在十四届五次县委全体（扩大）
会议上的讲话
（2017年7月21日）
郭 国 文
经县委研究决定，今天召开县委全体（扩大）会议。会议的主要任务是，分析评估上半年工作，部署安排下半年工作，组织动员全县上下进一步认清形势，找准方位，清醒头脑，强化举措，确保全面完成全年各项目标任务。刚才淑萍同志通报了几个服务项目建设不到位的典型案例，隔蒲潭镇、交通局、城管局交流了工作经验，规划局、国土局、建设局作了表态发言，大斌同志就优化政务服务作了部署安排。希望各单位认真学习借鉴好的经验，清醒认识工作中存在的问题，不折不扣落实优化政务服务的各项要求。下面，我再强调三点意见。
一、正视问题，切实增强不进则退的危机感和加快发展的紧迫感
今年以来，全县上下认真贯彻落实中央、省委和市委系列决策部署，紧紧围绕建设富裕美丽平安幸福新云梦年度目标，紧紧抓住12个重大项目、130项重点工程、78项重大改革，以及招商引资、精准扶贫、综治信访维稳和全面从严治党等重要工作，一锤一锤钉钉子，克难奋进抓落实，推动经济社会发展和党的建设迈出新的步伐。但与县委提出的“强势开局、高调开局”，实现“大起色、新变化”的要求相比，还存在较大差距。冷静分析评判，当前主要存在以下几个不容忽视的问题：
1、经济发展形势堪忧。一是经济指标全面下滑。上半年，GDP完成110.3亿元，增幅4.1%，与全年增长8%的目标值相比，相差3.9个百分点,低于全市平均增幅2.4个百分点，增幅位列全市第6；全县规模以上工业增加值39.6亿元，同比增长4.3%，与全年增长10%的目标值相比，相差5.7个百分点,低于全市平均增幅2.9个百分点，增幅位列全市第6；固定资产投资113.6亿元，同比下降9.8%，与全年增长16%的目标值相比，相差25.8个百分点,低于全市平均增幅18.6个百分点，增幅位列全市第7；财政总收入11.3亿元，增长2.6%，与全年增长9%的目标值相比，相差6.4个百分点，低于全市平均增幅8.2个百分点,增幅位列全市第7；公共财政预算收入8.3亿元，增长2.4%，与全年增长8%的目标值相比，相差5.6个百分点，低于全市平均增幅7.4个百分点,增幅位列全市第7。二是工业基础十分薄弱。产业特色不鲜明，没有叫得响的特色产业集群；缺乏支撑作用强的骨干企业，龙头带动作用不强；产业层次较低，高新技术产业比重偏低；企业管理粗放，企业效益普遍不高。全县173家规模以上工业企业中，处于停产状态的28家，掉产企业23家。上半年高新技术产值完成29.36亿元，仅占全县规模以上企业总产值的17.2 %，低于全市10.2个百分点。富思特生产运营举步维艰，宏博集团、龙云蛋白处于停产；盐化产业园、森工产业园、厨卫小家电产业园还在建设之中，推进不快，尚未形成现实生产力。三是财政收入质量不高。上半年，财政总收入中税收收入占69.7%，低于全市平均值4.3个百分点；公共财政预算收入中税收收入占58.6%，低于全市平均值2.4个百分点；税收收入中工业税收占37.4 %，低于全市13个百分点。四是发展后劲严重不足。大项目储备不足、开工较少，对固定资产投资的支撑作用不明显。上半年纳入城乡建设政府投资计划的重点项目开工率不足40%，今年全县拟开工225个项目，目前统计上报投资项目181个，其中5000万以上项目仅76个，缺乏有带动力的大项目。招商引资质量不高，推进不力。2012年至2016年，共签约项目175个，建成并有效投产102个，建成后停产、待产12个，在建43个，未实质性建设18个，有效投产率仅58%。175个项目合同投资286.61亿元，实际到资62.44亿元，到资率仅21.8%。今年上半年，仅实现签约项目11个，合同投资额9.1亿元。
2、民生保障欠账较多。一是从城区来看，失地农民养老保险机制不健全，曙光、幸福、陈赵等社区失地农民时有信访；房地产领域遗留问题较多，尚有近500户拆迁户没有安置，如世贸龙岗项目拆迁4年多还建安置一直未兑现，48个开发小区不同程度存在超建等不规范行为，小区住户办不了证，群众怨气大，给信访维稳带来较大压力；公共服务能力不强，“小三场”严重不足，治堵、治乱、治脏的任务较重。二是从农村来看，农业基础设施还不完善，扶贫攻坚见效不快，农民增收比较缓慢，美丽乡村建设投入不足，全县农村尚有101个行政村未实现安全饮水。三是从整体来看，城乡创业就业渠道不宽，创业就业公共服务体系不健全，“双创”氛围不浓；社会保障空白点多，支撑能力不强；文化、教育、卫生服务均等化水平有待提升，入园难、入学难等问题不同程度存在。
3、发展环境亟待改善。“想市场主体之所想，帮市场主体之所需”仍停留在口头上，“保姆式”服务机制还不健全。一些部门既不主动研究政策，又不及时宣传政策，依然以管理者自居；一些干部服务意识淡薄，不担当、不作为，对企业提出的正当要求，甚至多次反映的问题熟视无睹、麻木不仁，致使企业发展中“卡脖子”的问题长期得不到解决；一些执法单位机械执法、野蛮执法，面对企业的违规行为，简单的“一罚了之”，不顾企业死活；一些窗口单位在收费方面，不严格执行县委县政府制定的优惠政策，随意性较强，严重破坏经济发展环境。
4、全面从严治党任重道远。今年以来，县委按照《关于深入学习党的十八届六中全会精神全面推进从严治党的实施意见》狠抓“九个从严”，层层压实主体责任，扎实开展“作风建设年”活动，加大执纪问责力度，全面推进基层组织建设，从严治党取得新成绩。今年上半年，全县查处违反中央八项规定精神典型案例32起，处理40人，党政纪处分34人。但是少数党员干部纪律意识淡薄，依然我行我素，顶风违纪现象时有发生，甚至出现像药监局少数党员干部拉横幅信访的恶劣事件。少数党委（党组）不认真履行主体责任，少数党委（党组）书记不认真履行“第一责任人”的责任，不真抓、不实抓、不敢抓，管党治党宽松软。前不久，县纪委组织对全县干部作风建设情况进行问卷调查，近700名调查对象，对干部作风建设满意的只占66.1%，认为当前干部作风与建设富裕美丽平安幸福新云梦目标相适应的只占60.8%。
对于以上问题，全县各级党组织一定要有清醒的认识，切实增强不进则退的危机感和加快发展的紧迫感。
二、昂扬奋进，始终保持良好的精神状态
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