各位代表:
现在,我代表县十四届人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
2005年暨“十五”发展回顾
2005年是**发展面临诸多困难和挑战的一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，沉着应对，攻坚克难，扎实推进“**基地”建设，国民经济和社会事业保持平稳发展。据统计，全县实现生产总值**.**亿元，比增*.*%。财政总收入*.**亿元，比增**%，其中地方级财政收入****万元，比增**.*%。全部工业总产值**.**亿元，比降*.*%，其中规模以上工业总产值*.**亿元，比降*.*%。农业总产值**.**亿元，比增*.*%。全社会固定资产投资完成*.*亿元，比增*.*%。实际利用外资***万美元，比增***.*%。出口总值***.**万美元，比增**.*%。社会消费品零售总额**.*亿元，比增*.*%。城镇登记失业率为*.*%。人口自然增长率控制在*‰以内。2005年县政府主要工作及成效是：
一、“三农”工作取得新成效。认真落实“三农”政策，促进农业增效、农民增收、农村稳定。巩固粮食生产，积极引导发展特色农业和生态农业，农业产业化水平提高，市级农业产业化龙头企业达**家。注重发展生态农业，龙泰蔬菜、一明茶叶获无公害品牌认证。高致病性禽流感等重大动物疫病防控有力。集体林权制度改革率先通过省政府验收。扶贫济困工作扎实开展，完成***人造福搬迁工程，转移农村富余劳动力****人。农民人均纯收入****元，比增*.*%。
二、第二产业取得新发展。“两区一走廊”累计新增企业**家，新投产*家，新增产值****多万元；榕樟化工、盛亿铁艺等*家企业持续发展，成为规模工业支撑点。建筑业发展态势良好，全年实现建安产值**.**亿元，比增**.**%。水电开发势头强劲，建成电站**座，新增装机容量*.**万千瓦；在建电站**座，装机容量*.**万千瓦；**界竹口以上三级和以下三级电站分别进入可研和预可研审批；建成嵩口***千伏变电站，正在建设*****千伏变电站；全国水电农村电气化县建设顺利通过验收。
三、旅游商贸业取得新突破。旅游配套设施继续完善，**御温泉酒店项目可望今年“五一”落成；**水主题公园项目正在加紧建设。旅游宣传促销力度加大，全年接待游客**.*万人次。商贸市场繁荣。房地产业有所升温。外出创业人员增加，成立了某市**商会，促进了县内外经贸交流。
四、城乡建设取得新拓展。相继成立城区房屋拆迁办公室和土地储备发展中心，有力推进旧城改造、新区开发。安福小区、家馨园小区、永福花园改造进展顺利，吉祥温泉小区、东门住宅小区建设积极推进，成立了东门社区居委会。完成城区主干道改造，结束石板路历史。城区亮化、美化、净化程度提高。村镇建设扎实推进，较好地完成市下达的旧村改造、新村建设、农村公路建设、水利工程建设以及行政村通水、改厕工程任务。
五、改革开放取得新成果。积极推行经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，成功拍卖水泵厂地块。与华融公司成功合作，有效解决国有、集体企业债权债务问题，促进了企业改革。水泵厂、木制品厂、外贸公司等企业解散安置工作基本完成。电力公司股份制改革顺利完成。建筑企业体制改革扎实推进。事业单位人事制度改革稳步开展。其他领域的改革也取得了成效。积极参加各类招商引资活动，全年共签约外资项目*项、内资项目**项。出口贸易额增加。侨务、外事、山海协作等工作均有新进展。
