全市国税系统基层工作会议上的讲话 - 老秘网_材夜思范文

今天的会议非常重要，主要任务是：传达总局、省局基层工作会议精神，交流工作经验，开展现场观摩，听取廉政报告，研究部署全系统基层工作、系统党建、文化国税、信访等重点工作任务，推进基层建设水平进一步提升。下面，我主要讲三个问题。

目前，全市国税系统共有1330名在职干部职工，64个税源管理单位，其中基层区县局干部职工1180名。基层处在税收工作的第一线，关注程度越来越高，是征纳沟通的桥梁，是社会关注的焦点。随着税收现代化的深入推进，基层工作面临着新要求、新形势、新情况、新任务。

党的十八大以来，党中央对基层建设高度重视，不断推进全面从严治党向基层延伸，夯实了党的执政根基。习近平总书记在河北调研时强调：“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石” 。新一届省委省政府提出“走在前列”的奋斗目标，对发挥税收职能作用、更好服务经济社会发展大局提出了新要求。8月31日，总局召开基层工作会议，王军局长提出“抓实党建铸魂、配优班子聚力、带强队伍固本、真情服务暖心”，进一步激发基层活力，厚植干事创业氛围。9月13日，在全省基层工作会议上，XX局长要求努力建设坚实稳固、充满活力、廉洁高效的基层国税。新一届市委市政府坚持“XXXX”“XXXX”的奋斗目标，要求财政支出向基层民生领域倾斜，并对国税部门发挥职能作用、服务经济社会发展提出新的要求。

从中央到地方，都把重视基层、服务基层、激活基层作为当前工作的重中之重。基层强则国税强，基层兴则国税兴，基层稳则国税稳。我们一定要清醒认识、准确把握上级对基层建设的新要求，结合实际抓好贯彻落实。

一是从严治党的责任在基层不断延伸。在全系统开展“党员争先锋机关作表率”主题实践活动，市局党组坚持以上率下，27次深入分管科室和党建联系点搞调研、摸实情，形成调研报告16篇，梳理和解决问题141个。针对基层关切35个问题，召开3次局长办公会专题研究，列出清单逐项督办落实。不断提升基层保障水平，区县局人均公用经费提高到XX万元，今年补助基层经费XX万元，申请大病医疗救助金XX万元。

二是改革创新的成果在基层逐步展现。在全省基层工作会议上，市局作为作党建经验交流。XX县局国地税联合党建、XX县局的“XX”品牌等，为基层党建做出了示范。在全市推行“网上申请、邮政配送”**领购模式，构建了全省首个市级集中配送、申领票种最全、纳税人资费最低的**服务模式，纳税人领用**低成本、零跑腿，实现了纳税人和国税机关“双减负”。我老秘网市实名制办税、无纸化办税等工作亮点纷呈，走在了全省前列。实践证明，基层因地制宜、优化服务的创新精神，是推动国税事业发展的不竭动力，是我们宝贵的精神财富。

三是创先争优的氛围在基层日益浓厚。上半年，我老秘网市绩效考核中，基础工作考核名列全省第X名，上级评价列全省第X名，初步实现了“XX”的目标，这与全市广大干部职工尽责担当、奋力拼搏、创新实干是分不开的。工作中，各区县局始终紧盯走在前列的目标，落实政策、服务发展、勇争一流，得到了党委政府、社会各界的充分肯定。今年以来，全市国税系统被各级领导表扬性批示XX次，X个基层分局、办税服务厅荣获国家级巾帼文明岗、青年文明号。“争就争第一、干就干一流”日益成为基层干部的价值追求。

四是干部队伍的素质在基层不断提升。广大基层干部敢担当、讲奉献、肯作为，在营改增后续管理、放管服改革等急难险重任务中吃苦在前、冲锋在前，保证了改革的顺利推进，维护了安全稳定，涌现出了基层分局长宋以民等一批先进典型。积极备战“岗位大练兵、业务大比武”，先后组织4轮选拔考试、6期强化培训班。在全省比武中，我老秘网市机考成绩列全省第X名，X人获得综合排名全省第X名。XX区局、XX县局参加备考人员占全市一半以上，作出了突出贡献，体现出了过硬的业务功底。

