XX街道
【摘要】人口问题关乎改革发展稳定和社会可持续发展，计划生育是我国的一项基本国策，坚持实行人口和计划生育工作事关亿万家庭的幸福安康，事关全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标的实现。我国计划生育工作已开展近半个世纪，随着时代的发展，人民群众的文化素质不断提高，育龄群众的生育观念也有了明显转变，计划生育工作也取得了阶段性成效。随着计划生育国策的推行，我国人口老龄化问题日趋严峻，国家战略安全问题受到了严重威胁，为进一步促进人口均衡发展，在中共十八届五中全会上，中央明确提出了一对夫妇可以生育两个孩子，实行全面二孩政策，积极开展应对人口老龄化行动。按照省、市调整的全面二孩政策，XX街道始终坚持攻难点、突重点、强服务，将人口和计划生育工作纳入街道经济社会发展总体规划，并列入重要议事日程抓紧抓实各项政策法规，街道人口和计划生育工作全面有序推进。
【关键词】人口 计划生育 政策 成效 问题 措施
计划生育工作被称之为“天下第一难事，天下第一要事”，自计划生育这一基本国策制定以来，对我国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视。中共十八届五中全实行全面二孩政策以来，计划生育工作也有了新的变化，随后，云南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过了《云南省人口和计划生育条例》，XX街道自2017年初接手辖区内人口和计划生育工作以来，紧紧围绕生育政策调整、人口家庭服务体系建设、流动人口服务管理、重大利益导向问题，紧扣发展，主动作为，提升服务，自觉适应新常态，逐步提高计生家庭幸福感，实现人口和计划生育工作新突破。针对生育政策的调整，社会事务管理服务中心主动到各社区开展走访调研活动，并通过查阅资料，学习文件，召开座谈会等方式，不断吃透和掌握新的政策法规，为人口和计划生育工作的健康发展奠定了坚实基础，现将调研情况形成报告如下：
一、基本情况
XX街道位于XX城西部，东与建宁街道接壤，南与廖廓街道毗邻，西与马龙县通泉办事处相连，北边跟翠峰街道与三江大道为界。管理西苑、冯官桥、西山、湛大屯4个社区，托管马龙县通泉街道大海哨社区。辖区共30个居民小组，其中西苑小区、冶金小区为纯居民小组。管辖面积63.78平方公里，截至2016年底，有户籍人口12116户32456人，其中农业人口6801户20625人。为更好的开展人口和计划生育工作，街道配备计划生育工作人员1名，各社区配备计生宣传员5名、流动人口管理员6名。
二、主要做法
（一）坚持计划生育基本国策，服务管理改革到位。根据《中共中央国务院关于实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的决定》及《云南省人口和计划生育条例》，XX街道扎实落实全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革，将原来的生育审批改为登记服务，壹孩生育登记由各社区办理，贰孩生育登记由街道办理，叁孩审批由社会事业局办理，各负其责，协同合作。
一是服务管理改革到位。2017年1月至今，街道社会事务管理服务中心为群众办理计划生育相关事项162件，持计划生育通知书换取壹孩生育服务证3本，各社区办理壹孩生育服务证123本，持计划生育通知书换取贰孩生育服务证69本，办理贰孩计划生育通知书31份，办理贰孩生育服务证149本，领取叁孩生育服务证11本，其中一方或双方为非农人口的夫妻办理贰孩生育服务证75本，占办证率的41.7%，退出独生子女父母光荣证73本。二是全面二孩政策落实到位。1月至8月街道辖区内共出生300人，其中壹孩出生82人，贰孩出生211人，叁孩出生7人，贰孩出生占出生率的70.3%。三是服务管理力度到位。1月至8月街道辖区内共出生300人，政策内生育293人，符合政策生育率达97.7%。四是服务管理措施到位。辖区内已婚育龄妇女5591人，采取综合节育措施人数4741人，综合节育率达84.8%。
