促进就业创业 完善社保制度
让全社会更多更公平共享发展成果
习近平总书记指出，要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为推进改革的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民。促进就业创业，完善社保制度，协调推进各项人社事业发展，是人力资源社会保障部门的重要职责，体现了以人民为中心的发展思想，是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的基本要求，是让发展成果更多更公平惠及全体人民的重要举措。
党的十八届五中全会对全面建成小康社会决胜阶段目标任务作出了全面部署；国民经济和社会发展“十三五”规划纲要进一步明确了“十三五”时期我国经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，对人力资源社会保障工作提出了新的要求。我们要认真贯彻落实各项决策部署，按照规划纲要明确的任务和目标，确保就业局势稳定，深化社保制度改革，统筹推进人力资源社会保障事业协调发展，把民生工作做实做细做好。
一、充分认识就业工作的极端重要性，全力以赴确保就业局势稳定
就业是民生之本。做好就业工作，关系人民群众的切身利益，关系改革发展稳定大局，既是重大的经济社会问题，也是重大的政治问题，对于持续保障和改善民生，实现全面建成小康社会的奋斗目标，具有十分重大的意义。
党中央、国务院高度重视就业工作。习近平总书记强调，要充分认识就业工作的极端重要性；就业是永恒的课题，牵动着千家万户的生活，任何时候都要抓好；要精准发力，确保完成就业目标任务。今年5月，李克强总理在人力资源社会保障部考察就业工作时指出，就业是经济的“底盘”，直接关系经济和社会发展大局，是改善民生的最根本基础，怎么强调都不过分。这些重要论述，把促进就业作为最大的民生，深刻揭示了在经济发展新常态这个大逻辑下做好就业工作的重要性、长期性和现实紧迫性，指明了方向，明确了思路，提出了要求。我们必须充分认识做好就业工作的重大意义，深刻领会稳就业就是稳大局，时刻把就业工作记在心上、抓在手上。
当前，在经济增速放缓、结构深度调整的背景下，我区就业局势保持了总体稳定。从核心指标来看，就业规模持续扩大，“十二五”期间城镇新增就业年均保持在1万人左右，累计新增就业超过5.3万人。今年截止三季度末，城镇新增就业达6537人，完成全年目标任务6000人的109%。城镇登记失业率一直保持在3.9%左右的较低水平。就业结构不断优化，就业形式更加多元。第一产业就业人员为14.56万人，占城乡劳动适龄人口的30.5%；第二产业就业人员为14.35万人，占30.1%；第三产业就业人员为18.79万人，占39.4%。从近几年三个产业从业人员数量总体情况来看，第一产业呈略微下降之势，第二次产业基本持平，第三产业呈现增长势头。同时，促进就业创业的政策措施进一步充实和完善，就业创业服务体系进一步健全，就业质量进一步提升，劳动者合法权益得到有效维护。就业工作取得的显著成效，成为经济社会发展的一个突出亮点，提振了信心，为大局做出了重要贡献。
同时也要看到，虽然当前就业形势总体稳定，但稳中有忧。城镇登记失业率虽然基本稳定，但经济减速、结构调整对就业的影响正在加深，工时减少、收入下降甚至欠薪欠保等隐性失业压力加大。区域和行业企业的分化迹象比较明显，新产业、新业态、新模式创造出的高质量就业岗位较少，传统行业、企业稳岗压力很大，失业风险加剧。同时，技工、高级工程师、高级技师、技师等高技能人才常年性、普遍性短缺，而素质较低、大龄劳动者就业困难，高校毕业生就业压力大，外出务工农民工返乡增多，就业困难人员再就业难度加大。
从“十三五”时期来看，我区的就业总量压力持续存在，结构性就业矛盾更加突出，就业任务依然艰巨。在就业总量方面，全区劳动适龄人口为56.7万人，劳动力供给仍处于高位。这期间，年均需在城镇就业劳动力仍有1万人左右，每年还会有近8000农村劳动力需要转移就业。从劳动力需求看，受经济下行压力加大的影响，我老秘网区部分行业企业生产经营困难增多，劳动力需求进一步减弱，岗位流失加快。在一些领域，“招工难、就业难”并存，“人岗不匹配”的结构性矛盾将更加突出。