六、各项事业取得新进步。教育事业稳步发展，新建校舍面积*.*万平方米，建成东门小学。高考本科万人上线比率居*县（市）第一名。实施科技项目**项，其中省级*项、市级*项。文物保护和文化市场管理加强，文化交流健康活跃。群众性体育活动丰富多彩，竞技体育水平提高，由我县输送的女运动员冯惠玉荣获全国第十届运动会赛艇比赛铜牌。成立了疾病预防控制中心、卫生监督所，建成县医院传染性疾病专科大楼和住院大楼。建成广电综合大楼，广播电视设施进一步改善。计生工作由省“三类县”提升为“二类县”。注重保护和开发整理耕地，实现总量动态平衡。矿产资源管理严格，地质灾害防治有效。环境保护和建设力度加大，全国水土保持生态修复试点县建设通过验收，创建国家级生态示范区工作取得成效。文明创建活动扎实开展，城乡精神文明建设整体水平有所提高。双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作成绩显著。审计、编制、档案、地方志、气象、民政、助残、民族、宗教、妇女、儿童、老龄、关心下一代等工作取得新成绩。
七、构建和谐社会取得新推进。社会保障体系渐趋完善，养老、医疗、失业保险参保人数稳步增加；城镇新增就业****人，下岗失业人员再就业***人；城镇居民可支配收入****元，比增*.*%。“平安**”建设成效明显，群众对社会治安满意率持续提高。安全生产监管有力，没有发生重大安全生产责任事故。群众来信来访处置工作稳妥。整顿和规范市场经济秩序工作积极开展。纠正损害群众利益的各种不正之风工作扎实有效。
八、政府自身建设取得新加强。认真执行人大及其常委会通过的决定和决议，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，按法定时限办结人大议案和代表建议、意见、批评等***件，政协提案**件。重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，切实加强机关效能建设，政府部门工作作风有所改进，行政效能和服务质量有所提高。坚持政务公开，实施“阳光工程”，各种行政行为更加合法规范，政府廉政建设进一步加强。
各位代表，通过一年来的努力，我们较好地完成了年初预期的目标，也促进了“十五”计划预期目标的实现。“十五”时期，经过全县人民的团结拼搏，我们战胜了多次重大自然灾害，克服了各种不利因素影响，取得了全面建设小康社会、构建和谐社会的阶段性成就。突出表现在：
一、发展质量不断提高。“十五”时期，全县生产总值年均增长*.*%，其中一、二、三产业增加值年均分别增长*.**% 、**.**%、**.**%；财政总收入年均增长**.**%，地方财政收入年均增长**.**%；综合实力迈上了新台阶。先后获得全省经济发展十佳县、全省双拥模范县、省二级达标文明县城、中国李乡、全国经济林建设先进县等称号，被列为全国生态示范区建设试点县、全国水土保持生态修复试点县、全国水电农村电气化县。
二、发展后劲不断增强。“十五”时期，全县三次产业协调发展，产业结构渐趋合理。农业基础地位巩固，特色产业初步形成。工业载体建设初具规模，在全省首创“飞地工业”发展模式，同时新培育了一批骨干企业，规模以上工业比“九五”末期增加**家。建筑业发展取得突破，企业资质得到较大提升，现有一级企业*家，二级企业*家。旅游开发实现跨越式发展，开创全省公开拍卖旅游资源经营权先河。**景区被评定为国家重点风景名胜区和国家*A级旅游景区，姬岩景区被评定为省级重点风景名胜区。旅游业带动作用明显增强，商贸、交通、餐饮、住宿、房地产等第三产业稳步发展，市场消费水平不断提高。
三、改革开放不断深化。集体林权制度改革走在全省前列，国有企业、农村税费、行政和事业管理体制等改革向纵深推进。县乡财税体制改革不断深化，全面推行行政事业单位会计集中核算制度和政府采购制度。行政事业单位人事制度改革逐步完善，公开招考、择优录用、竞争上岗的选人用人机制初步形成。开放步伐不断加大，招商引资取得实效。五年来，共签约外资项目**项，总投资****万美元，审批外资企业**家，总投资****万美元；实际利用外资****.*万美元。对外贸易逐年增长，外贸出口年均增长**.**%。
四、基础建设不断完善。五年累计完成全社会固定资产投资**.**亿元，年均增长**%。建成电站**座，技改增容*座，新增装机*.**万千瓦，全县水电装机容量比“九五”末实现翻一番，达到**.**万千瓦。城乡电网改造顺利实施，供电质量明显提高。城区面积不断扩大，从2000年的*.*平方公里扩大到2005年的*.*平方公里。人均绿地面积达*.*平方米。公路交通条件得到较大改善，县域公路网络初步形成，通乡镇公路全部实现硬化；铺设村级水泥路***公里，两次受到上级嘉奖。通讯、广播、电视网络设施日臻完善，覆盖面不断扩大，基本实现城乡一体化。
