抓好基层组织阵地建设。乌当区从创新阵地平台功能入手，通过实施党组织活动场所功能提升、规范提质、阵地拓展等“三项行动”， 充分发挥党组织阵地功能，实现“基本需求”到“服务发展”的功能转化。在规范化建设村级组织办公服务场所的基础上，区财政每年拨付创新型党组织创建工作经费200万元，用于创建示范点的阵地建设维护、创建氛围营造、创新成果展示。村级阵地按照“6+X”模式，进一步完善活动场所的党性教育、服务发展、议事决策、学习培训、开展活动、展示成果等基本功能。同时将党组织阵地延伸到偏远村寨，由区财政投入600万元先后在党员人数较多、人口较集中、距村委会所在地较远的村寨建设67个集村民议事、法律宣传、道德宣讲、便民服务功能为一体的党小组活动室，打通教育和管理党员“最后一百米”。偏坡乡以特色产业为依托设置多功能党小组，将党组织阵地延伸到根雕产业园，通过党员带头示范，改变了以往根雕销售不集中、经营户之间恶性竞争等问题。偏坡村成立的“农家乐党小组”，党员带头交流经营管理经验，乡村旅游经营户增加至30余户，“雅然居”“姊妹楼”被省旅委评为五星级乡村旅游经营户。
（四）强活力促实践，让党组织活动成为实践创新、发展民意的载体。针对基层党员反映，长期以来党组织活动不规范、不正常、不严肃等问题，乌当区从创新塑造活动载体入手，定期组织开展“三晒三评一报告”、创新争优和群众文化教育等“三项活动”，让创建工作看得见、摸得着、出实效，实现“顶层设计”与“基层首创”的有机结合。针对服务经济社会发展及党组织自身建设、党员队伍建设中存在的问题，各基层党组织通过年初晒创新清单、年中晒创新实践、年底晒创新成果，适时开展上级点评、同级互评、党员群众评议和党组织书记定期报告创新工作，拟写问题清单和创新清单200余条，进一步激发了党组织的创新活力。同时将红色文化与基层党建有机融合，建立党群连心室70余个，广泛开展社会主义核心价值观和“党心连民心”教育。水田镇通过开展“党员联户”活动，采取镇党员干部“一联一、 一联几”的方式，对全镇389户955名低收入群体实施联户帮扶，帮助解决实际困难和问题70余件。
（五）强制度促激励，让党建工作机制成为激励创新、固化民心的保障。让创建成果持续惠民，就必须建立一套健全、科学、完善的体制机制。乌当区从创新工作机制入手，通过建立鼓励创新、服务创新、宽容创新、保障创新的体制机制，为创造创新条件提供制度保障，实现“制度改革”与“公平共享”的双向互动。该区围绕“党建+三变”工作思路，充分利用城乡存量资产、自然资源、人力资本，在7个乡镇19个村开展“三变”改革试点，大力发展村集体经济，有效促进农业生产增效、农村生态增值、农民生活增收。同时在新堡布依族乡王岗村、马头村、长坡村探索成立联村党委，实现“组织联建、资源共享、优势互补、合作共赢”的发展格局。2017年，累计投入资金4250万元支持45个村发展集体经济，对23个基础好、效果好、带动好、证照齐全的创业带富示范项目进行40万元的奖励扶持，900余户低收入困难户脱贫，城乡居民人均可支配收入分别达到28720、14197元。羊昌镇羊昌村党支部将“三变”改革与农业观光旅游结合起来，引导和鼓励村民以土地入股的方式组建专业合作社，再由合作社把土地流转给花卉产业示范园经营，利润按照入股村民75%、园区15%、村集体公司10%的比例分配，目前村集体公司已实现利润40多万元。
总体来说，乌当区的“创新·连心”工程立足创新、重视创新、推动创新，充分体现了基层的首创精神，对于加强和改进党的基层组织建设具有一定的针对性和实效性，一批基层党建工作模式使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了充分彰显。2017年4月25日，时任省委书记陈敏尔在新堡乡王岗村考察调研时，对该村探索出的“三盘四碟八大碗”基层党建工作法给予充分肯定，认为这项创新接地气，老百姓听得懂、愿意听、能去做、得实惠。
二、创建过程中存在的问题和不足
纵观乌当区创新型党组织创建工作，虽然取得了阶段性成效。但通过调研发现，在创建过程中仍然存在一些亟待解决的问题和不足，主要表现在三个方面。
一是思想有懈怠。通过调研了解，在创建创新型党组织过程中，区级层面虽然有动员、有部署、有督查，但越往下走，发现有的基层党组织书记对党建工作不上心、不用力，往往存在认识不足、措施不实、效果不佳等现象，重业务轻党建的思想仍然在一些基层党组织存在。有的基层党组织书记抓党建工作蜻蜓点水、虎头蛇尾，想起来抓一抓，抓起来歇一歇，缺少把冷板凳坐热的耐心和韧性，没有功成不必在我的干劲和决心。
二是进展不平衡。有的基层党组织在安排部署、人员保障、经费支持、检查指导、办法措施等方面处于被动、乏力状态，贯彻落实创建工作部署还停留在以会议传达会议、以文件落实文件的层面。在机关，仍然存在党建工作“灯下黑”现象，以政代党、党政不分的情况时有发生；在农村，党员年龄老化问题突出，有些村甚至连续多年不发展党员，有的村党支部书记在发展党员时，存在家族党员、关系党员、人情党员现象；在非公企业和社会组织，党建工作力量薄弱，“两个覆盖”推进缓慢等。
