今天，我结合自己多年从事文秘工作的经历，学习借鉴“老机关”的工作经验，就公文起草者如何提高素质能力、公文起草中容易出现的差错以及实践中如何提高公文质量问题，和大家共同研讨、交流公文写作问题，供大家参考。
一、公文起草者如何提高素质能力
大家知道，公文不仅有明确的主旨，规范的体例，严谨的逻辑，行文的要求，还具有鲜明特色，就是它的政治性、思想性、政策性、法规性、指导性。公文这些突出特点，要求公文起草者必须具有六个方面的素质能力：一是与时俱进的政治素质，二是全面扎实的文字功底，三是科学辩证的思维方法，四是胸怀大局的高远境界，五是厚积薄发的文化底蕴，六是求真务实的文风作风。为此，作为公文起草者，必须从六个方面不懈努力。
（一）要善于学习、积累与思考
工欲善其事，必先利其器。做好公文起草工作，发挥好参谋助手作用，必须善于学习、勤于积累、精于思考，并把三者有机统一，努力做到：在学习中积累，在积累中思考，在思考中提高。
一要加强学习。“非学无以广才，非志无以成学”。提高公文写作水平，首先，要重视学习。知识是人类社会进步的阶梯，学习是获取知识的重要途径。面对新情况、新问题和新要求，党和国家大力倡导建设学习型社会、学习型组织、学习型政党。习近平总书记倡导人们多读书、读好书、善读书。去年，他在中央党校建校80周年庆祝大会上强调指出，“好学才能上进。我们党要上进，我们民族要上进，我们国家要上进，我们个人要上进，只有学习、学习、再学习，实践、实践、再实践。”习总书记的话充分说明了当今学习的重要性。作为公文起草者，必须树立终身学习理念，把学习当成一种责任坚持下去，当作一种追求多下功夫。其次，要勤奋学习。“业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随”。“业精于勤”，是唐代著名文学家韩愈《进学解》中的名句，意为学业要精深造诣，全在于勤奋。韩愈本人就是勤勉好学的饱学之士。他在《进学解》中描述自己平日“口不绝吟于六艺之文，手不停披于百家之编；纪事者必提其要，篡言者必钩其玄；贪多务得，细大不捐；焚油以继晷，恒兀兀以穷年。”正是他昼夜用功，才成为名列“唐宋八大家”之首的大文豪。写作成功之道，勤学苦练为根本。戏剧界常说“台上一分钟，台下十年功”，就是这个道理。“腹有诗书气自华”。自古以来，凡事有所成者，必然是学有所成。再就是，要善于学习。公文起草者，不仅要重学、勤学，还要善学。所谓“善学”，就是在学习内容、方法途径和实践要求上有创新、有突破、有成效。在内容上要“博”，既要重视政治理论学习，又要加强业务知识学习，还要注意多学科知识学习，以完善知识结构，拓宽思维视野；在方法上要“活”，“世事留心皆学问，人情练达可为文”，既要向书本学习，又要向实践学习，还要向他人学习；在要求上要“严”，严定学习目标、学习内容和学习标准。只要坚持不懈，必然大有收获。
二要注重积累。“不积跬步，无以至千里；不积溪流，无以成江海”。我们起草文稿，有时感到力不从心，究其原因，主要是相关情况不明，知识储备不够。才疏学浅，难免捉襟见肘。学界泰斗博览群书，学富五车，才会有“读书破万卷，下笔如有神”的美妙境界。王国维的《人间词话》、梁实秋的《雅舍小品》、钱钟书的《管锥编》、王元化的《思辨随笔》，无不是旁征博引，左右逢源，驾轻就熟，信手拈来，而且想象丰富、出神入化。要达到这样境界，唯有广见博学、日积月累。汉代恒宽说要“厚其基而求其高”、宋代苏轼说“博观而约取，厚积而薄发”、清代唐甄说“积多则神”，都是这个道理。从事公文起草，必须把积累作为基础工作，做深、做细、做实。一个人学问厚实了，写起东西来，就能文思泉涌，如风行水上。为此，要重视平时积累，建立自己的知识资料库，学会选择、学会分类、学会取舍、学会运用，只有不断地积累、更新、吸纳各方面的知识信息，才能提高自己的文字综合能力。