也要看到，做好就业工作面临许多有利条件。一是我区经济总量在不断扩大，经济增长对就业的拉动能力比过去大为增强。2015年全区GDP完成280亿元，同比增长9％。经济增长对就业的拉动能力将进一步增强。二是经济结构在不断优化，改革创新在不断推进。2015年，三次产业结构比重优化为7.7：32.2：60.1，第三产业持续快速发展，第三产业增加值占国内生产总值的比重持续增加，而服务业对就业的贡献一般高出二产20%左右。大众创业、万众创新蓬勃发展，成为带动就业增长的新动力。与此同时，网络电商等新产业、新业态、新的就业方式的出现，为促进就业拓展了新的空间。三是就业创业的扶持政策措施不断完善，力度不断加大，政策效应将不断显现。
展望“十三五”，我区就业工作的主要目标是：城镇新增就业5.6万人。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，鼓励以创业带就业，实现比较充分和高质量就业。实现这样的目标，重点要做好以下五个方面的工作：
（一）深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策
实施就业优先战略，其意义在于明确了就业在经济社会发展中的定位。首先，要将扩大就业作为经济社会发展的优先目标，经济社会发展相关政策要支持扩大就业这个目标。其次，要努力实现经济发展和扩大就业的良性互动，一方面，通过经济结构不断优化、经济总量不断增长来不断扩大就业；另一方面，通过扩大就业来增加收入，通过增加收入扩大内需，从而进一步拉动经济的增长。再次，就是在经济稳步增长的同时，要把稳定就业作为经济合理运行的下限，在确立重大项目、重大投资的时候，充分考虑对就业的影响。
积极的就业政策，是实现就业优先战略的重要支撑。近年来，我们大力实施积极的就业政策，并在实践中不断延续、调整、完善和充实，也有不少新突破、新亮点，对于稳定就业大局发挥了积极作用。要继续坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，不断加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接，形成促进就业的综合性经济政策体系。要全方位落实好现行各项就业创业扶持政策，加强公共就业和创业服务，进一步优化流程、精简凭证、提高效率，确保各项政策落地见效。根据经济发展变化，针对新的就业形势，在政策范围内积极落实新一轮促进就业措施，更有效地激发就业创业潜力和活力，为扩大就业提供新动能。
（二）统筹做好各类重点群体就业
稳妥做好下岗失业人员的就业工作。我老秘网区困难企业众多，下岗失业人员多；中、小、微等企业实力弱，抗风险能力不强，解决下岗失业职工的就业问题是近年来我老秘网区就业工作的一项重点和难点。目前，工作虽然总体比较平稳，但仍存在一些突出问题，如：就业渠道较少，职工再就业压力大；就业资金需求量大，对上级拨付依赖性大，本级财政投入不足；大龄低技能职工转变思想观念和适应新岗位难，等等。对此，我们要切实承担起责任，在全面摸清基本情况的基础上，算好账，落实好就业扶持政策及资金。要加强对企业的指导和支持，通过上门宣讲、政策培训、集中解读等方式，使企业深入了解减负稳岗政策，鼓励企业少裁员或不裁员，避免出现突发性、群体性失业等引发的社会不稳定现象。
继续把高校毕业生就业摆在就业工作的重要位置。高校毕业生是国家的宝贵财富，解决好他们的就业问题，既关系到亿万家庭的幸福和希望，更关系到国家的持续健康发展和社会和谐稳定。从总体形势上看，我老秘网区高校毕业生回归就业人数在逐年上升，首先要看到，这是一件好事，这些高校毕业生走向社会，为各行各业、各个领域充实人才。但从就业上看，确实也有阶段性的压力。受经济下行压力影响，企业需求特别是适合毕业生的优质岗位需求减少，加之高校毕业生专业结构、就业观念与市场需求之间的结构性矛盾仍然突出，做好高校毕业生就业工作任务依然十分艰巨。要着力实施好大学生就业创业促进计划，拓宽就业渠道，扎实开展实名制登记和精准服务，完善推动毕业生见习、就业、创业的新机制。综合运用财税、金融、资金补贴等政策，支持发展一批适合高校毕业生就业的新业态、新模式，努力拓展多元化就业空间。积极与教育部门和高校对接，加大公共就业服务进校园力度，推进就业信息服务平台与高校校园网互通共享信息，及时提供岗位信息，开展职业指导，提高服务实效。
