在全市贯彻落实《国务院办公厅关于
进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》暨项目建设招商引资工作会议上的讲话
（2018年 月 日）
同志们：
在各项工作全面推进、努力实现“双过半”的关键时期，市委、市政府召开全市贯彻落实国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》暨项目建设招商引资工作会议，非常及时，非常重要。刚才，马书记从战略和全局的高度，就全面贯彻落实国务院支持甘肃发展《意见》，抓好项目争取、招商引资和园区建设工作，讲了非常重要的意见，具有很强的指导性、针对性和操作性，我们一定要深刻领会，认真抓好落实。下面，我按照会议安排，讲三个方面的问题。
一、认真学习、深刻领会《意见》精神，切实增强贯彻落实的自觉性和主动性
国务院支持甘肃发展的《意见》出台后，对全省各级干部群众鼓舞很大。当前，深入学习宣传贯彻《意见》精神的热潮正在蓬勃掀起，应时而动、趁势而上已成为各地谋发展、快发展、大发展的自觉行动。全市各级一定要按照刚才 书记的讲话要求和市委的总体部署，迅速行动起来，认真学习《意见》，广泛宣传《意见》，深刻领会精神实质，科学谋划发展思路、重点和目标，强化举措，快速落实，务求取得实效。当前，要通过学习领会，着力做到“五个靠实”。
一是要着力做到在政策上靠实。国务院的《意见》共10个方面47条内容，可以说每一条内容、每一句话都有其相应的针对性，一些内容比较明确，但一些内容仍留出了创造性开展工作的空间；一些政策规定得也很具体，但一些政策比较宏观，带有很强的导向性。我们一定要在仔细研读的过程中，深刻理解政策内涵，准确把握政策导向，为加快全市发展提供有力的政策支持。全市各级各部门，特别是发改等经济综合部门和政策研究部门，一定要组织得力人员，逐条逐句研究政策，真正做到搞清楚、弄明白。从目前的实际出发，至少要在这么三个方面研究深、研究透：一个是要在指导思想、基本原则、战略定位、重点发展战略、发展目标五个方面做深入地研究，搞清《意见》所指的具体落点，搞清宏观政策的涵盖范围，搞清实施战略的重点工作，搞清目标要求的政策支持力度，特别要注意同国家的宏观政策、行业政策相衔接，着力研究哪些有所突破、哪些有所加重、哪些有所提升，着眼于以小见大、见微知著、“小题大做”，提出一些对全市发展思路、战略布局、规划目标有重大影响的建议和意见。再一个是要对共享的一些政策做深入地研究，这方面，思路要宽，范围要广，领域要多，尤其要注意与我们现有的工作基础、发展基础对接起来，提出一些享受政策、扩大政策效应的好思路、好项目、好举措。第三个是要对我老秘网市指向明确的一些政策做深入地研究，《意见》中涉及我老秘网市的一些政策是比较多的，既有战略发展的指导性政策，又有具体的支持政策，一定要深入研究，仔细琢磨，围绕用足用活，提出贯彻落实的大举措、大手笔项目。一个基本要求，就是要解放思想研读政策，放开思路领会政策，大胆创新落实政策，牢牢把握贯彻政策、执行政策、落实政策的主动权。
二是要着力在任务上靠实。围绕贯彻落实《意见》，省上列出了10个方面178条具体任务，并明确了牵头单位、配合单位、责任领导。按照全省贯彻落实《意见》动员大会精神和市委的部署，市上也将制订落实《意见》的实施方案，提出主要任务分工方案。各级各部门要按照两个方案的要求，立足各自实际，对所承担的任务进行再细化、再分解、再靠实。要组织班子成员、有关专家集中研究如何落实任务的问题，特别是要善于集中大家的智慧，放开思路，立足大市场，着眼大发展，自我加压，提出落实任务的举措和办法。需要特别提醒的是，落实任务一定要善于抓主抓重，统筹推进，行业上关注的有哪些、支持的有哪些，借助《意见》的具体要求，需要我们争取支持的有哪些，都要做到心中有数，重点明确，讲求工作力度，务求使政策、项目、资金等能够明晰化、具体化、操作化。
