宁海县农村生活垃圾治理工作情况介绍
近年来，宁海按照省、市的工作部署要求，把农村生活垃圾治理工作作为提升发展软实力、提升群众幸福感的重要抓手，突出软硬并重、标本兼治，突出各方联动、综合治理，全力建设“生态美、生产美、生活美”的美丽家园，打造“好空气、好风气、好福气”的美好生活，通过两年时间的努力，全面提升了城乡环境面貌。
一、推行城乡环卫管理一体化，有效提升农村垃圾治理水平
(一)强化三大保障，确保垃圾治理工作有力推进。
1、强化组织保障。县级层面，县委、县政府连续开展“环境整治提升年”、“环境整治巩固年”活动，通过两年努力，全面提升全县城乡环境面貌。成立城乡环境大整治活动领导小组，县委书记兼任组长，8位县领导担任副组长，下设大整治办和农村环境整治指挥部，抽调人员集中办公。成立宁海县生活垃圾分类减量化处理工作领导小组，分管副县长担任组长，下设办公室，成员单位包括18个县级部门。镇级层面，明确各乡镇（街道）一把手为农村生活垃圾分类减量化工作的第一责任人，并相应成立专门工作机构。村级层面，创新建立从县直单位优秀党员干部中选派村党组织“第一书记”制度，通过全日制、全方位、全身心的蹲点式帮扶，推进强基惠民，2015年以来共下派进驻了118个村。
2、强化政策保障。按照属地管理与行业管理相结合，属地管理为主的原则，逐步建立和制定农村生活垃圾减量化处理工作方案,并出台了相关政策文件。近年来，相继出台了《宁海县生活垃圾分类减量化处理试点工作实施意见》、《2016年宁海县农村生活垃圾分类减量化处理工作方案》、《关于推行城乡环境卫生管理一体化工作的实施意见》、《关于建立农村环境卫生管理长效机制的实施意见》、《宁海县建筑垃圾处置管理办法》、《宁海县户外广告设施设置管理办法》等一系列政策文件，对农村生活垃圾治理工作进行规范，有效提升了城乡环境面貌。
3、强化资金保障。将农村生活垃圾分类减量化处理经费纳入县环境卫生长效管理经费，采取县、乡镇（街道）两级财政补助、企事业单位缴纳、个人自筹等方式筹措，专款专用，并接受审计监督。县、乡镇（街道）两级补助资金分别列入同级人民政府的年度财政预算。县财政对建立环境卫生长效管理机制的乡镇（街道），按照在册农户（居民）每人30元/年的标准进行补助（对开展垃圾分类的村庄按照每人50元/年的标准进行补助），对外来人口按照在册登记人数每人15元/年的标准进行补助。各乡镇（街道）按实际在册农户（居民）、外来人口，以每人不低于县财政补助的标准，补助给各行政村（社区）。各村农户自筹卫生费，一般按照每人12元/年的标准自筹，对开展自筹卫生费的村，县、乡镇（街道）财政给予1:1配套补助。去年，县乡两级财政发放卫生长效保洁经费4200多万元
（二）建立三大机制，确保垃圾治理工作长效规范。
1、建立一体化的规划建设机制。按照城乡环境卫生管理一体化的要求，将农村环卫规划纳入全县环卫建设发展规划，实行统一的规划、建设、管理，实行“一把扫帚扫城乡”。强化规划引导作用，以乡镇（街道）为单位，充分考虑道路、水沟、外来人口等多种因素，对镇域范围内的环卫基础设施布局专门进行规划，并明确建设时序加以推进。去年以来，我老秘网县共投资1646万元，完成了6个标准化中转站建设，10个乡镇中转站改造工作正在实施，今年能够全部完成。强化建筑垃圾消纳日常监管工作，扎实推进建筑垃圾填埋场建设，深化从源头到末端的全程管控，提高建筑垃圾处理水平，全县共建有建筑垃圾填埋场14座。
2、建立规范化的收集处理机制。完善“收集网、运输网、处置网”垃圾三网提升工作，锁定源头管理、紧抓过程控制、落实末端治理，统一实行“村收集、镇中转、县处理”的城乡生活垃圾一体化管理模式，目前全县363个行政村实行垃圾集中收集并全部纳入各乡镇（街道）的垃圾清运网，占总行政村数的100%，运至白峤外埠头垃圾填埋场卫生填埋处理，确保垃圾日产日清。各乡镇（街道）积极整合现有保洁、养护、清运等环卫队伍，落实稳定的保洁队伍，原则上500人以下的村设2名保洁人员，每增加500人增加1名保洁人员，据统计，我老秘网县农村保洁队伍已达1860人，基本实现了村庄路面、河道、田间、公共设施场所等8小时动态保洁。