加大对返乡农民工创业支持力度。农民工是城镇化、工业化建设的生力军，为经济快速发展做出了不可替代的贡献。引导农民工返乡创业，既符合新时期产业布局和农民工流动趋势，也符合返乡农民工自身发展的特点。他们不同于一般的农民，出去打工开阔了视野，在资金、经验和技能等方面都有了一定的积累，对家乡的特点也有深入的了解，有回乡创业的意愿和优势，创业工作还有较大潜力可挖。2015年，国务院印发了关于支持农民工等人员返乡创业的意见，下一步，农民工返乡创业扶持政策也会更多更优惠。要积极开辟绿色通道，在行政审批、项目信息、政策咨询等方面提供优质方便快捷的服务，引导农民工更多地面向新经济、新产业、新业态实现就业创业。
同时，加强对就业困难人员的就业援助，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。扎实做好军转安置工作，确保平稳有序完成安置任务。
（三）鼓励以创业带就业
创业是推动就业的不竭源泉，对于拉动就业有“倍增效应”。把创业和就业结合起来，以创业带就业，将催生经济社会发展新动力，是稳增长、扩就业、激发亿万群众的智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措，对于推动经济结构调整，走创新驱动发展道路具有重要意义。要进一步采取措施，降低市场准入门槛，消除限制创业的制度性障碍，着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题。完善创业扶持政策，建立面向人人的创业服务平台，把创业园区打造成集创业培训、政策咨询、项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持于一体的综合性服务平台，为创业者提供低成本、高效率的优质服务。充分发挥市场上专业化的众创空间和创业孵化机构贴近市场、专业高效的优势，运用好就业创业服务补助政策和政府购买服务成果机制，鼓励他们参与政府组织的创业创新服务活动。面向有创业意愿和培训需求的各类劳动者，针对重点群体的不同创业特点和企业不同阶段的需求，开展更具针对性的创业培训。加强创业导师队伍建设。建设一批高标准的创业孵化基地和创业示范园，推动创业型城市创建，不断优化创业环境，激发创业热情和创业精神。
（四）加强和改进公共就业创业服务
就业创业服务不直接创造就业岗位，但它能促进劳动力需求和劳动力供给实现匹配，避免和化解结构性失业及摩擦性失业，也是实施就业政策的重要载体。要以满足服务对象日益增长的多元化需求为目标，加强公共就业创业服务“供给侧”和“需求侧”的统筹和对接，努力打造优质高效的公共就业创业服务。重点从三个方面着力：一是推进均等化。打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。二是提高针对性。细分服务对象，针对不同群体及企业招聘用工中的不同特点和诉求，提供有针对性的就业信息、职业指导和政策咨询。三是提高信息化水平。重点是要推动以“互联网+”为代表的新技术、新手段在就业管理和服务领域的广泛运用。
（五）大力加强职业培训
职业培训是建设人力资源强区和实现创新驱动发展的重要支撑，是解决结构性就业矛盾的基础性工作和根本措施，是提高劳动者就业能力和职业转换能力的关键所在。目前，我区技能人才队伍的整体规模、素质能力、结构分布与经济社会发展需求还不相适应。我们要以大规模开展职业培训、大幅度提高劳动者素质为目标，建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者需求的职业培训制度，提高劳动力人口素质，变“人口红利”为“人才红利”。这其中，有三个关键：一是扩大培训规模，基本消除劳动者无技能从业现象。二是开展多元化培训，鼓励各类企业和培训机构广泛开展职业培训，动员各类优质资源向职业培训聚集。三是提升培训质量，引导培训更适应产业升级和企业岗位需要，切实提高培训的针对性和有效性。
二、继续深化改革，建立健全更加公平更可持续的社会保障制度