三要深入思考。“为学之道，必本于思，思则得之，不思则不得矣”。公文起草，必须把思考贯穿于学习的全过程，学有所思，思有所获。我们学习政策理论、学习业务技能、学习其它知识都应学思并重、深思熟虑，多问为什么，多追根溯源，弄清“来龙去脉”，辨清“前因后果”，只有善于思考、深入思考，才能把握文稿规律、提高写作水平。欧阳修说：“吾平生做文章多在‘三上’——马上、枕上、厕上。盖惟此尤可以属思耳。”写文章关键在于动笔前的“属思”，就是脑海里要勾划出“框架”，如同建造一栋大楼的结构设计图纸。只有深思熟虑打好“腹稿”，谋划设计好建造方案，才能为后续施工创造条件。可以说，写文章与建大楼有异曲同工之妙，关键在于能否匠心独运。
（二）要用心揣摸、领会与感悟
公文起草与文学创作不同，它不是个人作品，而是代表组织表达领导的思想和主张，体现领导的风格和特点，反映领导的能力和水平。文稿起草者，必须准确揣摸、领会、感悟领导的意图。把握住了上级精神和领导意图，就把握住了文稿的主旨和基调，就把握住了行文的方向和重点。平时，我们撰写领导讲话、调研报告、工作研究和重要事项决定等文稿，要着力在“三个必须”上动脑筋：
一是必须用心揣摸领导的思想观点。从事公文写作，是代领导机关立言，不能局限自身的角色限制，而要从领导机关的角度进行思考和设计。只有站位高，才能看得远，这是文稿写作者的共同体会。事实上，领导不可能对每篇文稿都直接、详细授意，起草者必须抓住重要会议、文件资料和领导在各种场合、不同时期的讲话内容、批（阅）文件及调研成果等进行研究分析，用心揣摸、深刻领会、及时跟进。记得2002年，原第一军医大学雷杰政委到我所在的珠江医院调研后，就加强学科人才建设问题作了专门讲话。事后，我认真揣摸雷政委讲话思想，结合医院学科人才建设现状，针对问题，组织力量，深入分析，探求对策，形成了《加强医院学科人才建设的实施意见》，经院常委会讨论后实施。随后，我撰写的《构建学科人才良性循环机制的思考》工作研究，得到军医大领导肯定，并被总后《政治工作通讯》刊发。
二是必须真正领会领导思考问题的角度。文稿起草者，必须心中想全局、眼里有大事，努力与领导思维同频共振，注意站在领导的角度观察、思考和分析问题。要围绕文稿主题，对领导意图的精神实质进行必要的完善，敢于拓展领导的思路，赋予其更为丰富、深刻的内涵。为加强基层党校建设，2011年11月，中央党校长会同中央组织部在广西召开了加强县级党校工作座谈会。谭校长回来传达会议精神后，提出了明确要求。根据会议精神和校领导指示，按照“统筹规划，分类指导，分步实施，分工负责”的原则，我对《校（院）“十二五”指导市县党校业务工作规划》进行目标、责任分解，提交校（院）委会讨论通过；同时，科学制定调研方案，在池俊胜副校（院）长带领下，把深入调研摸清底数、分类指导做好工作同制定办学考评指标体系结合起来，形成的《广东省市县党校办学水平考评指标体系及其实施办法》，在征求市县党校意见时受到普遍欢迎。
三是必须深刻感悟领导的风格特点。大家知道，不同领导的教育背景、职业经历、性格特点各异，讲话风格和语言表达也不大相同，有的习惯高屋建瓴，有的习惯细致入微，有的习惯重点突出，有的习惯面面俱到，有的习惯铿锵有力，有的习惯气势恢宏，有的习惯朴实无华，有的习惯文采飞扬，等等，文稿起草者，只有细心感悟，平时多留心、多注意，形成的文稿才能彰显领导的风格，体现领导的水平。这些年，我在给领导写讲话、对上报告和起草发展规划、工作研究等文稿中深刻体会到，只有站在领导角度思考问题，熟悉领导的风格特点，形成的文稿才符合上级精神，体现领导意图。最近，省委办公厅刊发了在共青团广东省第十三次代表大会上的讲话就很有特点，他《以青春浇筑“中国梦”》为题，讲的四个观点是：一、坚定信念，以发展筑牢“中国梦”；二、勇于实践，以实干走好中国道路；三、与时俱进，以创新弘扬中国精神；四、奋发有为，以团结凝聚中国力量。讲话时代性、针对性和鼓动性都很强，符合省领导的风格特点，思想理论水平也很高。
（三）要注重归纳、概括与提炼
一篇好文章必须有观点、有内容、有层次。做到这一点，需要起草者在掌握大量素材的基础上进行梳理，去粗取精、去伪存真，透过现象看本质，通过现状看趋势，归纳、概括、提炼出带有普遍性、规律性、科学性的观点，使公文主旨更鲜明、目的更明确、层次更清晰。
