探索跨省区联合党支部创建促进双边管理“互利共赢” - 老秘网_材夜思范文

　　贵州省册亨县根据本县与广西壮族自治区乐业县、田林县、隆林县“一江相隔”、相邻区域管理疏松的特点，积极探索创新农村基层党组织建设，打破行政区域界限，创新推行跨省区域“联合党支部”模式，先后在双江镇平华村、八渡镇八渡村、巧马镇板坝村分别与广西乐业县雅长乡尾沟村、田林县旧州镇旧州村、隆林县平班镇管肖村建立了跨省区域联合党总支部委员会，密切了两省（自治区）党员群众关系，实现了“资源联活、产业联兴、稳定联保、村务联进”，进一步凝聚了党心民心，形成决胜脱贫攻坚的强劲合力，走出了一条跨省区域联合党组织党建科学发展的新路。

　　一、创建跨省区域联合党总支部的主要做法

　　册亨县根据两省区边界地域相邻、习俗相同、产业相近、优势互补的实际，探索建立跨省区域“行政村+行政村”模式联合党组织试点，组建“中国共产党黔桂跨省区联合党总支部委员会”，进一步增强跨省区域联合党组织的凝聚力、战斗力，推动跨省区域经济社会协调发展、科学发展、同步发展。

　　（一）以增强互动为着力点，提升互利共赢合力。谋划工作时，一盘棋思考，从区域工作的全局把握工作方向，制定了《贵州省广西壮族自治区跨省区联合党总支部三年工作规划》，明确提出今后主要目标，有力增强了村“两委”在边界地区的引领合力。以联合党总支部为桥梁，村“两委”互动频繁，在渔业、农业产业化发展等领域，广泛寻求合作空间，共同搭建发展平台，做到灵通信息，互通有无。

　　（二）以专业合作组织建设为抓手，聚合发展共生力。立足库区形成水面资源优势，探索建立“党支部+网箱养鱼合作社”、建立“党支部+种植合作社”等模式，以合作社为平台，做到技术、生产、销售“三统一”，解决两两省区（盘江两岸）群众农产品的“销路”问题。积极培植壮大龙头企业和农民经纪人，引导他们跑市场、捕信息，提高水产品养殖、农产品种植、生产、加工效益，实现资源共享，产业共兴，优势互补，互利共赢。

　　（三）以整合水域资源为切入点，为产业提供发展动力。管理利用好水域资源，充分发挥水域资源优势，做大做强水产品生产、加工和水上运输、旅游等优势产业，实现资源共享，产业共兴，优势互补，互利共赢，切实解决两省区边界群众发展产业难，收入来源少等突出问题，实现跨省区域两村资源联活、产业联兴、稳定联保、村务联进，有效促进跨省区域两村经济社会各项事业的协调、平稳和可持续发展。　　

　　（四）以理顺议事协调机制为重点，提升化解风险战斗力。积极建立健全议事机制，共同探索制定水域管理规章，充分发挥水域资源优势，做大做强水产养殖业。设立跨省区域两村纠纷联合调解委员会，及时调处两省区边界群众生产生活方面的各类矛盾纠纷。设立跨省区域两村船舶联合管理委员会，探索制定船舶联合管理规章，共同管理好辖区内各类船舶，预防水上交通安全生产事故，确保人民群众生命财产安全。

　　二、跨省区域联合党总支部建设取得的成效

　　跨省区域联合党总支的建立，对进一步加强边界地区交流合作，有效维护边界地区稳定和谐，促进区域经济又好又快发展发挥了重要作用，切实解决了两省区边界各民族群众的实际困难问题。

　　（一）支部共建，实现机制创新“互利共赢”。联合总支部以加强跨省区域两村的交流协作、推进产业发展、维护移民稳定为主要工作职责，负责协调管理业务，联合党总支成立以来，签署了《黔桂跨省区域联合党支部合作框架协议书》和《黔桂跨省区域联合党组织联席会议制度》两个重要文件，制定了《党总支部主要职责》、《党员结对帮扶制度》、《流动党员管理制度》、《贵州省广西壮族自治区跨省区域联合总支部三年工作规划》等10项规章制度。共同探索制定水域管理办法，管理利用好水域资源，充分发挥水域资源优势，做大做强水产品生产、加工和水上运输等优势产业，实现资源共享，产业共兴，优势互补。设立跨省区域两村船舶联合管理委员会，探索制定船舶联合管理规章，共同管理好辖区内各类船舶，有效预防水上交通安全生产事故，确保了人民群众生命财产安全。设立跨省区域两村纠纷联合调解委员会，及时调处两村移民群众生产生活方面的各类矛盾纠纷，特别是协调处理好两村开展农业生产“插花地”问题，实现了纠纷联解，互惠互利，和谐发展。共同组织开展农民工就业培训，扩大劳务输出，解决了两省区边界区域群众就业和增收难题。

