同志们：
我老秘网市开展干部作风集中整顿活动已经有三个月的时间，期间积累了一些有益经验，也发现了一些存在问题。为促进工作交流，查摆整改问题，按照市委安排部署，我们组织召开这次会议，主要任务是贯彻落实齐齐哈尔市市直机关作风整顿工作推进会议精神，对前段工作进行总结回顾，对下步工作进行安排部署，确保作风整顿工作见到实效。刚才，兴刚部长传达了齐齐哈尔市市直机关作风整顿工作推进会议精神，大家要认真领会，抓好贯彻落实。福明主任通报了全市作风整顿督导检查情况，对梳理的有关做法各单位要认真学习、互相借鉴、取长补短；对指出的问题，各单位要对号入座、举一反三、抓好整改。
总体上看，三个月来，我们开展作风集中整顿活动，持续巩固和扩大了2015年以来干部作风整顿工作成果，取得了阶段性成效，各单位在市委作风整顿领导小组的统一领导下，强化组织领导、加强学习教育、创新活动载体、深入查摆和整改问题，提升了党员干部整体素质，增强了工作活力，促进了作风转变。在肯定成绩的同时，我们也要看到，作风整顿活动开展不均衡、与中心工作结合不紧密、学习教育应付了事、整改流于形式等问题依然存在，需要大家引起重视，有则改之，无则加勉。
下面，就持续推进全市干部作风整顿工作，我强调三点意见。
一、以建立“1+4”服务质效保障体系为重点，全面提升工作质效
提高工作效率和服务质量，是干部作风整顿的一个基本出发点。在这次干部作风整顿工作中，齐齐哈尔市专门制发了《建立“1+4”服务工作质效保障体系工作方案》，现在已经转发给各个单位，这是我们改进作风、提升服务效能的基本遵循和重要抓手。按照方案要求，抓好组织实施，是我们下一步作风整顿工作的一项重要内容。什么是“1+4”？“1”是一个目标，就是齐齐哈尔市半年经济工作会议上提出的“只说一次、马上就办、办就办好”，实质上说的是我们各级干部的执行力要达到一个什么标准；“4”是实现这个目标需要采取的四项措施，即“明确一套标准，完善一套流程，制定一套清单，建立一套机制”。构建“1+4”服务工作质效保障体系，就是要求我们结合作风整顿工作，立足于各部门各单位岗位职责实际，通过确定目标、明确标准、完善流程、制定清单、建立机制，着力解决“三个坏把式”“五个坏作风”及“十九种不良风气”方面的突出问题，推动服务窗口和各部门各单位简化程序、规范服务、提高效能，激发全体干部工作动力，增强担当意识，认真履职尽责，不断提升服务工作质量和效果，提高社会满意度。建立“1+4”服务质效保障体系要把握好以下几点。
一要把握工作目标。将“只说一次、马上就办、办就办好”作为各级各部门提升服务工作质效的目标。“只说一次”就是不需要服务对象再次或多次询问和催办；“马上就办”就是快速受理、快速办理；“办就办好”就是用最短的时间、最优的服务办结完成并及时反馈。这个目标很简单就12个字，通俗易懂，是开展服务的工作标准，是衡量我们机关工作作风好坏的重要尺子。“只说一次、马上就办、办就办好”的目标适合于全体党员干部，是做好服务工作的根本要求，既要贯穿作风整顿的始终，也要成为作风建设的永恒主题，常态化推进落实。
二要明确工作标准。各服务窗口和各部门各单位服务工作的质量标准为“四零四有”。“四零”即：受理零推诿、方式零距离、质量零差错、结果零投诉。“受理零推诿”就是对符合规定的需求即时受理，不符合规定的做好政策解释，不以任何借口推诿、搪塞；“方式零距离”就是推行网上服务、预约服务、延时服务、代办服务、上门服务等多种便捷服务方式，根据需要开辟“绿色通道”，提供高效便捷服务，让信息多跑路、群众少跑腿；“质量零差错”就是坚持实事求是，依法依规，准确无误开展工作；“结果零投诉”就是与服务对象勤沟通、勤交流，主动接受监督，整个流程都能让办事群众满意。各单位要结合省市开展的创建“四零”承诺服务，制定符合本单位实际的工作方案和创建标准，有针对性地弥补不足、补齐短板，把创建工作设计好、动员好、组织好、引导好、实施好，在“四零”承诺服务创建工作中力争走在前列。“四有”即：工作有热情、推进有效率、落实有责任、进展有反馈。“工作有热情”就是要以饱满的热情和耐心的态度对待工作，做到笑脸相迎、真诚相待、激情投入；“推进有效率”就是要做一个“雷厉风行的快把式”，对承担的工作能够快速办理，不拖沓、不延误，高效执行，力求实效；“落实有责任”就是每件服务事项、每名分管领导、每名工作人员、每个工作环节都明确职责，落实落靠任务、目标、时限和责任人，出现问题追究问责；“进展有反馈”就是要事事有着落，件件有回音，让服务对象或交办者及时清楚知晓事情进展，做事有头有尾、有始有终。各单位要把“四零四有”服务质量标准贯穿于工作的全过程，以实际行动践行“四零四有”服务标准，从自身做起、模范执行，展示“五个好作风”，争做“三个好把式”，充分展现出党员干部的良好精神风貌。