一是从严治党步步推进与压力传导层层递减的矛盾。党的十八大以来，从狠抓中央八项规定精神落实，到坚持反不廉洁无禁区、全覆盖、零容忍，再到严明党的政治纪律和政治规矩，加强和规范党内政治生活，全面从严治党不断向纵深推进、向基层延伸。面对管党治党的高压态势，总局明确了“纵合横通”强党建的思路，要求“下抓两级抓深一层”，各级也相继出台了深入推进全面从严治党的意见。但与上级的严格要求相比，一些基层单位和基层干部在党建责任落实上打了折扣、搞了变通，压力传导没有到位。比如，上级对规范党内政治生活、三公经费使用等三令五申，但有的单位不是令行禁止而是我行我素，搞上有政策、下有对策；有的对问题整改敷衍应付，特别是对一些屡查屡犯的问题不认真对待，至今仍然出现简单、低级错误，这是政治上不清醒的表现。各级抓党建要持续加力、久久为功，真正打通责任落实的“最后一公里”。

二是外部监督力度越来越大与内部问题易发多发的矛盾。从外部看，近年来审计署、财监办几乎年年开展审计，省局定期对我们开展巡视，地方纪委、检察院也加大监督执纪力度。对照总局和省局接受巡视的力度，我们要对外部监督有清醒认识，不能被目前相对和谐宽松的环境所迷惑、麻痹大意。同时，在互联网背景下，新闻媒体、群众监督无处不在，基层干部很容易成为社会矛盾的焦点和舆情的散发点。随着全面依法治国的推进，特别是营改增全面扩围后，各级政府对财政收入的刚性需求和任务压力加大，基层面临着任务重、执法严的双重压力。从内部看，信访案件和纪检监察案件呈现“两个集中”的特点，反映问题集中在违反廉政纪律、失职渎职两个方面，反映对象集中在基层科级干部和一线执法人员。这“两个集中”，提醒我们党风廉政建设必须持续加压、不能放松。

三是改革任务艰巨与队伍素质能力不相适应的矛盾。近年来，税收政策调整密集，制度办法出台频繁，各项改革头绪多，基层落实任务重、责任大。但由于目前基层人员少，一人多岗、一人多责现象普遍存在，干部的思想观念、知识储备、管理手段等跟不上形势变化，人员老化严重，基层干部承受较大的心理压力和工作压力，不同程度存在认识不到位、思想不解放、管理不适应的问题。尤其是随着“放管服”“营改增”深入推进，一般纳税人认定、资源综合利用等项目审批变为备案或登记；基层在对现代服务业、电子商务、金融保险等营改增行业的深度管理上面临挑战，更增加了干部的执法风险。近期，我们组织了对全市XX户企业退税专项检查，取得了良好的阶段性成果，但是也暴露出基层干部受制于素质能力，在税收管理中还存在缺位越位问题。我们要用改革的方法，持续提升队伍素质能力，解决这些问题和矛盾。

四是干部期盼多元与政策资源有限的矛盾。规范津补贴之后，基层干部的待遇普遍下降；受现有职位职数的限制，基层干部职务晋升普遍面临“天花板”现象。基层经费保障总体水平偏低，中财经费保障不足，新《预算法》实施后，国税机关向地方政府申请经费的难度也越来越大。与此同时，基层机构层级多、分布广，系统运行成本居高不下，进一步加剧了经费紧张的矛盾。这些矛盾虽有客观因素制约，但若长期得不到解决，也将对干部队伍稳定产生影响。

按照总局、省局会议精神和市委市政府部署要求，结合我老秘网市实际，确定进一步加强基层建设的指导思想是：以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略为指导，围绕“XXX”的核心价值理念，牢牢把握“XXX”的目标要求，坚持党建引领，聚焦主责主业，深化税收改革，纵深推进“固本强基、创新驱动、人才强税”三大工程，夯实基层发展基础，完善服务基层机制，激发基层创业活力，为加快实现税收现代化、更好服务经济社会发展大局做出新贡献。

