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标题: 调查研究须抓好六个环节 [打印本页]

作者: 秘书工作室    时间: 2018-6-8 16:00
标题: 调查研究须抓好六个环节

调查研究是一项系统工作,包括调研选题、调研准备、调研实施和调查报告起草等多个环节。这些环节环环相扣,相辅相成,共同决定了调研的成效。搞好调查研究,必须注意每个环节的特点,把握六个字:准、细、深、透、清、实,也就是选题要准、准备要细,调查要深,研究要透,报告要清,意见要实。

选题要准, 准备要细

选题是调研成功的第一步。调研选题总体上要围绕领导决策和本单位的中心工作开展,具体要坚持“一个原则、三个标准”。“一个原则”就是所选题目要符合自身实际,选自己熟悉的题。一个人的知识和见识都具有局限性,选题要根据自身知识结构和实际工作进行。这样,一方面有利于把选题做深,另一方面能够避免做“无用功”。

“三个标准”:一是选题要尽量选领导关注的问题。要做到这一点,平时就要多留心领导的批示和讲话,多研究上级机关和本单位下发的文件与工作部署,从中发现有价值的选题。同时,要站在领导的高度综观全局,分析当前和今后一个时期带有方向性的问题,有预见性地选择调研题目。二是选题要选热点难点问题。热点、难点常常说明问题的重要性,这些问题往往关系民生,关系社会的稳定,关系改革的大局。选择这类题目既是工作的需要,也是为领导服务的要求。三是选题要选苗头性和倾向性问题。苗头性、倾向性问题常常揭示事物发展的方向,抓住了这些问题,才能对事物的发展趋势作出科学的判断,把握当前和将来工作的主动权。

调研题目确定后,就进入了准备阶段。准备工作好坏的关键在于细,具体包括三个方面:一是认知准备,也就是对题目的认识程度。要了解这个题目别人是不是做过,做到什么程度;领导有没有过批示,对这个问题了解到什么程度,从而把握当前工作的重心和下一步政策的动向,提高自己对这一问题的认知水平,增强调研的针对性。二是政策准备,也就是认真研究有关政策法规,熟悉所调研问题发展的历史脉络和现实背景。通过这项工作,首先确保自己调研时不说外行话,其次避免调研时被“忽悠”,再次加深对问题的理解,增加调研的深度。三是实践准备,主要是了解这项工作的目前状况,包括有关部门下一步工作打算、各地落实情况,为确定调研内容、选择调研地区、拟订调研方案做准备。

调查要深, 研究要透

调查的目的在于深入实际了解真实情况,但由于我们和基层对调研的期望不同,基层汇报常常以经验介绍为主,问题一带而过,以致调查难以深入。为避免这一情况,在调研时要注意以下几点:

一是调查方式要灵活多样。要坚持多层次、多角度、多渠道了解情况,采取座谈会与实地考察、明查与暗访、定点考察与随机走访相结合等方式进行。对不清楚的情况,要一追到底;对有价值的线索,要紧抓不放,搞清搞透搞实。

二是调查对象要有广泛性和代表性。“兼听则明,偏信则暗”,调查必须坚持走群众路线与依靠组织相结合,广泛听取不同方面、不同层面的意见,既要调查机关,又要调查基层;既要走访领导,又要走访群众;既要解剖典型,又要了解全局;既要听取利益受损一方的意见,也要听取获利一方的意见。

三是工作方法要讲究。要以诚恳、平等的态度待人,打消基层同志的顾虑,取得他们的理解和信任,使他们介绍的情况符合我们的思路和要求。

研究是调查的深化,只有把问题研究透,才能发现事物的规律,了解事物的本质,提出有针对性的意见和建议。因此,我们要把研究工作贯穿调查的全过程,要带着问题而不是框框去调研,对发现的问题要随时从我们的角度去分析、判断和取舍。要有敏锐的触觉,善于发现和捕捉新问题、新做法、新经验,特别要关注上级政策在基层实施中遇到的问题。要抓住关键,突出重点,不仅要看到问题的表象,还要探究其背后的原因,为解决问题提供有益的思路。