三是要着力在规划上靠实。《意见》中除了宏观上的要求外，在空间布局、基础设施建设、生态环境保护、农业发展基础、扶贫开发、社会事业、能源基地建设、特色优势产业等方面都明确了具体的支持和扶持举措，国家和省上也正在分类分行业制订规划。我们一定要抢占先机，争取主动，加强规划的衔接和对接，真正把立足当前、能管长远的这一大事靠稳、靠实、靠牢。重点要把握好三个大的环节：一个是要把握好国家和省上的动态，包括布局构想、支持重点、资金投向，相对应地拿出我们的具体规划。对这一点，我们思想上要绷紧上硬，丝毫不能懈怠，否则，我们将会失去落实《意见》、推动发展的先决条件。这里还需要明确的是，做规划一定要与全市的战略布局构想相衔接，与我们正在进行的“十二五”规划、老区振兴规划、经济技术开发区规划、能源化工基地规划以及各类产业规划做好全面的衔接，做到上下贯通，协调一致。再一个是要把握好规划的层次，就是要舍得花资金，高质量、高层次地做好规划，使规划一经通过，就完全符合国家和省上要求，并且在国家和省上的总体规划中占据一定的位置和相当的空间。这一点，无论是综合部门还是行业部门，一定要有长远眼光、全局理念，切实做到高起点定位，高标准要求，高效率对接，使我们制订的规划能够在全市发展中起到重要的引领和指导作用。第三个是要把握好规划的重要支撑点，核心是思路是否与国家和省上相对应，项目是否做到了相对接，实施的节奏是否与上级要求相吻合，尤其要注意按照区域布局，把重点项目谋划完善好，注意在做规划的时候就要抢占先机，前期启动哪些、到位哪些，后续还要储备哪些、争取哪些，都要搞得清清楚楚、明明白白，在争取主动中提高规划实施的实效性。
四是要着力在项目上靠实。这是我们贯彻落实《意见》的最终落点和载体。应当说，从去年后半年以来，我们围绕贯彻落实全省区域发展战略，对全市的中长期发展思路、战略布局进行了科学谋划，提出了一大批好的项目，但对照《意见》精神，还需要做进一步地完善、扩充和提升。完善，就是要把我们已经进入前期的一些大项目、好项目按照《意见》要求，做好全面的补充完善工作，特别是能源化工、基础设施、产业开发、农副产品加工等项目，要对照《意见》中能享受的政策，开展全方位地论证补充，包括项目规模、投资构成、区域布局、进度要求等，都要做进一步细化完善，确保项目顺利推进。扩充，就是要对照《意见》支持的范围、重点和领域，再论证提出一批好项目、大项目，充实项目库。这方面，需要做的文章很多，每一个部门都有提出项目、确定落实《意见》举措的责任和任务，一定要在准确把握的基础上，确定一批对行业、对全局有影响力的大项目，使我们的项目库得到不断充实和完善，使我们的“十二五”规划能够做到全面、系统、有深度、有竞争力。提升，就是要提高项目的论证质量和可研水平，提高项目对接效率，做到国家和省上认可，挤进国家和省上大盘子，为快速发展奠定前提。
五是要着力在责任上靠实。贯彻落实好《意见》，是当前全市政治经济生活中的一件大事，在这个实实在在的机遇面前，能否把工作抓到手上，做到为当前负责、为今后发展负责、为平凉人民的事业负责，是对我们各级各部门的考验。要按照马书记的讲话要求，在进一步明确任务的基础上，切实靠实责任，使落实《意见》变为我们各级拓展思路、谋划工作、加快发展的自觉行动。各级各部门的负责同志一定要亲自研究、亲自上手，从每一个环节抓起，逐级落实责任，靠实任务，明确要求，强化督查，务求取得实质性进展。需要提醒的是，在贯彻落实《意见》的整个过程中，一定要做到见事敏锐，敢想肯干，以干大事、大作为的魄力，大思路谋划，大手笔运作，大力度推进，高效率工作，高质量地推进各项任务的全面落实。
二、全力抓建，扎实推进，促使项目建设取得新成效
项目建设始终是我们工作的重中之重，是保持全市经济平稳较快发展的潜力和希望所在。从前四个月的项目进展来看，总体情况是好的，但仍存在一些项目启动慢、配套资金不落实、管理不到位等问题。要按照市二届十次全委会暨全市经济工作会议、市政府第八次全体会暨全市项目建设工作会议的安排部署，突出“抓狠、抓紧、抓实、抓细”的工作要求，分类指导，快速推进，全力把各类项目建设好、运行好，使其真正成为促进全市经济社会发展的有力支撑和有效保障。
