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; K, w' ~: h& [. m" B
一、《中国共产党机关公文处理条例》 (中办发〔1996〕14号)
# ^4 d8 p2 r ?. K7 V 第五章 公文起草第十六条 0 P0 w4 m9 b9 G" Q4 J
起草公文应当做到：
3 P1 y/ k: X+ |; h (一)符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示，完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。
( }+ u2 C- }: P) ^
(二)全面、准确地反映客观实际情况，提出的政策、措施切实可行。
) W" }7 H; O, j8 h$ `5 W
(三)观点明确，条理清晰，内容充实，结构严谨，表述准确。
3 {" E* {' x2 Z5 R
(四)开门见山，文字精练，用语准确，篇幅简短，文风端正。
" b8 Y; e# ]* o) f4 q (五)人名、地名、时间、数字、引文准确。公文中汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案，计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。
" A8 ~+ ^" g" T7 V* R (六)文种、格式使用正确。
! J6 q: W% l+ B5 S
(七)杜绝形式主义和繁琐哲学。
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二、《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号)
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第五章第二十五条 4 A2 \; v& t, K) j+ s" g0 C
草拟公文应当做到：
% a* H& s+ a/ j7 E
(一)符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。
$ ~* O% {% {3 l* L! i: s- R7 m, \ (二)情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。
+ U& k; l5 ], z% Y2 d3 P! h (三)公文的文种应当根据行文目的、发文的职权和与主送机关的行文关系确定。
4 A$ v: X3 `; N6 J: e2 a
(四)拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。
; ~/ p3 l3 e4 K3 h* N (五)人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。 日期应当写明具体的年、月、日。
+ M7 V. Z* S! X8 M& g (六)结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为（一)”，第三层为“1．”第四层为“(1)”。
$ C5 R- X( |% A8 g+ X
(七)应当使用国家法定计量单位。
$ d `3 ~1 {7 Q9 d X
(八)文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。
5 N3 L" Y" a! h& \6 c. O I8 ` (九)公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组，惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。
6 R& R! z! u8 T R3 o 三、公文序号标点须知
& F0 _4 g# c1 j5 e
(一) “第一”、“第二”后面，“首先”、“其次”后面,用逗号。
$ n$ Y+ @: ~* k* R2 K (二) “一”、“二”、“三”后面，用顿号。
# c/ a" {) |+ \' g
(三) “１”、“２”、“3”和“Ａ”、“Ｂ”、“C”后面用齐线墨点“．”。
+ }+ m$ b, _, [: N2 J+ q
(四) 序号如加括号，如：⑴ ⑵ ⑶ ⑷，后面不加逗号、顿号或齐线墨点。
+ G( K. M' t/ q* F+ R4 N9 |
四、其他注意事项
6 O7 C; A8 r, A (一)关于汉字排序问题
7 _/ {$ Q0 O2 m8 D% E5 V9 } 按汉字笔画多少排列先后。笔画相同的汉字，按第一笔的笔画排列先后——横（提）、竖（竖钩）、撇（横撇、竖撇）、点（捺）、折。
, S; L4 ]' R7 Z* n) u. w) W
(二)标点符号使用中容易出错的几个问题
1 M) L6 \4 M$ J# f) t+ ]
1.表示约数的两个数字之间不能用顿号，如：三四天 三五成群
# Y" y. Z8 P3 J& M5 }+ S
2.引号、书名号之间的顿号可用可不用，但不论用否，全篇一定要统一。
2 Z3 N8 D: h% }0 R/ {2 }7 ]
3.省略号后不能再用点号。
4 k/ a$ c1 _2 Y 4.冒号占一个字的位置，居左偏下（：），数学中的比例号则居中（∶）。请注意二者的区别。
& D9 w6 s) m9 e# c# \4 B6 b
5.破折号错用
% n- p: f# k& G! S$ B/ _7 b# q 团结——批评——团结 ( 错误 ) ;团结—批评—团结 ( 正确 )
+ v ~" [) x; Q0 \! |1 S3 q 40 —— 50 周岁 ( 错误 )
6 d; f+ C/ z: Q+ @6 u ; 40 — 50 周岁 ( 正确 )
# s& Y4 q& k. [3 {" n 70 —— 80 ％ ( 错误 )
( X5 ?. x) {& ?8 k8 o( ] ; 70 ％— 80 ％ ( 正确 )
' d( e: ?2 G5 q+ c" _% P
6.单书名号和双书名号及尖括号错用
' t3 H _; O5 U* J 《 < 民办教育促进法* e3 T1 x" n* k
