在全国农产品加工业发展和农业品牌创建推进大会上的讲话
农业部部长 韩长赋
(2017年4月17日)
同志们：
今天，我们召开农产品加工业发展和农业品牌创建推进工作会议。这两项工作都非常重要，关联度很高，加工业是品牌建设的基础，只有加工业做好了，唱响品牌才有底气；品牌引领和驱动加工业发展，只有品牌做好了，加工业才能上档次。党中央国务院对此高度重视。习近平总书记强调，要加快发展农产品加工流通业，打造粮食品牌，培育食品品牌，用品牌增强消费者信心。去年，国办印发《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》，明确了今后一个时期农产品加工业发展和农业品牌建设的主攻方向、目标任务和政策措施。今年中央1号文件提出，要加快发展现代食品产业，引导加工企业集中发展，推进农产品品牌建设。这次会议主要任务是，贯彻落实中央决策部署，分析形势，交流经验，围绕推进农业供给侧结构性改革的主线，明确新时期推动农产品加工业转型升级和农业品牌创建的发展思路和工作重点，打造农村经济发展新的增长极，为农业提质增效、农民就业增收提供有力支撑，加快农业现代化发展。
今天上午，大家现场考察了3个加工企业，中国农业品牌发展论坛成功举办，相信各位对农产品加工和品牌建设有了直观和深刻的感受。刚才，河南、甘肃、湖北、黑龙江、山东和广西等六个省(区)的代表做了发言，介绍了很多好经验好做法，讲得都很好很实，有很多亮点很接地气，值得各地学习借鉴。特别是陈润儿省长介绍了河南省以加工业为抓手，把“天下粮仓”打造成了“全国厨房”和“百姓餐桌”，把农业生产大省打造成加工大省、品牌大省的经验做法。我们选择在这里开会，就是为了更好地学习借鉴河南的实践探索，推动全国掀起农产品加工业发展和农业品牌创建的高潮。下面，我讲三点意见。
一、充分认识发展农产品加工业的重要意义，抓住难得的历史机遇
农产品加工业一头连着农业、农村和农民，一头连着工业、城市和市民，沟通城乡，亦工亦农，门类多、主体多、覆盖面广，是为耕者谋利、为食者造福的产业。经过多年努力，我国农产品加工业有了长足发展。2016年，规模以上农产品加工企业8.1万家，主营业务收入达到20万亿元，实现利润总额1.3万亿元。农产品加工业正成为农业现代化的支撑力量，农业农村经济的支柱产业。但也要看到，当前我国农产品加工业仍然大而不强，与现代农业产业体系建设不相适应，与工业发展转型要求不相适应，与城乡居民不断升级的消费需求不相适应，加快提升农产品加工能力和水平形势紧迫、意义重大。
第一，发展农产品加工业是推进农业供给侧结构性改革的重要抓手。推进农业供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期农业农村经济工作的主线。新形势下，我国农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为：产品结构不合理，一般的、大路货的多，绿色优质的、品牌的少;产业结构失衡，种养加脱节，强筋弱筋小麦、高油大豆、高蛋白玉米等优质专用原料短缺，需要大量进口;区域布局结构错位，北粮南运、南菜北运成为普遍现象，一方面产区与销区距离远，增加了流通成本，另一方面农业生产与水土资源时空分布不匹配，加剧了资源环境压力。发展农产品加工业有助于引导农户根据市场需求，生产适销对路的产品，优化产品结构；有助于以加工需求为牵引，形成“为加工而种、为加工而养”的种养结构，优化产业结构；有助于加工产能向主产区、优势区聚集，优化区域布局。这必将增强农业供给活力，提高农业供给体系的质量和效率。
第二，发展农产品加工业是破解农产品卖难滞销、促进农民增收的重要途径。我国农业是千家万户搞生产、千军万马搞流通，面对的却是千变万化的大市场。由于农产品加工业发展滞后，产后储藏、保鲜、包装、分等分级和商品化处理能力不足，大量农产品都是集中上市，容易造成价格下跌、产品卖难，影响农民增收。近年来，大宗农产品价格总体下行，特别是玉米价格降幅较大，东北主产区出现卖难，农民增收形势不容乐观。通过发展加工业，可以延长农产品保质期，实现错峰销售、均衡上市，拉长价值链和就业链，促进减损增收、提价增收和就业增收，最大限度地释放农业内部的增收潜力。同时，通过发展加工业，还有助于带动资本回乡、人才返乡、科技下乡，激发农村发展活力，推进农民创业，拓宽就业增收渠道，打造农民脱贫致富的新支柱。比如，吉林的农产品加工业已经超过汽车和石化，成为全省第一大产业；四川眉州市东坡区大力发展泡菜加工，从一个小小的泡菜园区发展成为泡菜城，带动周边农民发展43万亩原料基地，农村面貌焕然一新。
第三，发展农产品加工业是推进农业现代化、建设农业强国的重要支撑。判断一个国家是不是农业强国，农产品加工业发展水平是一个重要标志。国际农业竞争的实质是产业体系的竞争，加工是农业产业体系中承前启后的核心环节，没有加工的农业永远是产品农业、弱势农业。从国际经验看，现代农业强国无一不是农产品加工强国。美国农业人口只占全国人口的2%，从事加工流通等行业的人口却占全国人口的20%，农产品加工转化率超过85%，加工业与农业产值比超过4：1，玉米加工产品多达3500种，而我国仅有200多种。我国农业产业体系不完善不健全，一产不强、二产不优、三产不活，一二三产衔接不畅。发展农产品加工业，有利于发挥桥梁纽带作用，促进农业产业的前延后伸，带动农业生产性服务业、电子商务、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态的发展，促进一二三产业融合，加快构建现代农业产业体系，为实现农业由大到强的转变提供强大引擎。
当前，我国城镇化、工业化快速推进，新消费主体、消费模式不断涌现，现代工业技术不断向农业领域渗透，为加工业发展带来重大机遇。城镇居民消费需求快速升级，为加工业发展提供了强大动力。过去，每家每户都有七八口人，80%以上自己在家做饭，家家点火、万户炊烟。现在城镇居民家庭规模显著变小，工作生活节奏加快，加之80后、90后的消费行为发生了很大变化，对方便快捷、营养安全的加工食品需求剧增，加工业发展的空间越来越广阔。工业化的快速发展，为加工业转型升级提供了有力条件。现代装备、生物和信息技术快速发展，在农产品加工领域得到有效运用，有利于提高加工的智能化、自动化、精细化水平。比如，包子、花卷、饺子、汤圆等，以往只能手工制作，规模小、产量低、成本高，现在随着自动机械装备水平的提高，这些食品都已经实现了工厂化生产、规模化制作，既保持了传统风味，效率也大大提升。农业规模化经营快速发展，为加工业奠定了坚实基础。过去我国农业生产经营以一家一户的小规模为主，经营分散、品种少、标准化程度低，搞不好加工，只能以卖“原字号”“粗字号”为主。近年来，家庭农场、种养大户、合作社、农业企业加快成长，农产品生产的区域化、规模化、标准化、专业化水平不断提升，为加工业发展注入有生力量，为做精做细做深农产品加工提供了有利条件。