（一）要全力抓好项目的谋划和衔接争取。今年是实施“十一五”规划的最后一年，恰逢国务院支持甘肃发展的《意见》出台，抓好项目的谋划、衔接和争取，既是机遇，又是一项刚性工作。据掌握，各地都在围绕抢抓机遇，抓紧衔接争取项目，我们能否在这一竞争中把机遇争到手，变成发展现实，是历史赋予我们的重任。当前，一方面要主动抓好项目的衔接争取。重点要围绕《意见》中明确支持的方面和领域，抢先做好项目策划和包装，主动出击，积极与中央、省上有关部门沟通衔接，努力提高争投资、争项目的实效。各级各部门一定要增强主动性，不等不靠，快节奏、高效率、创造性地开展工作，争取在国、省投资项目上取得新的突破；一定要增强坚定性，对瞅准的项目，特别是一些已经有眉目的项目，要确定专人，靠实责任，以咬定青山不放松的精神，跟踪到底，抓出成效；一定要增强进取性，通过积极有为的工作，争取更多的项目资金，提升县（区）、部门在全市乃至全省发展中的位次。最近，发改委按照“十一五”规划的项目，和省上积极衔接，新找出了规划中还未实施的一批项目，并得到了省上的认可。各县（区）、各部门都要对“十一五”规划的执行情况全面来一次“回头看”，深化衔接渠道，挖掘项目潜力，再争取实施一批好项目，为全面完成“十一五”规划提供支撑。另一方面要深入推进项目前期工作。要结合“十二五”规划编制工作，把项目谋划作为重点，进一步加大项目前期费用投入力度，按照项目审批制、核准制、备案制的不同要求，该委托的及早委托，扎实做好可行性研究、核准报告、规划许可、土地预审及审批、环境影响评价等方面工作，做到凡是有政策支持的，我们都有对应的大项目、好项目，确保在国家、省上的大盘子中能拿得出、挤得进、争得来。
（二）要全力加快建设进度。各级各部门要对前五个月的项目建设来一次“回头看”，全面梳理排查各类项目的开工、进展情况，看哪些项目应该开工而没有启动，哪些项目进展缓慢，通过认真分析，找准存在的问题及根源，提出有针对性的措施，强化组织调度，千方百计提高工作效率，不遗余力地加快进度，确保按要求完成建设任务。一是切实加快重大项目建设。今年我老秘网市实施的省列重大项目7个，市列重大项目49个，投资占到全年固定资产投资计划的44%，这是我们完成全年固定资产投资、拉动经济平稳较快增长的主要支撑。各级各部门要按照市政府分解的责任目标，逐项对照研究，按照时间、进度同步的要求，制定强有力的措施，规范、高效、过细地做好各个环节的工作，高水准、大力度地推进。对13个重大预备项目，要加快推进前期工作，争取早核准、早开工。二是全面完成灾后重建项目。按照国家和省上要求，今年必须全面完成灾后重建任务，年初市上就抓好灾后重建工作专门下发了《通知》，各县（区）、市直有关部门一定要周密组织，精心安排，对下剩的灾后重建项目，在保证工程质量和施工安全的前提下，加快建设进度，确保封冻前全面完成。特别是市社会福利院、社会救助管理站、救灾物资储备库和灵台县独店镇中心小学等51个灾后重建项目至今尚未开工，有关县（区）和部门一定要高度重视，主要领导要直接抓到手上，亲自调度，快速推进，绝不能拖全市的后腿。三是继续实施好扩大内需项目。要围绕提高项目开工率、资金配套率和投资完成率，优质规范高效地抓好扩大内需项目。至今未开工的崆峒区白水中学、庄浪县阳川中学、崇信县柏树中学、华亭县第一中学等4个第三批扩大内需项目和第四批下达的平凉市红十字会老年病托老中心项目，有关县区和部门要组织专门力量抓启动、抓进度，促使尽快形成形象进度和实物量，确保完成年度投资计划。四是认真抓好以实事办理为重点的民生项目。对省、市、县确定措办的实事，各级各部门要进一步加强与省上有关部门的衔接，多方筹资，靠实责任，做到快行动、快落实。特别是要抓住当前施工的黄金季节，科学调度施工力量，逐项目落实到位，确保把这些关乎群众生产生活直接利益的实事抓实、办好。