（二）坚持计划生育利益导向，惠民政策落实到位。今年来，街道社会事务管理服务中心深入到西苑、冯官桥等4个社区对新增养老生活补助对象奖励扶助3人，特别扶助6人，进行入户调查、走访群众，坚持做到“五个询问”，即：问户口性质、问出生年月、问婚姻史、问生育史、问现存子女情况。认真细致核实对象的户口、年龄、婚育情况、子女数、是否违反计生政策等情况，并为他们详细解读了计划生育奖励扶助金、特别扶助金相关政策。其中，农村独生子女户、“半边户”，父母年满60周岁，独女户每年发放奖励扶助金1080元，独男户每年发放奖励扶助金960元；独生子女户父母年满49周岁，独生子女死亡的发放特别扶助一次性奖励2500元，每年发放特别扶助金4080元，独生子女伤残户每年发放特别扶助金3240元，确保一个不漏，落实“补”政策，同时鼓励他们以积极向上的心态面对生活；为计划生育独生子女、特殊家庭人员参加意外伤害保险参保，共445名独生子女、2名失独家庭人员参保，参保金额共11175元，提高了独生子女家庭抵御意外风险能力；为22名初中毕业报考高中，6名高中毕业报考大学的农业人口独生子女办理了加分项目，开展独生子女户教育奖学金和保健费核对，独生子女户、双女户城乡居民基本医疗保险减免，目前正在开展核对审核，于年底进行发放，进一步落实了独生子女“奖优免补”政策；街道以“保基本、强基层、建机制”为基本原则，以签约履约为抓手，联合XX街道卫生服务中心为街道计划生育特殊家庭13户26人办理了家庭医生签约服务，提供门诊预约、转诊服务、远程咨询等基本医疗卫生服务项目，同时进一步完善了计划生育特殊家庭信息档案，实现了计划生育特殊家庭家庭医生签约服务全覆盖，让计划生育特殊家庭享受多快好省医疗服务，体验个性化医疗服务需求，保障计划生育特殊家庭基本医疗权益。
（三）坚持计划生育有效宣传，协同合作服务到位。坚持把宣传工作放在首位，突出重点、深入广泛开展宣传，终坚持每月召开一次例会制度，按时学习上级有关计生文件精神，及时收集计生工作中存在的问题，妥善研究解决办法，把问题处理在萌芽阶段。利用“5.29”活动，组织5个社区计生宣传员、流动人口管理员、街道计生服务工作人员共11人，积极开展计划生育宣传服务活动，大力宣传全国二孩政策，鼓励育龄群众优生优育，发放《云南省人口与计划生育条例》问答、艾滋病预防、老年人养生等宣传资料300余份，提供计划生育知识、生殖健康知识、政策咨询等服务107人次。以“7.11”世界人口日为契机，组织5个社区计生宣传员、流动人口管理员、街道计生工作人员共11人开展以“构建和谐家庭，共创幸福生活”为主题的宣传活动，提供各类咨询100余人次，发放宣传资料400余份，并免费为群众发放避孕套2000余只，切实普及了计生保健知识、全面二孩生育政策知识，提高了免费孕前优生健康检查工作的社会知晓率，营造了良好的社会舆论氛围。
（四）坚持计划生育有效管理，技术服务效率到位。深化出生缺陷干预工作，向已婚待孕妇女免费发放叶酸90盒，共540瓶，通知出生目标人群59对夫妇到区计生服务站参加出生缺陷一级预防筛查。深化开展“三查”服务，深入各社区开展查环、查孕、查病服务，每季度开展一次开展医学监护工作，一季度1567人受益，二季度1044人受益，三季度1105人受益，四季度医学监护于年底完成。深化流动人口计划生育基本公共服务工作，巩固推进“一盘棋”工作机制建设，推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化，加强流动人口全员统计和信息化工作，通过人口宏观管理与决策信息系统核查流动人口82人次，提高服务质量和办事效率，及时了解和掌握社区（村）流动人口计划生育管理、宣传教育、奖励扶助、依法行政等方面的工作情况，破解工作难题，提升自身素质，三个深化，不断提高服务水平。
三、存在问题
（一）计生队伍不稳定。计划生育工作面广、内容多，以技术服务为重点开展优质服务就要一支强有力的专业化队伍，但由于计划生育队伍不稳定因素，计划生育宣传员和流动人口管理员存在变动情况，加之计生技术人员比例不当，专职技术人员少，导致计生和流动人口工作开展难度提高。
（二）计生协机构不健全。XX、街道、各社区还未成立相应的计生机构，且计划生育宣传员和流动人口管理员大多为兼职人员，不仅需要开展计划生育和流动人口服务管理工作，同时还身兼数职，工作人员精力有限，工作量大。
（三）流动人口管理薄弱。流动人口日益增多，活动区域广，外出务工人员逐年递增，流出人口流动性太强，户籍地无法对其有效管理，流入本辖区务工人员也不断增加，相对不集中，流动人口的持证率和合同签订率低，对流动人口的约束力不够强，造成对流动人口摸底难、访视难、环检难，管理难度大。
（四）宣传效果不够强。目前群众对计划生育仅有基本概念，对很多细节政策、生育健康知识了解少，深度不够。虽然各级政府在宣传工作上人力、财力、物力均投入较多，但群众互动性、参与度不够。全面实施二孩政策后，自主选择避孕措施，已婚育龄妇女参与孕检程度有所减少，导致医学监护难度增加；很多以前领取过《独生子女父母光荣证》的夫妻生育二孩的较多，但对政策了解的较少，农村居民与居民小组之前存在矛盾。对辖区内各小区政策宣传效果不明显，居民流动性大，与其沟通联系困难。