一要善于观察。对于文稿起草者，观是广泛的察，察是细致的观。观是积累，察是发现；观是学习，察是比较；在观察中理清思路，在比较中升华认识，以增强文稿的针对性和实效性。人们常说：“处处留心皆学问，人情练达皆成文”，实质就是用心观察、善于发现。《木兰辞》大家都很熟悉，最后几句：“雄兔脚扑朔，雌兔眼迷离。双兔傍地走，安能辨我是雌雄？”据有心人细心观察，的确是那样，雄兔和雌兔最显著的区别就在那跃跳的姿势上。古人写作观察如此认真、细致，值得我们学习。
二要注重调研。文稿起草要重视调研，特别是撰写工作研究、调研报告等,只有深入下去，静下心来，带着问题、收集素材、发现线索，才能找准立足点和结合点。搞好调研，要注重倾听，耳闻八方才能与时俱进，广纳群言才能思路开阔。在倾听领导意见中拓展文稿视野，放远眼光、拔高层次；在倾听各方面见解中发挥集体智慧，“碰”出灵感、“撞”出火花。为指导推动市县党校业务工作，去年池俊胜副校（院）长带领有关同志深入各地，内查外调，广泛听取各方面的意见和建议，形成了有情况、有分析、有对策的调研报告，为领导决策提供了参考。最近，校（院）领导又分头深入各地搞调研、摸情况，分类指导做工作。根据校（院）近几年加大市县党校业务指导工作情况，我撰写的《突出重点，强化指导，着力提升市县党校整体办学水平》的经验材料报中央党校，4月中旬在《学习时报》上刊载。
三要勤于实践。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。文稿起草实践性很强。公文起草者，除必须掌握公文基本知识外，更重要的是勤于实践。写作成功之道，在于勤学苦练。所谓“笔杆子”是练出来的，一点不假。实践证明：公文起草者除了勤奋好学外，关键要多实践、多思考、多总结。要把每一次文稿起草当成一次考试，珍惜每一次机会，把握每一个环节，归纳好、概括好、提炼好。只有平时沉得住、静下心，关键时刻才能出手快、质量高。
（四）要积极借鉴、消化与创新
一篇令人耳目一新的文稿出炉，借鉴是坚实的根基，消化是必需的程序，创新是成功的灵魂。
一要善于借鉴。古今中外的政治家、思想家、文学家和许多文字工作者，都注意学习借鉴别人的成功方法，以提高文字表达能力。借鉴有利于在比较中完善文稿形式，有利于在积累中深化文稿内容，有利于在选择中甄别文稿质量。只有善于借鉴，才能开阔思路、拓宽视野，把握精神实质、挖掘可用素材、提炼独特观点。记得我到刚团政治处时，连一般通知都写不好，只能跟着“老机关”学，临摹别人样本写，诚拜领导为师，学公文格式，学思维方法，学研究思路，学修改文稿，从中获益匪浅。
二要注重消化。消化的过程就是认真研究、仔细琢磨的过程。吃透上级精神，分析现实情况，借鉴别人经验，必须注重消化吸收。这有利于变生搬硬套为融会贯通，有利于变一知半解为胸有成竹，有利于变囫囵吞枣为含英咀华。只有注重消化，才能将知识内化于心、外化于行，使文稿在加工提炼中自成一家，在精心打磨下一气呵成。比如，从各部门到校（院）每年都要撰写年度工作总结。写总结不难，但要写好也不易。要写好总结，一项基础性工作，就要吃透“上情”、摸准“下情”、了解“他情”；只有这样，才能做好“结合”文章。可以说，消化贯穿于总结起草全过程，从第一步学好“文”（上级文件精神），第二步选好“矿”（收集素材），到第三步淘好“金”（分类、归纳、精选、提炼），再到第四步铸成“型”（突出主题，理清思路，搭好框架，提炼观点，取舍材料，动笔写作），都需要仔细琢磨，去粗取精，消化吸收。
三要勇于创新。创新求变，对公文起草非常重要。有的文章平淡无奇，波澜不惊，其实是创新不够，缺乏体现时代性、把握规律性、富于创造性的东西。可以说，创新求变，是提高文稿可读性的谋篇之基，是提升文稿贴近性的布局之源，是提炼文稿独特性的架构之道。文稿起草者，善于从主题、构思、逻辑、观点到语言表述等方面与时俱进，大胆创新，打破老生常谈、墨守成规的思维定式，才能使文稿思路在延续传统中实现突破，使文稿语言在不失严肃中再添生气，使文稿形式在把握规律中更加生动，看起来新风盎然，读起来有滋有味。