——紧盯“一个目标”：就是始终紧盯“XXX”的目标要求。心中有方向，脚下才有力量。只有兢兢业业尽职尽责，勇于担当敢想敢干，以履责践行使命，凭实干体现价值，以实效追求实绩，才能夯实基层基础，筑牢国税事业发展基石。只有瞄准走在前列的工作目标，创造内和外顺的机制，调动干事创业的激情，凝聚奋勇争先的合力，善于综合集成，敢于打破常规，才能把握主动、赢得先机，推动全市国税系统基层工作在新起点上实现新发展。

——突出“两个坚持”：坚持党建引领凝聚基层合力。就是真正抓实基层党建，发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，配优基层班子，压实两个责任，提升队伍素质，集聚工作合力，全面提升基层建设标准化、规范化、专业化水平。坚持聚焦主业强化基层治理。就是在深化征管改革中优化资源配置，实现税收工作重心向基层转移；在落实“放管服”等各项改革中注重集约集成，减少执法风险，减轻基层负担；在实际工作中不断探索科学化、精细化的管理模式，努力提升基层税收治理能力。

——推进“三大工程”：固本强基工程。就是突出基层在税收现代化中的基础地位，深入推行“一线工作法”，努力为基层办实事、办好事，使基础管理更加严密，征管服务更加规范，风险防控更加科学，资源配置更加合理，筑牢国税事业发展的根基。创新驱动工程。就是把改革创新作为破解发展难题、解决基层矛盾、补齐工作短板的有效抓手，在依法依规的前提下，用改革的思路、创新的办法、管用的措施解决基层工作的堵点、难点和痛点，使新思路、新理念、新做法在基层不断涌流，推动基层工作再上新台阶。人才强税工程。就是坚持以人为本的思想，不断优化基层干部队伍结构，建立科学的选人用人机制，把青年干部的培养、成长作为重点，发挥传帮带作用，努力营造尊重人、理解人、关心人、成就人的良好氛围，为国税事业发展提供人才支撑。

一是发挥党组统领作用，压实主体责任。各级党组对党建工作负总责，认真落实总局、省局党组全面从严治党两个责任实施办法，把主体责任时刻记在心上、扛在肩上、落实到具体行动上。党组书记要履行好党建第一责任人职责，牵头制定本单位全面从严治党工作要点，督促其他班子成员认真履行“一岗双责”。其他班子成员要履行好职责范围内主要领导责任，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党建工作情况，做到管事与管人相结合、业务与党建、党风廉政建设相融合。区县局党组要指导督促好基层党组织建设，严格组织生活，严肃党的纪律，使党的工作落地生根。要全面落实党建工作联系点制度，班子成员每年要至少2次到联系点指导党建工作，摆问题、找差距、补短板，将“抓好党建是最大政绩”的理念落到实处。

二是聚焦监督执纪问责，盯实监督责任。要把纪律和规矩挺在前面，支持纪检监察部门深化“三转”。严格落实“三位一体”监督监察机制，对上级巡视反馈的问题、市局巡察发现的问题，建立责任清单和整改台账，明确整改责任、措施和时限，严格对账销号，严肃执纪问责。针对巡察发现的问题，近期，市局已下发在全市进行全面自查整改的有关文件，之后将对各区县整改情况进行检查。在此，市局再次强调省局党组的问责纪律：对屡查屡犯的问题坚决从严问责；对检查组没有检查出来，却被上级或外部部门检查出来的问题，既要追究被查单位，也要从严追究检查人员的责任。

三是推进党建规范化建设，夯实“规定动作”。落实总局“条主动、块为主”要求，用好系统和地方两种资源，坚持系统党建与地方党建一盘棋，构建机关基层上下联动、系统内外协调推进的党建共治格局。实现组织生活制度化，党支部认真落实“三会一课”、谈心谈话等制度，严格执行党员领导干部双重组织生活会制度，深入开展批评和自我批评。实现党支部建设标准化，认真落实总局基层党组织工作规范，开展基层党组织标准化建设，打造过硬党支部。确保党建办实体化，各区县局要认真落实党建工作领导小组办公室工作规则，按照单位人员不少于2%的比例选优配强专职党务干部，大力提升党务干部业务素质，使党建办实体化运作，年内调整配备到位。