（三）要加大资金筹措力度。资金不足、配套不到位，是目前制约项目建设的一个重要因素。现在，不少县（区）和部门有一种倾向，认为项目争取难，即使争来了，资金配套难度大，项目实施要求严，动辄被查出问题，存在着畏难情绪。这实质上是我们的工作理念没有转变过来，方式方法没有跟上形势要求。要认识到，争不来、引不进项目，是对事业、对发展的不负责任，有了项目实施不好，更是不负责任的表现。要正确处理项目与发展的关系，认真履行各自的职责和义务，开动脑筋，创新思路，多措并举，大胆探索，在解决项目建设资金短缺问题上有新的突破。要在多方争取国家投资的同时，及时足额落实地方配套资金，注意优化支出结构，加强资金调度，通过财政列支、银行贷款、企业垫资等多种方式，确保中央、省上预算内投资项目的配套资金落实到位。同时，要进一步抓好融资平台建设，加强与金融机构的沟通衔接，争取金融方面加大对项目建设支持力度，多渠道吸纳社会资金，为项目实施提供有力的资金保障。
（四）要切实加强项目监管。从前段开展的工程建设领域专项治理检查情况看，工程项目暴露出的问题比较多，核心问题是认识不到位、责任不到位、程序不到位，究其原因，既有领导责任、有部门的责任，也有一些环节上的责任。根据中央和省上安排，近期将派出检查组，对各市州和县（区）落实中央扩大内需促进经济增长政策、治理工程建设领域突出问题及灾后重建资金物资管理使用情况进行再检查，而且还要对前几轮检查中所指出问题的整改情况进行复查。对此，全市各级都要引起高度重视，严格按照保质量、保进度、保安全、保廉洁的要求，切实加强各类项目施工质量和资金的监督管理，所有投资项目都要严格执行项目批复，按规定要求抓好实施，坚决杜绝不按项目建设内容实施甚至不建项目，套取国家资金的行为；所有建设项目都要注重程序，完善用地手续及相关资料，严格执行规划设计，坚决反对随意变更甚至突破标准的现象。在这个问题上，一是要强化主管部门责任。各项目主管部门既要搞好项目的申报审批，更要注重加强经常性地监督管理，明确项目批复、设计方案、质量标准和进度要求，真正把对事业负责、对业主负责和对自己负责统一起来。特别是部门“一把手”要认真落实行政首长负责制，严抓细管，深入项目现场，加强协调指导和督促检查，及时发现和解决管理方面存在的问题。建设单位和施工单位都要严格执行项目“四制”，自觉遵守政策法规，规范各自的建设施工行为。二是要强化程序意识。目前，项目建设对程序的要求越来越细、越来越严，要彻底改变以往凭经验办事、粗放式管理的现象，在规范项目程序、完善基础资料上狠下功夫，从每一个项目的规范到位抓起，把内业资料与外业形象有机地统一起来，切实做到程序化、规范化、标准化。三是要强化督查检查。各县（区）、各部门要在近期集中开展一次自查，认真查漏补缺，凡是资金管理、建设程序及相关资料不够规范齐备的，必须限期整改到位。特别要把资金管理摆在突出位置，严格执行相关规定，严肃财经纪律，严防资金浪费，严禁截留挪用，确保项目资金规范高效安全运行。四是要强化责任追究。任何单位和个人对项目管理都必须严肃对待，把抓好整改与严格执纪结合起来，对查出的问题，必须及时整改、认真纠正。凡是整改不到位、明改实不改，影响全市整体项目形象的，要视其情节，坚决实行责任追究。按照市委、市政府要求，今后凡在上级督查检查中发现2次以上问题的，市上将停拨项目配套资金，相关县（区）和部门主要负责人要作出深刻检查。
三、拓宽思路，多措并举，努力实现招商引资新突破
近年来，全市上下持续加大招商引资工作力度，通过制定完善优惠扶持政策，建立健全工作机制，不断优化发展环境，先后引进了一批大企业、大集团，实施了一批大项目、好项目，培育形成了新的经济增长极，为支撑全市发展起到了重要作用。但与全市人民盼发展、快发展的愿望相比，与周边地区竞相发展的态势相比，与省委、省政府加快推进区域发展的新要求相比，我们在招商引资工作中还存在许多差距，思想不够解放，思路不够开阔，方式方法不够灵活，大项目还比较少，项目落地率不高。当前，全市已进入加快发展的重要战略机遇期，既有我们经过多年努力打下的良好基础，更有国家政策支持的重大机遇，这些都为我们扩大招商引资创造了有利条件和良好环境。全市上下要进一步解放思想，创新理念，多措并举，内引外联，努力实现招商引资的新突破，确保全年实施各类招商引资项目100项以上、到位资金90亿元以上。具体工作中要着力抓好以下五个方面：