总之，借鉴、消化、创新作为文稿起草的重要环节，三位一体、缺一不可，借鉴为消化提供原料，消化为创新提供动力，而创新又为借鉴提供方向，从而推动文稿起草工作在借鉴中积累，在消化中吸收，在创新中提高。
（五）要重视总结、反思与提高
“文章千古事，得失寸心知”。文稿起草是一个不断总结、及时反思、完善提高的过程。
一要不断总结，着眼于“全”与“精”。就是全面分析研究，准确把握精髓。总结是一项经常性工作，可以一稿一总结，也可以一个阶段一总结。梳理问题，要认真细致不能粗疏笼统；分析要透彻明了，不能肤浅含糊；研究要深入扎实，不能浮于表面；结论要准确精当，不能似是而非，真正做到全面总结、抓住核心。
四要把好审核关。无论是上行文，平行文，还是下行文，正式送发前，文稿起草者所在部门负责人、分管领导或主要领导要认真审查把关。审核重点是：行文理由是否充分，行文依据是否准确，行文规则是否遵循；文稿从主题、观点、内容到文种、格式、办理是否正确；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文内容等是否准确；文字、数量、计量单位和标点符号是否规范，这些都要仔细审查，严格把关，确保不出差错。
总之，要想文章好，功夫在文外。正如陆游所言：“汝果欲学诗，功夫在诗外。”这个文外诗外，讲的是铺开稿纸动笔功夫。“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。”写文章是一件苦差事，也是一大乐事。作为公文起草者，要想“文思如泉涌，下笔如有神”，关键要结合本职工作，努力做到：联系实际学习，带着问题思考，注重实践总结，加强人文修养，既要有“吃”的是“草”，“掉”的是“发”，“挤”的是“奶”的奉献精神，更要做到勤学、深思、多练、多改，只要笔耕不辍、日积月累，自然水滴石穿、绳锯木断。我相信：在座同志特别是年轻同志，经过刻苦磨练、不懈努力，文稿写作水平很快会有质的飞跃。
以上是我的粗浅认识和体会，不当之处请批评指正。
谢谢大家！
（校（院）办公室饶宁波）
思想的形成非常重要，平时遇到社会经济问题，勤于思考，找与自己熟悉领域的切合点，提出观点。通过网络、报刊等媒体收集查阅资料。先拟好大纲，再分部分细化写作、修改完善，一篇好质量的调研报告才有可能产生。这不是一两天的功夫，是平时细观察、深思考、勤动笔、多积累的厚积薄发。报刊网络上的评论，就是最好的习作范本。正如蒋处长所言，看看标题，思考一下：假如我自己写，会怎么写？别人写又怎么写？怎么会有这么大的出入？这是思维方式的锻炼。经常锻炼，我们分析思考问题的深度会有提升，习惯从不同角度看待问题，于我们的工作生活都有帮助。
一是讲话稿写作是一种被动写作，实质是服务。要求写作者站在领导的角度，所谓的“关起门来当首长”，设身处地地为领导考虑，了解领导的一贯工作思路和方法，深刻领悟领导的意图；二是需要写作者摆正心态，低到尘埃里去，开出一朵花来。举了个极端例子，有个很有才气的同学在机关里给领导写稿子，自认为写得很不错，兴冲冲的拿给领导看，结果被领导改了又改，改到无所适从，最后那位同学交不了差，无奈只得将之前的稿子重新组合再次呈给领导批阅。结果领导一看：好，不错，就这么办！并且说：好文章都是改出来了！长跟大家分享多年来从事文秘工作的体会：要想写出好文章，关键在平时，关键在自己。一是时时学习方针政策、三个必看，新华网、人民网、红网必看，三个必读，中央文件、领导讲话、新知识新观点必读。二是平常多积累，建立与工作相关的数据库、政策库、事件库、理论库、语言库等，做到手中有粮、心中不慌。三是站位一定要高，具备深度思想，加强理论和哲学的学习。四是需要甘于寂寞，敢于担当，能够承受压力。文秘工作者经常要加班，夜深人静时，思维最活跃，为了写出好稿子，写作者会黎明静悄悄，妙笔暗生花。
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