> 实施条例》 ( 错误 )
( g1 r" K) `* p7 J 《〈民办教育促进法〉实施条例》 ( 正确 )
5 ]) E0 W& H3 K4 D3 h6 M, @* R 7.该用引号或书名号而未用
7 G) ^8 {. |# w, V1 X5 \ 要贯彻三同时的原则，搞好粉煤灰的综合利用。 ( 错误 )
9 j- _" w, R. a- X( g 要贯彻“三同时”的原则，搞好粉煤灰的综合利用。 ( 正确 )
# V! u. P+ h9 u; r3 D7 ] 根据中华人民共和国刑法…… ( 错误 )
% A% E! T* ~; f X! [$ N8 p' e9 i$ W0 b
根据《中华人民共和国刑法》…… ( 正确 )
5 I6 }8 w: Z( {7 K* S 8.公文发文字号错用小括号、中括号
& `& R, _( h ~' b3 \3 n {) H: n* ~
越政办 (2004)9号( 错误 )
2 h6 g7 d- s5 s1 X9 | 越政办[2004]9号 ( 错误 )
. B' z. u2 K* H; y2 W/ B7 c0 u/ Y
越政办〔2004〕9号( 正确 )
% q/ S7 `' L. b) v4 }7 Z" h
(三)关于数字用法
5 m" K/ s# s) ?1 q
必须使用阿拉伯数字的情况：统计表中的各类数值。
/ P! }; D/ {8 p
应该使用阿拉伯数字的情况：公历世纪、年代、年、月、日，时、分、秒。
$ A* i9 ]' b9 ]8 g
必须使用汉字的情况：定型的词，如：一律（不能写作1律）；词组，如：星期四（不能写作星期4）； 成语，如：七上八下（不能写作7上8下）。
) {0 I7 |, `3 \- _+ t1 [ 应该使用汉字的情况：惯用语，如：不管三七二十一（不能写作不管3721）；缩略语，如：十六届四中全会（不能写作16届4中全会）；具有修辞色彩的词语，如：白发三千丈（不能写作白发3000丈）；中国干支纪年和夏历月日，如：甲申年三月初九（不能写作3月初9）。
! N! B" y" t P- a2 N4 @; a7 N 含有月日简称表示事件、节日和其他意义的词组，如：“一·二八”事变（不能写作“1·28”事变），五一国际劳动节（不能写作51国际劳动节）。
8 {2 I U+ v# Z, m7 k1 O0 _% X 可以使用阿拉伯数字的情况：“3·15”消费者权益保护日、“9·11”事件、“11·10”案件。
1 b8 X1 C G, R) H2 C( R, b （四）年份中“零”的使用问题
/ X {9 r: b v6 a; f* ^8 d' N4 h
年份一般不能用缩写。如：1990年不应简作“九○年”或“90年”。
! N# j$ S# x& e0 T 年份如用中文形式表示，如“二○○五年十月”，则中间的“○”不能写成阿拉伯数字的长“0”或英语全角字符“O”，而应该用圆“○”（一般在电脑“插入”栏里“特殊符号”中选择）
: R2 f7 P8 _! w$ n1 S5 _# \7 ? 年份如用阿拉伯数字形式表示，则中间应该用长“0”表示，如：“2005年10月”。
5 p# b. ]3 C& z, H" N4 q 如；二○○五年（正确）
1 h/ X+ r# C: C6 Q) P( N4 W
二零零五年(错误) 二00五年 (错误) 二oo五年(错误)
; A5 w" w1 E0 D& w3 B) `: |' u
五、关于汉语拼音的使用
' I, y2 e5 |- C; w8 b8 v& j Z 1. 拼音标准的依据是《汉语拼音方案》、《汉语拼音正词法》。如果没有把握，宁可不标注汉语拼音。
" h( B$ X5 w }% N4 E: `8 R
2.商品包装、广告应当使用汉字、或汉字与汉语拼音混用。不得仅使用汉语拼音
/ f: X9 r9 E4 j" s( } I' g
3. 词内连写，词间分写。
" U/ \2 g% M7 q& h1 N 错误一 : 不分音节连写
1 Q# V+ B/ t' k* W5 | 中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会
9 w$ g; C; |/ t% L* }6 k4 C+ d ZHONGGUOSHAOXINGYUECHENGJINGMAOQIATANHUI
# m+ @5 O/ i2 k% y
错误二 : 拼音与一个个汉字对应
4 t- c% U$ |+ B F6 X
中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会
( u9 {$ `0 N% v2 c3 ? J5 `
ZHONG GUO SHAO XING YUE CHENG JING MAO QIA TAN HUI
) |& `- N" E; g. {4 T6 K) D8 D
正确用法：拼音应以词为单位对应
8 V! [* G. X; T" |5 i
中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会
5 i3 d3 P% s: K" J6 S0 z: l9 M" Y ZHONGGUO SHAOXING YUECHENG JINGMAO QIATANHUI
$ n4 H$ r$ S' `& K: D$ `
4.分词连写基本规则。
. B4 ]' W* [ i7 J% ^6 ^9 O# r （1）表示一个整体概念的双音节和三音节结构，连写。如：
; i2 j4 [" [2 m5 [8 a* T 音节 ' f5 w* o# v% _, b- l
yinjie 爱鸟周 ainiaozhou
9 I. V9 R/ t: i+ _. n7 O3 {+ f$ \ （2）表示一个整体概念的名称，四音节以上的：
" m7 f, H' L4 A. H 一般要按词分写。如：无缝钢管 wufeng gangguan
- N$ F- [) T h. L9 |; t6 K- X, O' _
不能按词划分的，才连写。如：红十字会 hongshizihui
+ m5 J' J* G/ q5 E
（3）单音节词重叠连写。如：人人 renren
9 ]0 K9 o0 B. {1 S
（4）双音节词重叠分写。如：研究研究 yanjiu yanjiu