五、社会事业不断发展。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，群众性精神文明创建活动深入开展。科技攻关取得成果，获省（部）级科技进步奖*项，市（厅）级科技进步奖*项。教育“两基”成果巩固，新建、改建校舍总面积*.*万平方米，改造中小学D级危房*.*万平方米，撤并小学***所，办学质量稳步提高，一中和二中、三中分别晋级为福建省普通中学二级和三级达标学校。文化事业日益繁荣，新建成文博大楼；全民健身运动扎实开展，一批全民健身点建成使用。城乡医疗卫生保健条件得到改善，妇幼保健网络逐步健全，公共卫生突发事件应急指挥体系、医疗救治体系、食品药品监督体系得到加强。爱国卫生运动向前推进。人口与计生工作水平有所提高，全县人口自然增长率控制在*‰以内。土地利用总体规划管理比较到位。环境综合整治取得成效，实现“一控双达标”目标。其他各项事业也都取得新成绩。
六、人民生活不断改善。全县城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长*.**%和*.**%；2005年底城乡居民储蓄存款余额达**.**亿元，比2000年增加了*.**亿元。投入*.**亿元完成为民办实事项目**项，解决了一批关系人民群众切身利益的问题。社会保障体系基本建成，城乡一体化就业再就业服务体系逐步建立，成立了乡镇劳动事务所。积极引导农村富余劳动力转向二、三产业，转移农村富余劳动力*.*万人，有效促进了农民增收。
各位代表，“十五”发展取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导，县人大依法监督和县政协民主监督，全县上下同心协力、克服困难，艰苦奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋斗在各个岗位上的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、人民团体、离退休老同志以及在外乡亲，向为**经济社会发展作出积极贡献的省市垂直管理单位、驻樟部队、武警官兵及其他各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题。主要是：经济总量小，特别是工业基础薄弱，缺乏能带动、支撑全县经济社会可持续发展的大项目；城关规模偏小，对全县辐射带动作用发挥不够，城市管理水平有待提高；解决“三农”问题的任务依然艰巨，农村社会事业发展滞后，农民增收缓慢；县乡财政运转困难，部分乡镇负债较重；束缚发展的体制机制问题仍然存在，一些部门效能不高，作风不实，投资软环境建设有待进一步改善，等等。对这些困难和问题，我们将在县委的坚强领导下，采取切实有效措施逐步加以解决。
“十一五”时期的奋斗目标和主要任务
各位代表，根据县委十届五次全体（扩大）会议通过的《中共**委关于制定**国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，县人民政府进一步广泛征求意见，集思广益，编制形成了《**国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请大会审议。
今后五年，是我县全面建设小康社会的关键时期，也是建设“**基地”的重要阶段。中央、省、市加大对山区农业县的领导力度、工作力度、资金扶持力度和政策倾斜力度，这为我们超常发展创造了政策机遇；中央支持海峡西岸经济区发展，省会中心城市的辐射带动作用明显加强，这为我们加快建设省会中心城市“后花园”创造了极其有利的条件；省、市对福厦漳高速公路复线**段前期工作的推动和向莆铁路**段的即将动工建设，这为我们更快更好地发展拓展了广阔空间。我们要以此为契机，创新落实胡锦涛总书记在福建考察时的重要讲话精神，立足新起点，面对新机遇，实现新跨越，我县“十一五”发展必须：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持发展第一要务，更加自觉地融入“建设海峡西岸经济区，做大做强省会中心城市”的大局，以社会主义新农村建设为着力点，以发展 县域特色经济为方向，发挥优势，挖掘潜力，突出自主创新，实施项目带动，深化改革开放，坚持为民谋利，加快推进经济结构调整和经济增长方式转变，更快更好地建设中等发达、生态良好、社会和谐的省会中心城市“后花园”，全面建设小康社会、构建和谐社会。