报告要清,意见要实

调查报告是调研成果的载体。一个好的调研报告有两个标准,一是清,二是实。报告清,简单地说就是让人看得明白,具体要求观点明确、逻辑清楚、文字准确。其标志有三个:一是一个中心。无论是专题调研报告还是综合调研报告,都应该围绕一个主题展开,观点要清楚,重点要突出。二是一条红线。这条红线就是报告的逻辑,要通过这条红线把散乱的材料串起来,形成一个有机的整体,确保报告前后照应,观点自然天成。三是一个度。也就是用词准确适度,切忌言辞偏激、空洞无物。调研报告文风要质朴、平实,用词要客观到位,不说绝对话和过头话,不说外行话,少用生僻词,尽可能引用鲜活的群众语言,以增强报告的生动性。

古人云:“文可载道,以用为贵”。说的是文章要讲究实效,调研报告尤其如此。调研成果只有被决策者采用,直接或间接运用于实践,有益于社会,才是一篇好的调研报告。因此,撰写调研报告的重要任务,就是提出切合实际、可操作的意见和建议。从个人素质来说,这要求我们具备深厚的政策理论功底,具有深邃的洞察力和把握问题本质的能力。

从思维方式来说,要做到三点:一是着眼点要高。要注意调查对象的特殊性和全局的一般性,善于由表及里、从小看大,在特殊性中发现一般规律,从而提炼出对全局具有普遍指导意义的意见和建议。要树立全局意识和大局观,注意从国家和人民利益的高度思考问题,尽量避免受部门利益、地区利益的影响,力求找出正确对策。二是落脚点要实。要关注长远、谋在当前,把落脚点放在解决社会现实问题上,并提出切实可行的措施,不能笼统含糊或者空发议论。三是出发点要正。要以高度负责的态度反映情况和问题,不说无根据的话,不下没有把握的判断;提意见和建议,不能怀邀功之心、存名利之念,或者满足于完成任务了事,否则在选材和提炼观点时就难以客观,所提意见就难免偏颇。

调查研究是机关工作人员的一项基本功。提高调研能力和水平,不仅要掌握方法、把握要求,更重要的在于个人政策理论水平的提升和对工作经验的积累。这个过程不可能一蹴而就,必须持之以恒,方能见到成效。

(文章摘自《秘书工作》杂志2007年第7期。原题目:《调查研究须抓好六个环节》;作者:马春笋)


作者: 秘书工作室    时间: 2018-6-8 16:00

调研报告是很多机关干部经常撰写的一类文稿。结合工作实际,我认为,撰写出有价值的调研报告,应当坚守“五个有”。

有尊重事实的坚定信念

重实际、察实情、讲实话,事关人品官德高低,也事关能否坚持实事求是,是我们必须做到的。

一是重视“第一手资料”。重视亲身走进基层群众掌握的第一手信息,重视亲眼看到亲耳听到的第一手素材,重视亲赴实地亲临现场获得的第一手情况,而对那些别人转述来的情况、“倒过手”的信息、加工过的素材,未加核实绝不采用,确保有一是一、有二是二。

二是重视现象背后的问题。听取基层汇报、召开座谈会、开展问卷调查等,了解到的往往是零散、孤立或者就事论事的内容,这就需要由此及彼、由表及里,去粗取精、去伪存真,挖掘现象背后的原因、表象之下的实质,探求调查研究对象发展规律和趋势,从其内在发展演化规律的角度掌握全貌,有效提升调查研究的深度。

三是重视“第三方观点”。俗话说:“当局者迷,旁观者清。”没有利益瓜葛的旁观者,能相对超脱地认识问题,其观点可能更有利于调研人员把握事实真相。因此,既要注意倾听当事人及利益相关方的描述和分析,也要重视旁观者的看法和态度,通过综合比较辨别,把握事实真相。

有真理至上的执着追求

调研报告往往会影响政策制度的制定,这就需要把握客观公正的尺度,坚持真理至上。

一是基于事实归纳进行分析。不能从迎合时髦的概念、精心过滤后的汇报、道听途说的信息出发,去分析实际存在的问题,而应从未经别人加工的原始材料着手进行剖析,从大量鲜活生动的现实事例入手搞好提纯,努力把掌握的情况归纳清楚、总结到位,使之成为经过理性分析和研究的有用素材。