3、建立标准化的环卫作业机制。制定符合农村实际的环卫作业标准、绿化养护标准、装备设施管理标准等，形成标准化的管理体系。完善县、镇、村、户一体化全覆盖的网格化管理体制，以乡镇（街道）行政区划为单位进行网格化布局，将镇域及各村划分为若干个管理网格，落实属地管理责任，不留盲点和死角。加强城乡结合部、出租房屋、预征地等薄弱环节管理，推广落实门前三包、党员干部责任包干等长效保洁制度。
（三）紧抓三大工作，确保垃圾治理工作深入开展。
1、紧抓示范亮点工作。把“一环八脉”、“八线八区”作为我老秘网县重点整治区域，推进集中整治工作，全面处置违法建筑，围绕建筑乱、立面乱、广告乱和沿路经营乱等问题，高品味打造精品村精品线,统筹安排美丽乡村、联网公路、饮用水改造、文化礼堂、居家养老等新农村建设类资金，打造宁海美丽乡村建设的精美名片，目前已开展23个精品村创建。以“共建美丽庭院，共创美好生活”为主题，深入实施“清洁庭院”、“美丽庭院”、“乡愁庭院”三级联创工程，引导广大村民群众，从自身做起，从家庭做起，自己动手，清除庭院内外垃圾杂物，规整庭院内外物品堆放，实现清洁卫生环境美、物品摆放整齐美、身心健康生活美、和谐互助村庄美。截止目前，我老秘网县已成功创建“美丽庭院”户15000余户，生态休闲旅游村5个，绿化面积达40万㎡，全县“一户一景，一村一韵”的总体形象初步形成，并催热了庭院经济。
2、紧抓督查评比工作。县级委托第三方服务机构每季度一次对集镇所在地、道路沿线、溪流河道、行政村等生活垃圾治理工作进行检查，按照得分高低，进行全县通报，并将问题在宁海电视台进行曝光，去年以来共曝光27次，确保了城乡环境综合整治的常态化、规范化和长效化。同时，充分发挥督查专员工作机制作用，对农村生活垃圾治理工作进行日常巡查、不定期检查、跟踪督查。各乡镇（街道）成立了环境卫生检查组，对所辖各村每月开展巡查，并采取设立公示牌、举报电话、聘请义务监督员等，发动社会力量参与监督。各村成立了3人以上的环境卫生监督小组，确保每周至少检查一次，并开展了多种形式的卫生评比活动，让农民群众都参与到卫生保洁中来，实现自我约束、自我管理。
3、紧抓宣传报道工作。充分利用电视、报纸、网络、手机等媒体，加强宣传教育，大力开展“你丢我捡”“小手牵大手”等活动，营造大家动手、人人参与的良好氛围。各乡镇（街道）通过张贴标语、制作宣传栏、印发告居民一封信等方式，动员广大干群积极参与农村生活垃圾治理活动。各村将卫生保洁工作纳入村规民约，健全卫生管理制度，培养教育农民养成良好生活习惯和卫生习惯。加强外来人口保洁工作，推进“以外管外”，引导外来人口搞好“大家”和“小家”的环境卫生。
二、补齐“建运维”短板，全力打造农村垃圾分类示范样板
2015年起，我老秘网县推行农村生活垃圾分类，以岔路镇6个行政村试点为基础，通过破解三大建设难题、探索三大运行方法、创新三大维护机制，聚焦、深挖并补齐农村生活垃圾分类“建、运、维”短板，目前363个行政村基本实现垃圾分类工作全覆盖，双林、下畈、梅山等村入选宁波最洁美村庄。
（一）破解三大难题，提升农村生活垃圾分类建设水平
一是全民式参与，破解“谁来建”。针对农村生活垃圾分类涉及面广、推进难等问题，以乡镇为单位组建宣讲队，“一村一讲”动态化巡回宣讲。按照“一村一员”方式，优选本村干部、党员志愿者、妇女代表接受培训，担任村级垃圾分类指导员，走村入户、现场指导、逐户落实，常态化带动全民参与。目前，已开展巡讲380余场，实现生活垃圾分类实施村全覆盖。。