根据《纲要（草案）》，“十一五”时期我县国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，力争全县生产总值年均增长**%，到****年，全县生产总值达**亿元，人均生产总值达*****元，分别与全省同步实现比2000年翻一番，三次产业结构调整为**：**：**左右；地方财政收入年均增长**%；城镇化比率达**%；全面建设小康社会进程达到**%以上；综合发展水平达到全省中等以上。
为实现上述奋斗目标，必须扎实抓好以下六个方面工作：
一、扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快发展现代农业，全面提高农业综合保障服务和生产能力；加快推进乡村规划建设，发展农村公共事业，完善农村基础设施，切实改善农村面貌；加强农村劳动力培训，努力造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革。
二、扎实推进产业结构优化升级。突出发展新型工业，继续做大电力、化工、纺织服装、竹草编工艺、运动用品、制药等重点产业，逐步实现从传统农业县向现代工业县转型。“十一五”期间，工业总产值年均增长**%，到****年规模以上工业产值占工业总产值比重达**%以上。加快推进建筑企业改革与发展，壮大建筑企业整体实力，力争到****年，全县建安产值达**亿元以上。加快发展壮大旅游产业，提高旅游业对财政收入和农民收入的贡献率，把我县建成全国优秀旅游县。加快发展服务业，培育多元化市场主体，力争到****年，全县服务业增加值占生产总值比重**%左右。
三、扎实推进城乡协调发展。继续加快大城关建设，扩大城区规模，提高建设品位，增强集聚能力，力争到****年，建成城区面积达**平方公里，常住人口达*万。按照“因地制宜、择优发展、突出特色、完善功能”的要求，加快建设新型农村中心集镇。按照“基本适应”或“适度超前”的要求，加快推进综合交通体系、能源体系、信息化体系和防灾减灾体系建设，完善城乡公共基础设施。注重增强县域可持续发展能力，加快推进资源节约型和环境友好型社会建设。
四、扎实推进改革开放。继续推进国有企业改革，健全完善国有资产监督管理体制。推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，建设公共服务型政府。加快事业单位分类改革，建立完善事业单位用人、工资分配制度。加快完善公共财政保障体系，推进社会领域体制改革。加快发展与提升民营经济，促进非公有制经济健康发展。坚持以开放促发展，提升对内对外开放水平。
五、扎实发展各项社会事业。积极推进科技进步和创新，坚持教育优先发展，全面实施农村免费义务教育，加快发展职业教育，不断扩大普通高中招生规模，到****年实现所有适龄儿童少年按时接受义务教育，高中阶段毛入学率达**%。加大人才资源开发力度，创新培养人才、留住人才、吸引人才的保障机制。加快城乡公共文化、卫生、体育设施建设，逐步提高居民对文娱、卫生、保健、运动等方面的需求。继续稳定低生育水平，力争到****年，全县人口控制在**.*万人以内。
六、扎实构建和谐社会。加快健全完善城镇养老、失业、医疗、工伤、生育等各类社会保障制度，积极推进农村社会保险体系建设，多渠道筹措社保基金，建立可靠、稳定的社会保障资金筹措机制。建立和规范灾害救助体系和新型社会救助体系，完善社会福利体系，关怀社会弱势群体。落实就业再就业各项扶持政策，扩大就业规模。深化创建“诚信**”和“平安**”活动，进一步提高人民群众的安全感和对社会治安的满意度。做好“五五”普法工作，推进依法治县。积极发展老龄、妇女儿童、青少年和残疾人事业。