二是经过独立思考作出判断。要通过自身深思熟虑,作出抓住本质、符合实际的正确判断,防止拾人牙慧,避免人云亦云;要通过检视所有素材,作出抓住主要矛盾的主要方面的客观判断,分清主次,防止先入为主,避免以偏概全;要通过自己审慎分析、严谨思考,作出抓住特征、把握特点的清晰判断,防止盲从草率,避免简单武断;要从艰苦扎实的理性分析中,得出经得起各方追问的有力判断,为写好调研报告打牢基础。

三是排除干扰深究确证结论。敢于排除权威之定见干扰,勇于提出合理建议,拒绝强加观点;敢于排除源自经验之成见干扰,勇于挑战陈规陋习,拒绝固守既往定论;敢于排除缘于喜好之偏见干扰,勇于摒弃私利纠缠,拒绝拘泥本位发声,力求结论中包含更多的理性认知。

有着眼大局的坦荡胸怀

站在全局角度来反映情况、审视问题、提出建议。

一是对下级能够解决的问题减少干涉。对下级有待继续落实的工作、正在积极解决的问题、因暂时困难推进缓慢的事务,不能以偏概全、因噎废食地加以否定,也不宜小题大做、夸大其词地向上反映。而应在调研结束交换意见时督促提醒,这样既能保护下级的积极性,又能避免上级误判情况甚至干扰下级工作。

二是细枝末节方面的情况不能喧宾夺主。到基层座谈时,干部群众常常会讲述大量具体事例,证明一些情况或看法的存在,我们也需要详细记录。但撰写调研报告时,则要分清主次,弄清所反映的是多数人的意见还是少数人的意见,进而在综合分析的基础上,作出恰如其分的判断。

三是属于偶发性质的事情不应视之必然。不能图新鲜感觉、求震撼效果,以猎奇心理和曝光心态选取不具普遍性的事情作为报告重点内容。尤其不能把个别当一般,把偶然当必然,轻易作出判断,得出过于离谱的结论,影响上级科学决策。

有帮困解难的满腔热忱

撰写调研报告,最终目的还是帮助解决实际困难。

一是替基层着想。应有体谅基层难处的同情心、珍视基层资源的敬惜心、帮助基层减负的律己心,少提折腾基层的馊主意、哗众取宠的歪点子、无益基层群众的懒办法,切忌高高在上、指手画脚。

二是为群众谋利。把尽最大力气维护好群众利益作为立足点、着眼点。想问题、提建议、拿对策,不能漠视群众的喜怒哀乐、冷暖甘苦,不能忽略群众的柴米油盐酱醋茶,而要心里念着群众的安身立业和生存发展。不能仅仅是锦上添花,更要雪中送炭;不能仅仅满足于“撒胡椒面”式的总体考虑,更要拿出扶贫救弱的精准办法;不能仅仅关心贫困家庭的眼前困难,更要呼吁改善贫困家庭的发展境遇。

有敢于负责的倾情担当

撰写调研报告事关单位事业发展、群众切身利益和调查对象前途命运。起草者应以极端认真的态度承担责任。

一是对历史负责。面对过去,要有敬重传统的深厚情感,不能随意否定历史积淀下来的好经验好做法;面对现在,要有珍重实践的价值关怀,不能轻易回避当下产生的新情况新问题。唯有如此,方能对调研发现的问题作出客观、准确的分析判断。

二是对组织负责。涵养谋公不谋私、真心对事业的立场情怀,把私心杂念放置一边,不因领导偏好、不因关系亲疏而影响对客观情况的论定、对问题性质的界定、对建议对策的选定。

三是对领导负责。既要不折不扣地贯彻领导指示要求,也要向领导客观呈报实情。要从辅助领导正确判断形势、科学作出决策等方面着眼,及时准确恰当地报告亟须领导掌握的矛盾问题,并提供可供领导参考、选择的可行性建议,真正履行好参谋助手的职责。

(文章摘自《秘书工作》杂志2016年第4期。原题目:《写好调研报告应坚守“五个有”》;作者:张文学)






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