二是标本性兼治，破解“建什么”。坚持两条腿走路，一方面加快县垃圾填埋场“扩容延寿”；另一方面，全面配置分类垃圾桶、清运车等设施，区域性布点安装餐厨垃圾生化机，锁定源头管理、紧抓过程控制、落实末端处理，实现农村垃圾的减量化、资源化。
三是社会化引入，破解“怎么建”。针对农村生活垃圾分类人员、资金等要素制约，结合美丽乡村建设，鼓励各地引入PPP等投融资方式，促进垃圾分类专业科学、常态长效。如大佳何镇计划将垃圾智分类与环卫保洁整体外包，实现“镇、村、企”联动，打造示范乡镇；梅林仇家村将垃圾分类等环境治理与农村开发权限挂钩，村庄环卫考评从街道倒数跃居前列，减少环卫成本达50%；西店镇引入日本株式会社江南舍公司，按照2000人口标准，区域化设立保洁与垃圾回收处理站，外包式专业回收、分拣和管理垃圾。
（二）探索三大方法，提升农村生活垃圾分类运行水平
一是分类处置法，化整为零。针对当前农村生活垃圾类别复杂而处理方式单一的现状，因地制宜采取分类处置方式。对废纸等可回收垃圾，通过县再生资源回收公司区域设点，不定期上门收购；对废旧电池等有害垃圾，倡导建立“回收日”制度，确定每月21号由村庄集中回收，再由环卫部门统一处理。根据去年第三方机构对30个省级试点村抽查统计，生活垃圾综合减量率达58%，转运量下降达49%，环卫成本下降近6成。
二是资源利用法，化废为宝。为有效治理建筑垃圾乱堆乱放、餐厨垃圾乱倾乱倒等环境顽疾，大力倡导“建筑垃圾铺路、餐厨垃圾施肥、其他生活垃圾创意设计”等资源化利用方式。去年，我办还与宁波市农科院合作，开展了农村生活垃圾机械成肥作物应用试验，完成了土豆、番薯等农作物试种实验，并出具有机肥检测报告，土豆对比增效32.84%，餐厨有机肥中有机质含量高达89%。
三是智能管理法，化点成网。针对农村垃圾分类动态信息跟踪难的情况，我老秘网县在下畈、梅山等试点村设置智分类数据管理云平台，推行信息化管理，实现对区域性垃圾分类数据信息的收集、存储、统计、汇总，打通了垃圾分类“户—村—乡镇—县主管单位”和“垃圾产生—垃圾分类—分类收集—分类处理”的全渠道。下畈村去年一年接待参观考察团110余批次，梅山村自去年11月21日现场会以来至今，已经累计接待考察团150余批次。同时，我还出台了全国首个《农村生活垃圾智分类操作管理规范地方标准》，规定了农村生活垃圾智分类的术语和定义、基本要求分类操作及评价等。国家环保部、上海环境科学研究院专题到宁海调研，准备就“宁海模式”标准建立进行课题合作。
（三）创新三大机制，提升农村生活垃圾分类维护水平
一是创立“共建基金”，让资金保障更长效。为实现垃圾分类运行资金长效保障，在各乡镇推行“绿色家园共建基金”制度，并列入乡镇财务核算中心专项列支。的基金采取县镇两级财政补助（100元/人•年）为主、农户缴纳（12元/人•年）和社会捐赠为辅等方式筹措，用于生活垃圾分类设施维护和人员经费保障。此外还用于优秀保洁员（分拣员）、先进户的奖励。
二是创设“一份对账清单”，让考核倒逼更有效。通过建立农村垃圾分类对账清单制度，即设立“队伍建设”“制度建设”“宣传氛围”“硬件设施”“分类实效”等五个板块，每个板块下设“实施内容”和“操作环节”，具体细分23项内容，对农村垃圾分类工作实行对账考评，倒逼各村查漏补缺。同时，定期开展下村检查，通过随机走访农户家庭、召开保洁员会议等措施，督促提高对账效果。
三是创建“一张管理网络”，让责任落实更实效。综合考虑人口、面积等因素，将村庄分成若干个网格，每个网格安排“保洁+督查”2支队伍，借助“村民互督”、乡镇督查实现动态管理。将管理督查结果作为乡镇（街道）对村庄考核依据，考评优秀的村庄予以全额发放镇级“以奖代补”保洁经费，考核良好和及格的村庄按80%和60%予以发放。同时明确考评优秀的村庄，给予优先安排建设项目。
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