四是创新党建时代特色，做优“自选动作”。坚持“开门抓党建”，继续深化国地税联合党建，积极与企业、金融、部队、院校等开展形式多样、理念鲜活、富有时代特色的共建，吸收借鉴其他行业党建、队伍建设的先进经验；持续开展主题实践活动，探索“互联网+”党建模式，建立党员政治生活馆，用好外部党建教育资源，促进党员教育线上线下相互融合、内部外部共同发展；以党建品牌升级为重点，组织开展党建示范点创建评选，为“岗位学雷锋党员争先锋”党建品牌注入新时代的生命力、创新力。

准确把握省局深化征管改革“三个有利于”的方向，按照“管理专业化、资源集约化、机构扁平化、机关实体化”的要求，积极推进符合XX国税实际的税收征管改革，以改革的办法解决税收征管中存在的问题。

一是以合理需求为导向，探索纳税服务实体化。按照“办税服务厅实体化”的工作要求，在条件成熟的单位设立实体化的纳税服务分局，赋予纳税服务部门涉税调查和行政审批职能，实现依申请涉税事项受理、核查、审批的一体化办理。全面落实“网上办税为主、自助办税为辅、第三方代办补充、办税服务厅兜底”的“四位一体”办税服务。当前，各区县要加大“线上申请、邮政配送”网络申领**的宣传推广和操作辅导力度，引导纳税人认识、接受、适应新的服务方式，加强推行进度督导考核，让“互联网+社会化办税”红利惠及全市纳税人，提升办税满意度。

二是以税源专业化改革为契机，实现风险管理专业化。按照省局改革要求，将征管资源向一线倾斜，加强对高风险事项、高税收集中度纳税人的管理，进一步提高征管资源配置效率。立足XX税源状况和征管实际，市局层面采取“专职+兼职”“集中+分散”的方式，强化风险任务统筹分析专业化，提升大企业、反避税、出口退税业务的风险应对层级，推进机关实体化；区县局层面完善“规模+行业+属地”的风险管理模式，强化风险应对专业化。按照“市局+区县局+基层税源管理”三个层级，分类选拔风险应对人才，组建全市风险管理人才库，打造专业化管理团队。

三是以三化同步为核心，推进税务稽查一体化改革。按照“总体设计、分步实施”的思路，结合“XX”城市总体布局，采取“城区+县局”模式，逐步建立“综合选案、专业稽查、统一审理、属地执行”稽查新格局。统筹整合市区两级稽查人力资源，建立专业稽查团队，改属地稽查为“行业+属地稽查”，逐步实现全市稽查工作的集约化、专业化、扁平化。在市局稽查一体化的基础上，巩固、推动国地税联合稽查工作的开展，稳步实现稽查成果、资源、信息共享。

四是以优化税收环境为目标，推进“放管服”改革。深入落实总局《关于进一步深化税务系统“放管服”改革优化税收环境的若干意见》，全面落实权力责任清单、持续简政放权、提速减负等15项工作任务。加大行政审批事项取消和下放力度，落实好权力清单、责任清单制度，规范进户执法，做到放要彻底且有序；依法规范事中事后管理，提升动态跟踪管理效能，实现减少事前审批与加强过程管理的无缝衔接，做到管要规范且有效；依法界定税务机关与纳税人的权利和义务，还权明责于纳税人，让服务更规范、更便捷、更高效，做到服要优质且有感。

五是以提高收入质量为根本，大力推进依法治税。基层税务部门处在税收征管的第一线，要始终坚持组织收入原则，高度重视收入质量，准确把握税源状况，主动对接地方党委政府指标要求，做好工作汇报，履行好组织收入责任。要全面落实国务院出台的6项减税措施、营改增、高新技术企业等税收优惠，充分发挥政策效应，助力新旧动能转换和经济转型升级。要不断规范执法行为，加大对涉税违法行为打击力度，营造公平有序的税收环境。

目前，全市整体年龄老化、队伍梯次结构不合理问题突出，在职人员以46岁－54岁年龄段干部为主体，共有XX人，占人员总数XX%，35岁以下干部XX人，仅占总人数的XX%；退休人员将逐步进入高峰，2017年至2021年，将有XX人到龄退休，年均XX人；面临诸多结构性矛盾，主要是干部流动性差、职位空缺严重、培养任务重。我们要按照总局、省局要求，力争实现到2020年，40岁左右的市局领导班子成员、35岁左右的县局领导班子成员能够达到一定比例。