社会保障是民生安全网、社会稳定器，与人民幸福安康息息相关，事关国家的长治久安。健全社会保障制度，是保障和改善民生、加强和创新社会治理的重要内容，是调节收入分配、促进共同富裕的重要途径，对全面建成小康社会具有十分重要的意义。
党中央、国务院高度重视社会保障工作。习近平总书记强调，要建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度；社会保障发挥着社会稳定的作用；要坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，着力保障基本民生。李克强总理指出，要保基本、兜底线、促公平；要织密织牢社会保障安全网。这些重要论述，对于深化社会保障制度改革，不断提升民生保障能力，有着重要的指导意义。
当前，我区统筹城乡的社会保障体系框架已经全面建立。养老保险制度已搭建起职工和城乡居民两大制度平台，参保人员超过35万人；城镇职工医保和城镇居民医保参保人员超过13万人；社保基金规模持续扩大，基金总体安全完整，运行平稳规范；覆盖城乡的社保经办管理服务体系基本形成，社会保障卡持卡人数达30万人。同时，社保的重大改革不断取得突破，体制机制进一步完善，管理服务水平不断提升，为进一步深化改革夯实了基础。
从“十三五”时期来看，随着经济发展进入新常态，城镇化、老龄化加速发展，社会保障制度在公平性和可持续性方面面临着一系列矛盾和困难。在公平性方面，突出的矛盾：一是距离人人享有社会保障的目标还有差距。特别是农民工和灵活就业人员还没有实现应保尽保。新就业形态不断涌现，现有的保障政策和管理服务已经不能很好地适应这类就业群体的要求。二是社会保险的统筹层次较低。养老保险实行省级统筹，其他保险基本实行市级统筹，个别险种还是区级统筹，基金互助共济功能发挥不充分。三是制度之间的转移衔接还不通畅。在可持续性方面，最突出的是养老保险和医疗保险基金的支付压力问题。虽然养老保险和医疗保险当期待遇支付有保证，但从长远看，随着人口老龄化，在职职工与退休人员抚养比持续降低，“生之者寡，食之者众”，加之社保待遇水平刚性提高，城镇职工基本养老保险和医疗保险基金收支平衡压力巨大，可持续性面临严峻挑战。
同时也要看到，做好社保工作面临许多有利条件。一是我区经济仍将保持中高速增长，社保发展的宏观环境依然向好。二是社保领域的重大改革陆续取得突破，如机关事业单位养老保险制度并轨、城乡居民养老和医疗保险制度整合等，一些长期存在的突出问题逐步得以解决，为社会保障制度的成熟定型打下了坚实的基础。三是就业形势总体稳定，大众创业、万众创新将开辟新的扩面资源。四是全民参保计划的实施，社会保障卡的广泛发行使用，社会保险公共服务能力不断提升等，为社保事业的发展夯实了基础。
展望“十三五”，社会保障事业改革发展的主要目标是：坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。实现这样的目标，重点要做好以下五个方面的工作：
（一）努力实现法定人员全覆盖
社保覆盖率是衡量全面建成小康社会的基本指标之一，也是评估社保制度有效性的重要因素。到“十三五”期末，养老保险的参保率要提高到90%左右，基本实现全面覆盖；医疗保险的参保率稳定在95%以上；失业保险、工伤保险和生育保险参保人员基本实现法定人群全面覆盖。为实现这一目标，要全面实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。开展全民参保登记，对各类人员参加社会保险情况进行记录、补充完善。鼓励积极参保、持续缴费。重点做好中小微企业、灵活就业人员、农民工等群体参保工作。
（二）健全和完善社会保险制度
养老保险方面，在国家制度改革层面，经多年深入研究、广泛征求意见、充分论证的基础上，已经形成了养老保险制度改革总体方案和若干专项改革方案。总的思路是，坚持社会统筹与个人账户相结合的基本制度模式，在更大范围内统筹城乡，在更长时间跨度上实施有利于可持续发展的政策措施，包括实施基础养老金全国统筹，合理划分中央与地方事权、提高基金抗风险能力；完善个人账户，进一步强化长缴多得、多缴多得的激励约束机制；实施渐进式延迟退休年龄政策，改善制度抚养比、充分发挥人力资源作用；划转部分国有资本充实社保基金，做实战略储备，增强基金的支撑能力，保持制度可持续发展。养老保险制度改革是一项系统工程，改革方案一旦实施，还有大量的工作要做。既要做好政策储备，又要及时研究解决执行中的各种新情况新问题，还要积极探索养老保险制度改革与就业等方面的政策衔接配套，需要上下联动，密切配合。同时，要进一步积极构建包括企业年金、职业年金和商业保险的多层次养老保障体系。