三要再造工作流程。编制管理部门要按照齐齐哈尔市下发的《市直机关作风整顿再造流程工作指导意见》要求，组织各单位全面梳理现有的工作流程，科学分析评估流程所有要件的优劣，找准影响运行效率和质量的问题和症结所在，有针对性地进行修改完善，最大限度简政放权、精简程序、减少材料、缩短时限、优化流程。在精简审批事项上，齐齐哈尔市委孙珅书记明确提出了目标和要求：在一定时间内，要实时与全国、特别是东三省进行对标，简化我们的工作流程，下沉权力；李玉刚市长就推进“放管服”改革提出要持续开展“减证便民”行动，提升“放管服”改革便民利企效果，让利益相关人最大限度地“少跑腿”，政府部门最大限度地“办事快”。希望相关部门按照上级要求，结合这次作风整顿活动，自我加压、主动作为，继续对审批事项清理“瘦身”，按照最快最优的标准完善服务工作流程，切实把环节减下去、把效率提上来。
四要实行清单化管理。各单位要认真梳理自身承担的全部职责，准确界定站办所、各个股室承担的职责，细致划分每名工作人员应承担的岗位职责。领导干部和工作人员要根据岗位职责和工作特点，明确承担的所有工作任务，制定个人工作职责清单。在职责清单制定上，内容要具体细化、清晰明了，列明任务谁来抓，抓什么，怎么抓，应该承担哪些职责；领导干部要发挥带头示范的作用，个人职责清单要亲自审阅，并且对分管部门工作人员职责清单进行认真审核、严格把关。服务窗口和站办所、股室要根据承担的职责，对照流程图，制定服务工作责任清单。责任清单要明确服务事项、责任股室、完成时限、各层次责任人及承担的责任等内容，分门别类、准确全面记录下来，并以适当方式进行公示，供服务对象、领导和同事监督评价。要建立服务工作责任清单台账，实行“责任清单+台账”管理，让工作开展的每一步都有安排、有要求、有痕迹，哪个阶段该做什么、重点要完成哪些工作、哪里出现了问题一目了然，使责任更加清晰、任务更加明确，工作推进更加有力。
五要健全工作机制。各单位要围绕转变服务态度、简化服务流程、提高服务效率、保证服务质量等方面内容，建立健全首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、责任追究制等各项制度，真正通过制度约束行为，通过制度保障服务。要建立健全考核体系，通过定岗定责定标检验服务工作质效，评定优劣等次，把“1+4”落实情况作为年度考核、评先评优的重要参考，激发党员干部干事热情。各乡镇、通江街道要抓好村书记定标评议，做好对标考核、对标奖惩，对年初确定的共性目标和个性目标适时督一督、查一查，不要全部等到年末才去督促，防止一些重要指标推进滞后。同时，各单位要认真借鉴党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题学习教育和“两学一做”学习教育制度建设成果，继续完善作风建设方面的相关制度，形成改进作风长效机制，加大制度落实监督检查力度，切实发挥靠制度管根本、管长远作用。
二、持续学习教育和查摆问题，为作风整顿取得实效奠定坚实基础
按照《讷河市干部作风整顿实施方案》要求，9月15日之后，干部作风整顿活动将进入深入整改、建章立制阶段。有的同志可能认为学习教育、查摆问题已经结束了，这是错误想法。一方面，按照上级要求，还要继续学习教育、细查深剖、找准问题；另一方面，这次集中整顿活动虽然划分4个阶段进行，但边学边查、边查边改、边改边建贯穿始终是基本要求，加上一些单位学习教育不深入、查摆和整改浅尝辄止等问题仍然存在，必须把学、查、改等基础工作抓实、抓细、抓长。
一要坚持学习教育。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，继续深化学习教育，把学习教育贯穿作风整顿活动各个环节。各单位要以我老秘网市及齐齐哈尔市下发的学习材料汇编为基础，重点学习党章党规，习近平总书记系列重要讲话精神、治国理政新理念新思想新战略及关于作风建设的重要论述，做到学深悟透、以学促查、以知促行。同时，围绕提高干部履职能力，有针对性地开展业务培训，解决好“能力不足不能为”的问题。