一是探索“能上能下”的选人用人机制。按照“能者上、庸者下”的用人导向，发挥“数字人事”作用，建立合理高效的干部评价体系。与绩效管理挂钩，形成科学有效的干部考核体系，为管理、培养、使用干部提供重要参考。要重点加强区县局、分局一把手选配，注重从基层一线选拔干部，为基层配好带头人。

二是高度重视青年干部的培养使用。深入推进青年干部成才工程，发挥基层干部培养基地功能，新招录公务员一律安排到基层一线。对这些学历高、思想活、可塑性强的年轻干部，要帮助他们做好职业规划，有计划、有目的地重点培养，多压担子、多搭台子，加速成长、尽快成才。注重在急难险重任务中锻炼干部，调优基层班子结构，发挥老同志的带动作用，实现老中青梯次搭配，着眼干部队伍长远发展，做好优秀青年干部的培养储备。

三是加大专业人才培养力度。要把提升干部素质能力作为基层建设的重要内容，持续开展“岗位大练兵、业务大比武”，健全完善各类人才库，力争实现领军人才零的突破。积极探索形式多样、有利于各类人才脱颖而出的使用渠道，加大日常性业务的培养和锻炼，对业务大比武取得优异成绩的，可以探索聘为市局业务顾问，在干部选任和评先树优中充分考虑。

一是以文化理念凝心铸魂。“XX”文化是XX国税人在文化国税建设过程中集体智慧的结晶和共同创造的财富。它源于中国税务文化和XX国税文化，既与省局的核心理念、国税精神、共同愿景等一脉相承，又注入了XX特有的地域文化要素和XX国税优良传统。要进一步弘扬“XX”的价值理念，切实把“XX”文化价值理念体系植入广大干部的思想，发挥引领作用，形成共同认知，努力实现“建设尽责担当、走在前列的现代国税”的共同愿景。

二是以文化品牌塑造形象。要以“XX”文化为主体框架，立足本地域和本单位实际，凝练最具本地域文化特征、最体现本单位文化特色的核心要素，积极打造“XX”子文化，形成以“XX”品牌为核心、各区县局品牌为支撑的科学完备的文化体系，做到特色鲜明、内涵丰富、支撑有力，始终充满生机和活力，推动全系统文化管理不断创新升级。要加大“XX”品牌标识的宣传使用，充分发挥引导人、感染人、凝聚人和塑造人的积极作用，进一步扩大知名度、美誉度和辐射力，使之在系统内外真正叫得响、传得开、立得住。

三是以文化活动激发活力。要坚持以人为本，以国税干部的实际需求和全面发展为根本目标，使各级国税机关成为培养人、塑造人、激励人、成就人的“大学校”和“大家庭”。要将文化活动与干部需求、工作实际相结合，不断创新方法，寓教于乐、寓学于乐，以丰富多样的文化活动凝聚人心、激发活力。

四是以文化环境陶冶情操。进一步丰富和创新文化国税建设的载体和形式，建好文化展厅、图书室、活动室、文化走廊等文化阵地。重视和加强网络文化阵地建设，注重工作和生活文化环境建设，营造浓厚的文化气息。探索开展“双十佳”系列评选活动，立足10类主要岗位，分别开展“十佳稽查能手、十佳征管能手、十佳服务能手”等十佳评选活动，市县两级国税机关都要层层抓、层层选、逐级推，积极打造健康向上的国税生态，强化先进典型的示范效应。要做好经常性的思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导。要加强与地方党委政府、有关部门的沟通联系，坚持多层面完善机制、多渠道申报荣誉、多方式加大宣传，积极开展文明争创活动，进一步展现良好国税风貌。

一是为基层提供经费保障。建立健全经费动态保障机制，协调地方党委政府通过纳入财政预算等形式，持续加大对基层经费保障力度，始终坚持经费分配向基层、征管和困难地区“三个倾斜”的原则，改善税务分局（所）和偏远地区办公条件，加强办税服务厅软硬件建设，为基层发展提供坚实物质保障。