医疗保险方面，进一步促进医疗保险与卫生部门医改的深度融合，统筹制度完善与管理服务，统筹筹资机制与待遇平衡，深化医保支付方式改革，加大医保管理机制创新，既对医疗服务起到外部制约作用，引导和调节医疗资源配置，又增强医保对医疗服务行为的激励约束，促进医疗、医药体制机制改革。同时，积极推进整合城乡居民医保政策和经办管理，实现城乡居民医保制度全面统一。全面实施城乡居民大病保险制度，精准施策，发挥好对困难群众的托底保障功能。积极推进异地就医结算，使老年人跨省异地住院费用能够直接结算，使合情合理的异地结算问题不再成为群众的痛点。
同时，要进一步完善失业保险制度，规范失业保险基金收支管理,充分发挥失业保险保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业的功能。完善工伤保险制度，积极推进工伤预防与工伤康复工作。积极推进生育保险和基本医疗保险合并工作。
（三）建立待遇正常调整机制
科学的待遇正常调整机制，对确保参保人员合理分享经济社会发展成果具体重要的意义。养老保险方面，落实上级关于养老保险待遇调整有关要求，统筹、有序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，稳定参保人员的待遇预期。医疗保险方面，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，稳步扩大基本医疗保险保障范围，在加强医疗管理、节约医疗费用、保障患者基本医疗需求、基金结余适度的基础上，动态确定和调整基本医疗保险待遇。同时，根据经济发展水平和人均收入的变动情况，进一步完善失业保险金标准和工伤保险待遇的正常调整机制。
（四）确保基金安全可持续运行
基金的安全和可持续运行，是社会保障制度的物质基础，是社会保障事业的生命线。进一步加强社会保障预算与一般公共财政预算的衔接，努力实现财政对社会保障投入的规范化和制度化。积极建立行政监督和社会监督相结合的监督体系，健全社会保险欺处和防范体制机制，强化基金收支、管理和投资运营全过程监督检查。积极稳妥推进社保基金投资运营，建立健全监管、报告和信息披露制度，在确保基金安全的基础上，实现基金保值增值，不断夯实基金保障能力。完善社会保险欺诈查处和移送制度，健全基金监督行政执法与刑事司法衔接机制。完善基金监督信息系统，健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制。
（五）建立更加高效便捷的管理服务体系
高效便捷的管理服务体系是社会保障政策效应有效发挥的基础。坚持均等化、法制化、标准化、信息化，加强社会保障公共服务能力建设，加快健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的社会保障公共服务网络，创新服务方式，夯实服务基础，推动公共信息资源开放共享。不断规范相关经办规程，畅通社会保险关系转移接续，促进劳动力的合理流动。努力提升信息化建设和应用水平，普及应用社会保障卡，“十三五”期末持卡人数覆盖率达90%，实现社会保障一卡通。支持社会保障卡跨业务、跨地区、跨部门应用，为参保人员提供更加优质高效的服务。
在做好就业和社会保障工作的同时，我们还要统筹兼顾、科学安排，扎实推进人社领域的其他重大改革。特别是在构建和谐劳动关系、创新人才评价激励机制、完善收入分配制度、推进人事制度改革等方面，要进一步解放思想，攻坚克难，不断取得新突破，统筹推进人力资源社会保障事业协调发展。
习近平总书记强调，保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。我们将认真贯彻中央、省、市、区决策部署，突出重点，深化改革，统筹兼顾，协调推进各项工作落实落地，努力让发展成果更多更公平惠及全体人民，为全面建成小康社会做出积极贡献。
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