( p3 ?) v" o( f& n4 }+ i( V （5）动词（或形容词）和补语，两者都是单音节的，连写。如：打死 dasi
1 D; C# q! e& ]% f
其余分写。如：整理好
+ d; c, g: ^' k+ [* `; h zhengli hao
* g8 L Q" Y6 x: {# Z" i X2 a* n 5.短横在拼写中的使用。
/ q' p$ \) y* w: w* X2 q
缩略语词 如：环保 huan-bao , _& l5 I1 [; E
中小学 zhong-xiaoxue
. E* g) c8 h* i& v' H8 _, C8 o
约数 如：三五天
; _% g" |$ r! M, c# b7 t san-wu tian 十七八岁 shiqi-ba sui
; @. M( Z3 v; p& z; ^; E" N) O
能按两段来念的四言成语 如： 爱憎分明
0 y P Y" o, S: {$ |# E0 }9 z aizeng-fenming 颠三倒四 diansan-daosi
, c+ @7 Y( e6 O5 ] p& P# ~$ z 6.大写字母的使用。
3 B5 `! T( }) r$ m* C4 C （1）人名、地名等专名的首字母。如：
9 O- O3 S, |- G+ U
扬州 Yangzhou（不能拼成yangzhou）
% |% n# B" e$ T4 G' V' z （2）一句话开头的首字母。
$ ^9 d+ W! W( `
（3）诗歌的每一行开头的首字母。
! Z. p+ a% ~. w' _. e
（4）标题可以全部大写.
/ L* K& J2 Q- X' | （5）企事业名称、商品名称、街名牌、站牌和书刊名称等可以全用大写字母。
: V6 Q& [! ^6 N% @
公文标准格式（摘要） 4 a2 G# E* v+ N5 f, {
年份。一律采用公元纪年全称用六角括号“〔〕”括起，如〔2001〕，不得使用〔01〕之类简称。
& {0 h' m$ N ^" T* t% h4 ^9 |) J
序号。为每年同一文种按发出时间顺序编流水号，序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。
& a6 X+ d+ W7 ~" c
公文标题。应当准确、简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。
" t) S0 p# V5 w+ Q, I" j z 如转发文件，原件标题过长时，可以原件发文字号代替，如“浙江省人民政府关于转发国务院国发〔2001〕××号文件的通知”。
, V/ I/ Y! |! X' W5 ]* _ 公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。可分一行或多行居中排列；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。
3 H5 N2 V' A) \8 F 主送机关。指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。在标题下空1行，左侧顶格标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。多家主送机关中间可加顿号、逗号。主送机关的全称、特称、单称概念，均应使用统一的文字表达形式，不得前后不一。
/ e4 j& Q; B# M5 u
公文正文。主送机关名称下1行，每自然段左空2字，回行顶格。数字和年份不能回行。正文要简明扼要，层次清楚。
" I* ]0 q0 P/ Q# j3 e4 D
附件。公文如有附件，在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码（如：“附件：1.××××”）；附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标公文的发文字号并在其后标识附件（或带序号）。
5 p' A1 e& _) y. @; l3 u( B# b3 b
成文日期。成文日期以负责人的签发日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。并用汉字将年、月、日标全，“零”写为“○”。单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期。
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（十一）印章。公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，一律加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。加盖印章要端正、居中。当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
W, y* \; A1 N8 d( u
主题词。公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。“主题词”三字居左顶格标识，后标全角冒号。词目之间空1字，并刊于抄送栏横线之上。
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抄送机关。指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。抄送机关在主题词下1行；左右各空1字，标识“抄送”后标全角冒号；抄送机关依上级机关、平行机关、下级机关次序排列，抄送机关间用逗号隔开，在最后一个抄送机关后标句号。同一层次的抄送机关依党、政、军、群顺序排列。人大、政协、法院、检察院另起一行列于抄送机关最后。
' B3 Q0 r$ F+ T4 d3 W/ w& h 印发机关和印发日期。印发机关指公文的印制主管部门；印发日期以公文付印的日期为准。印发机关和印发日期位于抄送机关之下，占1行位置。印发机关左空1字，印发日期右空1字。印发日期用阿拉伯数码标识。并在印发机关和印发日期横线右下角刊字“共印××份”。 % {- h/ n8 r x
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