二是为基层提供人员保障。制定中长期增人计划，以公务员招录为主要渠道，充实基层新鲜血液。以征管改革为契机，进一步压缩行政人员占比，充实基层一线征管力量，努力为优秀人才搭建干事创业平台。

三是为基层提供生活保障。积极利用现有资源和条件，注重功能集成，帮助基层因地制宜建设党员活动室、暖心减压室等场所，更好保障基层干部文化生活需求。完善大病医疗救助等扶贫济困工作机制，体现组织关怀，凝聚干事力量。

（一）坚持重心下移、转变作风。要牢固树立“重心下移、服务基层”的理念，以良好的作风形成工作导向、推动工作落实、赢得基层认可。一要心系基层、以上率下。各级领导干部要真心实意地重视基层、服务基层、发展基层，想基层之所想、急基层之所急。落实好基层联系点制度，近距离倾听干部职工意见建议，合力推进工作，解决实际困难。每名班子成员每年至少撰写一篇高水平的调研报告。二要围绕基层、诚心服务。各级各部门切实发挥好指导、督导作用，各守一线，履职尽责，该自己承担的工作不得向下级转移，能自己查询的数据不得要求基层报送。要扑下身子与基层一起研究、一起落实、一起总结、一起提高，坚决杜绝动口不动手的“衙门作风”。三要敢于担当、支持基层。各级要切实担负起“尽责担当”的责任，敢于为基层担当，敢于做基层的坚强后盾。只要是真心实意搞创新、谋发展的干部，市局党组都会全力支持。要严格做到“三个区分开来”，健全容错纠错机制，在系统内形成“为干事者干事，为担当者担当”的风气，调动基层的积极性和创造力。

（二）坚持创新驱动、提升站位。基层是工作创新的源泉和主阵地，基层干部是工作创新的主力军。加强基层建设，要努力用改革的办法解决问题、推动工作、促进发展。一要着眼创新驱动、夯实创新基础。要遵循“创新永无止境”的理念，围绕国地税征管体制改革、 “互联网+税务”行动等方面，勇于探索尝试，敢于争当开路先锋、争作试点单位，做到想创新、敢创新、能创新，创出品牌，创出XX特色。二要着眼问题导向、发挥首创精神。紧盯税收改革发展中的热点、难点，认真把握上级要求，立足本地实际，坚持问题导向，积极开展团队化课题攻关，通过真试真用发现问题，真抓真管解决问题，探索更加科学有效的办法和措施。完善问题收集、整理、解决、反馈机制，形成解决问题的长效机制，打造一批基层党建、文化国税、征管改革的“试验田”，以点带面提升基层建设水平。三要着眼创新实效、提升工作站位。要立足服务大局，发挥自身优势，注重集成创新，不断丰富和扩大创新成果，努力创出可借鉴、可复制、可移植的“XX经验”。注重向上级汇报、加强宣传推介，努力在创新发展中赢得认可、提升站位。

（三）坚持建章立制、管好长远。深化完善“一线工作法”，做到问题发现和解决在一线，工作推进和落实在一线，经验总结和推广在一线，人才培养和发现在一线，坚持用制度管人、管事、管长远。一是健全联动推进机制。坚持顶层设计和基层探索相结合，市、县、分局三级都要发挥好各自优势，上下联动、群策群力；打破部门与部门、业务与行政等界限，发挥团队整体作业优势，部门联动、齐抓共管，逐步健全重心下移、资源下沉、保障下倾的工作机制。二是健全持续改进机制。对基层党建、征管改革、文化国税等重点工作，都要纳入项目化管理，一名领导主抓，一个部门牵头，一个团队实施，明确时间表、路线图和责任人，持续跟进，一抓到底。对发现的问题及时研究解决，对行之有效的举措要及时固化为制度，发挥制度的保障作用。三是健全督办考核机制。要将基层建设纳入绩效考评，加大督办力度，做好日常指导和检查督导。要坚持绩效考核与督查督办“双轮驱动”，发挥正向激励和反向约束作用，推动基层建设深入开展。