三是结合不到位。调研中发现，有的单位创建载体只注重形式，不注重效果，没有站在围绕中心、服务大局的高度思考和谋划创建工作，与建设公平共享创新型中心城市结合不够，与促进发展、改善民生、维护稳定结合不够，工作中就党建抓党建、就创建抓创建，存在两张皮的现象。有的基层党组织书记平时不注意学党建理论、不掌握业务知识、不思考不研究党建工作，缺乏推进工作的思路和措施，常常就党建抓党建，就创新抓创新，往往把抓党建创新与中心工作脱离开来，甚至认为抓党建创新是额外的负担，导致党建创新与业务出现“两张皮”现象。
三、下步工作思考
思考一：创新型党组织创建要找准定位，就必须坚持问题导向，选好切入点。问题是创新的起点，也是创新的动力源。坚持问题导向，是习近平总书记治国理政的方法论，也是其党建思想的突出特征之一。创新型党组织创建不能光喊口号，搞成无源之水、无根之木，必须结合自身实际，紧盯群众之所想、发展之所需、改革之所困的突出问题和薄弱环节，全方位、多渠道、深层次把党组织自身建设、党员队伍建设存在的“病根”找准摸透，按照有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题的原则，提出符合本地特色的创建载体，建立问题清单逐项整改销号，明细整改清单落实责任措施，公开成效清单问效于民，在问题整改中探索理念创新、制度创新、举措创新，不断完善工作机制，形成经得起实践检验、群众认可的好经验好做法。实践证明，只有善于发现问题、提出问题、直面问题、研究问题、解决问题，党建创新才能成为推动经济社会发展的强大动力。
思考二：创新型党组织创建要有序推进，就必须压实主体责任，抓住关键点。党的组织是政治组织，具有鲜明的政治属性。开展创新型党组织创建，前提条件就是要发挥各级党组织的政治引领作用，树立党的一切工作到支部的鲜明导向。要按照“一好双强”要求，加强基层党组织和党员队伍建设，把思想政治工作落到支部、把从严教育管理党员落到支部、把群众工作落到支部、把创新工作落到支部，从而解决基层党组织作用发挥弱化的问题。各级党组织书记是落实党建工作的“第一责任人”，必须履职尽责、担当作为，把创新型党组织创建作为“一把手”工程，把推进城乡“三变”改革作为创新型党组织创建的突破点，动员广大党员在推进“三变”改革中的示范带头和先锋模范作用，真正把创建工作放到心上、抓在手上、落实到具体行动上，用心、用力、用情抓好创建，全力确保创建工作稳步推进、取得实效。
思考三：创新型党组织创建要提质增效，就必须突出政治引领，聚焦落脚点。创新型党组织创建成效最终落脚点就是要以创新促发展、以发展连民心，让群众在创建过程中有更多的获得感、更多的幸福感。市委书记李再勇在市委十届第32次常委（扩大）会上提出，要围绕建设全省大健康产业发展引领示范区，找问题、找差距、找路径、找方法，高一格、快一步、深一层推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，加快建设以公平共享为目标的创新型中心城市，让全市人民群众特别是困难群众共享改革发展成果。实现这一目标，就必须紧紧围绕改革发展稳定大局，把创建工作与推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐、维护稳定结合起来，充分发挥党组织在推进大生态战略贵阳行动中的政治引领作用，把城乡“三变”改革作为创新型党组织创建的基本内容，找准自身发展优势、看准市场最新态势、瞄准政策支持方式，加快城乡“三变”改革步伐，充分发挥基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，不断激励广大党员干部立足岗位干事创业、担当作为，让创新型党组织成为加快建设以公平共享为目标的创新型中心城市的组织保障。
思考四：创新型党组织创建要辐射带动，就必须树立品牌意识，寻找突破点。创新是活力之本，动力之源。市委党建工作领导小组《关于开展创新型党组织创建的意见》指出，要给基层留足创新空间，鼓励大胆创新、大胆突破，培育各具特色的载体和品牌。具体来说，在抓好顶层设计，解决宏观性、系统性问题的同时，要充分发挥基层探索实践的首创精神，才能广泛激发创新活力。基层党组织要立足自身基础和实际情况，敏锐把握基层组织建设工作的发展趋势，把品牌创建与推动工作有机结合起来，注重从基层组织建设的整体需要上把握品牌定位，不断推进基层党建工作理念创新、思路创新、方法创新、载体创新，努力形成一批具有较强创新性、先进性、推广性和影响力的特色亮点工作、成熟经验和优秀成果，创造一批过得硬、叫得响、推广得开的基层党建创新品牌，形成百花齐放、百家争鸣的创建氛围。同时加大创新成果的转化、推广和落实力度，扩大典型和品牌的影响力，发挥先进典型的示范、导向和辐射作用，逐步形成基层党组织引领创新的能力根本提升，示范创新的作用明显增强，服务创新的水平显著提高，实践创新的载体更加丰富，激励创新的机制更加健全的基层党建工作新格局。
作者单位：贵阳市乌当区委组织部乌组宣
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