2006年主要预期目标和重点工作
各位代表，2006年是实施“十一五”规划的起步年，各项经济社会发展预期目标安排必须既积极又稳妥，初步确定2006年全县生产总值增长**%，力争更快更好些；财政总收入增长**.**%，其中地方财政收入增长**.**%；全部工业总产值增长**%，规模以上工业总产值增长**%；农业总产值增长*%；全社会固定资产投资增长**%；外贸出口增长**%；实际利用外资***万美元；社会消费品零售总额增长*%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长*%和*.*%；城镇登记失业率控制在*.*%以内；人口自然增长率控制在*‰以内。
为实现上述目标，县人民政府将致力抓好以下八项重点工作：
一、致力增强工业经济发展后劲
继续抓好工业载体建设。凝聚力量办好工业集中区，采取向上争取支持、财政扶持启动、土地运作流动、内资外资联动的方式，多渠道筹措资金，整合发展“两区一走廊”。进一步完善集中区规划，集约利用工业用地，提高单位土地产出率。注重引进高附加值和高科技含量的环保型企业，强化跟踪协调服务，引导特色产业、优势企业向集中区集聚。加大长乐空港工业集中区**飞地工业园招商引资工作力度，促进项目成功落地。鼓励有条件的乡镇创办特色工业小区。
着力培育骨干型企业。高度重视现有工业的发展，继续落实县领导挂钩联系重点企业制度，推行部门跟踪服务制度，开展“企业服务年”活动，切实帮助解决企业发展中遇到的困难和问题。重点扶持市场前景好、发展潜力大的企业项目，大力培育骨干企业，鼓励企业增资扩产，自主创新，打造品牌，壮大规模。力促工业集中区新落地和增资扩容企业加快建设，尽快投产，成为新增长点。积极帮助困难企业摆脱困境，恢复正常生产。支持服装加工企业向自创品牌发展。着力扶持中小企业发展，尽快协调组建贷款担保机构，缓解中小企业融资难、贷款难问题。
加快发展农产品加工业。坚持以市场为导向，突出特色 ，制定农产品加工业发展规划。落实国家对促进农产品加工业发展的优惠政策，引进先进技术、工艺、设备和管理方法，扶持农产品加工龙头企业发展。认真做好市场调研、预测、分析，不断开发新产品，注重培育品牌，实现农产品加工转化增值。
二、致力解决“三农”重点问题
加快发展生态特色农业。在巩固提高粮食综合生产能力的基础上，利用我县被列为国家生态示范区建设试点县的有利条件，继续发展壮大畜牧、水产、林竹、果茶、蔬菜、食用菌等特色产业，把发展生态农业与建设生态县有机结合起来。发挥山地、气候、环境等优势，加速形成西部山区及白云、丹云、清凉等无公害、反季节、绿色种植产业带。优化畜牧业结构，突出发展以富泉羊为主的草食动物、林下鸡等优势畜禽，扩大养殖规模。充分利用山塘、水库、鳗场等水面心，规划改造塔山公园。推进有线电视数字化工作和通信设备工程建设。协调发展群众体育和竞技体育，积极筹办第**届全县运动会。落实农村卫生各项政策，启动新型农村合作医疗试点工作；加强农村卫生院建设，建成大洋、同安、嵩口三个卫生院门诊楼。严格执行现行生育政策，着力突破出生人口性别比失衡、流动人口计生管理难等问题，稳定低生育水平。深入开展爱国卫生运动。加快残疾人事业发展，关注妇女、儿童、老龄、未成年人工作，统筹推进民族、宗教、外事、台侨、档案、地方志等工作。
八、致力促进社会和谐
完善社会保障制度。加大劳动保护监察力度，切实维护劳动者合法权益。依法扩大养老、失业、医疗等社会保险的覆盖面，提高社保基金征缴率。确保国有、集体企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。继续完善城镇和农村居民最低生活保障制度，实现困难群众应保尽保。进一步完善生育保险和大病救助保险制度。高度重视就业再就业工作，引导转变社会就业观念，鼓励自主就业、自谋职业。继续妥善安排优抚安置、特困职工、受灾群众、“五老”、军烈属、伤残军人以及其他优抚对象的生活。深入开展扶贫济困送温暖活动。