　　（二）优势互补，实现经济发展“互利共赢”。跨省区域联合党总支部成立以来，跨省区域两村经济社会各项事业实现了协调、平稳和可持续发展。最先成立的平华尾沟联合总支部引导移民从事网箱养鱼、库汊养鱼、库区渔业捕捞等精细行业和水产品加工等新技术产业，率先实施党内激励关怀帮扶机制，两省（区）党员采取一对一、多对一的方式，送信息、送点子、送物资，开展结对帮扶，落实党员富民增收计划。采取“公司+基地+农户”的模式运作，成立网箱养鱼合作社，实行技术、生产、销售“三统一”。跨省区域联合党总支部积极动员广西隆林县平班镇管肖村的村民种植甘蔗，为册亨南华糖厂提供原材料，促进农民增收。八渡镇与旧州镇共同发展林下养殖，板坝村与管肖村将成立早熟蔬菜专业合作社，依托板坝港口、汕昆高速公路、板坝物流园区建设，打造册亨早熟蔬菜、鲜活食品冷藏储备中转中心等，掀起了联合支部创先争优高潮。积极打造“一乡一业”、“一村一品”，在盘江两岸发展旅游业，促进两村并拉动邻近乡村经济的发展。推行“一站式”便民利民服务，计划生育、土地纠纷、安全生产、学生就学和合作医疗等难题得到切实解决，提高了工作效率，使群众得到了方便和实惠。

　　（三）填补盲区，实现民生管理“互利共赢”。根据贵广两省（区）之间相邻村组村民群众生产生活习俗相近，语言相通，群众基础良好的特点建立跨省区域“联合党支部”，解决了交界地区沿江、沿边乡镇部分村寨因一江相隔肯行政区划条块分割导致群众缺少沟通交流、在教育资源上不能公平共享、不能就地就近看病就医以及边界土地纠纷、安全生产等方面的问题不能及时有效解决等问题。增强了两省（区）群众与群众、村与村、乡镇与乡镇、县与县之间的联系，工作上相互促进、思想上相互沟通，办法和措施上相互统一，整合了资源，促进了双边经济发展，填补了两省交界地“多不管”的盲区。打破了区域界限，加强了基层政权建设。跨省区域两村之间成立纠纷联合调解委员会，建立综治维稳信息互通机制，及时调处各种矛盾纠纷，加强了区域警务协作和跨区域快速反应机制建设，提高了打防协作能力，促进了社会和谐稳定，为群众创造了“水路、公路、铁路”三路通和谐稳定的发展环境。

　　三、跨省区域联合党总支部建设的下步工作打算

　　跨省区域联合党总支部的创建，填补了两省交界地“多不管”的盲区，加强了跨省区域社会工作的管理，促进了两省区边界民族融合和经济发展，但是也存在一些问题，应进一步探索跨省区域联合党总支部工作协作新形式，采取多种措施，破解双边发展面临的难题。

　　（一）结合党的十九大精神加强党组织建设。党的十九大报告指出,党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。跨省区域联合党总支部要从完善落实责任机制、在群众中吸纳优秀人才参与管理、强化学习培训等方面着手,运用“两学一做”常态化教育、“三会一课”、“新时代农民讲习所”等多种途径开展学习教育,全面提高广大党员的政治素质和思想素质，切实强化党员队伍,不断优化为民服务质量。

　　（二）加强跨省区域联合党总支部工作协作。一是要拓宽党建领域扩大党建覆盖面，强化省际边界地区基层党组织的服务功能，推动省际边界地区跨越发展。二是要加强跨省区域双边沟通强化事务协调，推动跨省区域乡镇与乡镇之间、村组与村组之间的进一步交流学习、沟通协作。三是要整合多种资源完善跨省区域联合党总支建设，健全议事协调机制加强工作协作，充分发挥党建引领作用促进省际边界民族融合，促进区域经济社会更好更快发展。

　　（三）结合脱贫攻坚抓实跨省区域党建扶贫。结合脱贫攻坚攻坚拔寨要求抓好党建扶贫。一是要结合两省区边界各乡镇各村组群众的贫困情况加对强跨省区域联合党总支部的党建扶贫领导，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，为脱贫攻坚决战决胜凝心聚力，带动更多贫困群众脱贫致富。二是以跨省区域联合党总支部为“纽带”加强两省区边界区域各乡镇贫困村“第一书记”和驻村干部的沟通交流，共享政策资源，共同凝聚致富奔小康的强劲合力，充分发挥辐射带动作用，不断激发困难群众的内生动力，促进两省区边界区域减贫摘帽。

作者系贵州省册亨县纪委教育研究室主任 　