二要深入查改问题。作风整顿必须对准焦距、找准要害，什么问题突出就解决什么问题，不能“走神”，不能“散光”，不能跑偏。前一阶段，从检查指导反馈情况看，一些单位查摆问题还不够深、不够准、不够全面，整改问题还停留在建立台账阶段，没有体现出整改成效。下一步，要严格按照“三个对应”“六个不能”要求，进一步深入查摆作风问题。要突出问题查摆和整改的针对性，党群部门要深入查改形式主义、作表面文章、与中心工作结合不紧密等问题；窗口单位和服务部门要深入查改门难进、脸难看、事难办，办事流程不便捷、不公开等问题；执法部门要深入查改不给好处不办事、给了好处乱办事、吃拿卡要等问题；乡村两级要深入查改作风散漫、效率不高，偏亲向友、与民争利，推脱责任、上交矛盾，推进脱贫攻坚不细致、不深入、不到位等问题，切实把问题找准、落实整改。
三要开展“回头看”。近一阶段，各单位按照要求都在查摆问题、撰写对照检查材料，多数单位召开了班子专题会和组织生活会，个别单位还没有召开这两个会议。无论是否开会，各单位都要对照第二阶段指导意见和本次推进会议要求，认真开展“回头看”，看领导班子、班子成员和党员干部的对照检查材料是否深刻、层层审核把关，看谈心谈话是否有效覆盖、坦诚相见，看自我批评是否符合实际情况、敢于揭短亮丑，看批评他人是否敢于直言、明确指出问题、达到红脸出汗效果。对各个环节标准不高、应付了事的，要“补课”“回炉”，直至达到要求标准。
三、加大推进力度，切实把作风整顿抓实落靠
作风整顿工作是当前一项重要的政治任务，一定要坚持高标准要求、高质量推进，既要注重方法，又要讲求实效。
一要加强工作指导。市作风整顿领导小组办公室要认真发挥协调调度作用，推进建立“1+4”服务质效保障体系、召开专题会和组织生活会等重点任务有效落实。各检查指导组要按照分工，继续加大督导检查力度，对发现的问题要大胆指出、限期整改，保证作风整顿工作质量。各单位主要领导要以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，承担起作风整顿重要责任，特别是在查摆和整改问题上以身作则，发挥表率作用，带动党员干部边查边改、立查立改、真查真改，切实保证整改的质量和效果。
二要加大宣传力度。各单位要结合本单位实际，加大宣传力度，通过设立专题栏、张贴标语等多种形式，广泛宣传作风整顿活动好经验、好做法，及时反映进展情况，让社会和群众感受到全市干部作风整顿活动带来的新变化。既要注意发掘、总结、宣传一批先进典型，发挥正面典型的激励带动作用，汇聚作风整顿活动正能量，也要注意剖析反面典型，加强警示教育，引导党员干部心存敬畏、引以为戒、遵规守纪。通过做好舆论宣传，及时通报工作动态、回应社会关切，切实营造有利于作风整顿活动开展的良好氛围。
三要强化督导检查。突出重点领域、重点环节，对各单位开展作风整顿工作情况进行督导检查，严审问题清单、严格把关整改措施；各单位领导班子和班子成员对照检查材料未经市作风整顿办公室审核通过的，不允许召开班子专题会。9月底前，各单位班子专题会和组织生活会要召开完毕。同时，要在作风整顿活动中严肃查处违规违纪问题，加大问题查办、通报曝光和问责追责力度，严肃处理不正之风，促进干部作风持续转变。
四要坚持统筹兼顾。各部门各单位要坚持统筹兼顾、科学谋划，把作风整顿活动与贯彻落实中央、省市委系列重要会议精神结合起来，与各项中心工作任务融合起来，不断增强各项工作的系统性、协调性和统筹性，既要避免作风整顿单摆浮搁，与中心工作“两张皮”，又要避免以中心工作替代作风整顿。特别要坚持围绕中心、服务大局，把党员干部在作风整顿活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为上项目、强产业、惠民生、推改革的强大动力，做到两手抓、两不误、两促进。
同志们，就当前作风整顿工作，我们又进行了新的部署和要求，希望大家按照市委要求，以担当的精神、务实的作风，把“1+4”服务质效保障体系落到实处，把作风整顿工作组织好、实施好，为推动全市振兴发展提供有力保证。
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