全力推进“平安**”建设。启动“五五”普法宣传，扎实开展平安创建活动。坚持“严打”方针，坚决打击各类严重犯罪活动。进一步强化社会治安综合治理，坚持不懈打击“两抢一盗”和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，特别是严厉打击“六合彩”赌博活动。建设公安局指挥中心综合技术楼，逐步提高科技强警水平；加强社会联动网络建设，增强快速反应能力。完善和落实突发性事件应急处置工作预案，妥善处置群体性事件。高度重视社会热点、难点问题和群众来信来访工作，切实做好矛盾隐患排查和集中调处工作，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。高度重视安全工作，严格落实安全生产责任制，强化危险化学品、交通、消防等安全监管，坚决治理重大危险源及事故隐患，遏制重大安全事故发生。加强食品、药品等专项整治，继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击无证经营、走私贩私、制假售假、非法行医、非法传销等违法行为。依法管理宗教，坚决打击,,,，破除封建迷信。加强国防教育和民兵预备役部队建设，巩固和扩大“双拥”共建成果，促进军民军政团结，共建美好家园。
努力建设开放、务实、有为、法治、廉洁的政府
各位代表，新的形势对政府工作提出了更高的要求。县人民政府将认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，不断加强政府自身建设，切实提高政府履行职责、服务发展、造福人民的能力和水平。
解放思想，开拓创新。思想是行动的先导。思想解放的程度，决定创新发展的速度。政府工作人员必须坚决克服各种消极落后的思想观念，成为解放思想的主流、开拓创新的主体、埋头苦干的主力、超常发展的主导，鼓起敢闯、敢试、敢想、敢干的勇气。充分调动方方面面推进发展的创造力、凝聚力和爆发力，激发新一轮创业的激情，以思想大解放、意识大创新，推动大发展、实现大跨越。
执政为民，务实勤政。进一步强化宗旨意识，始终把政府工作放在为民发展、为民致富、为民谋利上。多干群众急需的事，多干能使最广大人民群众受益的事，多干打基础的事，多干对长远发展起支撑作用的事；对看准的事、定下来的事、干起来的事，紧抓不放，一抓到底，抓出成效，确保干一件成一件、抓一项成一项。以实实在在的工作成效对**的发展负责，对**人民负责。
从严治政，依法行政。切实加强行政机关效能建设，提高机关效能，着力从根本上改善和优化投资软环境。加强机关效能督查，对检查发现的问题予以认真追究、严肃处理，决不姑息迁就。加强政府法制建设，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的监督，坚持向人大及其常委会负责并报告工作，认真执行人大及其常委会的决议、决定。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办理人大议案和代表建议、意见、批评及政协提案。
廉洁从政，树好形象。全面落实廉政建设责任制，加强对权力部门和重要岗位人员运用权力、履行职责情况的监督检查，防止权力滥用，杜绝以权谋私、损公肥私。政府职能部门必须坚持从快从速做好项目审批工作；从快从速兑现落实各项优惠和服务承诺；从快从速查处损害投资者利益、损害群众利益、影响投资环境的人和事，持之以恒地打造快捷、高效、优良的服务环境。政府工作人员必须恪守党纪国法，坚持廉洁从政，堂堂正正做人，清清白白为政，踏踏实实做事，全力塑造清正廉洁的政府形象。
各位代表，**的发展正面临着大好机遇，**的未来充满着希望和光明。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，以崭新的风貌、昂扬的斗志、扎实的作风，同心同德，脚踏实地，奋发有为，为实现“**基地”建设目标与构建和谐社会而努力奋斗！
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