（五）各部门综合协调不足。计划生育作为一项基本国策，是每一个部门和每一个公民义不容辞的责任和义务，是一项系统的社会工程，需要各部门密切配合，协同合作来完成，但在开展人口与计划生育工作中，由于各级、各部门沟通不强，协调不足，配合衔接不够，一定程度上增加了工作难度。
四、对策建议
（一）加强队伍建设，健全机构，强化“四个到位”。一是强化领导到位。“人心齐，泰山移”，建设一支协同合作、团结一致的计生队伍是完成工作任务的关键，在工作中形成党政一把手负总责、分管领导具体抓、计生队伍齐上阵，全力开展好人口和计划生育各项工作的良好局面。二是强化责任到位。明确工作职责，落实计生队伍考核办法，严格奖惩，加强计生队伍的责任感和抓紧抓好计生工作的紧迫感，在召开每月例会的过程中，定期、不定期的开展查找问题，针对存在问题，汇报社会事业局、协调沟通各部门提出对策建议，进一步解决问题。三是强化培训到位。加强计生宣传员、流动人口管理员的学习培训力度，尤其是面对新的政策法规的时候，着重开展针对性强的政策培训和业务培训，定期、不定期的召开培训班，不仅可以集中强化培训，同时了解工作情况和存在的问题、困难，掌握工作动态，以便更好的开展工作。四是强化组织到位。请上级部门强化指导、督促，尽快建立健全XX、街道、社区计生协机构，使XX的计生协工作尽快打开局面，切实做到人员、职责、报酬、培训“四落实”。
（二）加强服务管理，依法行政，强化“四类管理”。一是强化服务管理。以优质服务为主，进一步强化流动人口计划生育服务管理，用好人口宏观管理与决策信息系统网站，做好流动人口信息核查工作，完善计生网格化管理，各司其责。二是强化依法管理。进一步聚焦流动人口薄弱环节，针对流动人口分布广、流动快的特点，依据流动人口有关法律法规，可在流动人口居住集聚地建立计生协会，进一步强化协会的管理、服务、指导功能，不断探索创新符合我街道实际的流动人口有效管理模式。三是强化措施管理。积极督促流出人口办理《流动人口婚育证明》，对流入人口，发挥好流动人口信息平台的作用，积极向流出地核查信息，同时定期开展孕检，督促落实避孕措施，及时向流出地反馈婚育信息，提高协查通报率和信函回复率。四是强化动态管理。对流动人口实行同管理、同服务、同管理，加强计生、派出所、劳保等部门合作，摸清流入人口底数，建立台账，做到横向到边、纵向到底，实行动态管理，定期随访，提供优质服务。
（三）加强有效宣传，整合资源，强化“四项活动”。一是强化政策法规宣传活动。计划生育作为一项基本国策，基本的政策法规群众知道的多，细节了解的却少，一直原用的旧政策知道的多，新政策学习的少，尤其是针对新出台的政策法规要开展全方位、多层次的广泛宣传活动和咨询活动，同时加强计生相关工作人员的政策法规学习，只有自己学习透彻，才能进一步向群众传达。二是强化节假日宣传活动。多利用“5.29”、“7.11”等活动开展宣传活动，不仅只是开展相关的节日宣传活动，同时开展咨询、健康体检等项目，提高群众互动性和参与度，横向从政策法规、办事流程到技术服务、生殖健康均要铺开，纵向从面上针对大多数群众的宣传要深化到针对不同年龄段、不同婚育情况的宣传。三是强化创新方法宣传活动。宣传活动不仅仅局限于“5.29”、“7.11”等活动宣传、悬挂宣传横幅、电子显示屏、宣传小册子等方式，可以开展问答有奖活动，发放印有相关政策的纸杯，群众互动、参与赠送装有宣传画册的纸袋或开展人口和计划生育抢答比赛等活动，不仅活动方式新颖，同时还能提高群众参与度，在轻松的环境下就能达到很好的宣传效果。四是强化整合社会资源活动。加强各部门配合，形成齐抓共管的格局，政策上要协调一致，不管是新出台的政策法规还是惠民政策，都要协调一致，便于开展工作；行动上要协同合作，人口和计划生育工作不是一个部门就能单独完成的工作，有时候还需要计生、公安、劳动保障、妇幼保健院等部门协同合作才能做好这项工作，当遇到一个部门不能解决的问题的时候，更需要相关部门深入沟通、协调解决，因此整合社会资源，协同合作必不可少。
人口和计划生育工作任重而道远，是一项系统的社会工程，具有长期性、艰巨性和复杂性。通过此次对人口和计划生育工作的调研，对人口和计划生育工作有了更新一步的认识和了解，对进一步开展好人口和计划生育工作有了更深入的思考，通过调研，了解计划生育基本情况、存在问题，提出针对性的解决措施，为进一步加快人口和计划生育工作和谐发展奠定了坚实基础。
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