以警示教育为依托
全面构建职务犯罪预防工作新格局
濮阳市华龙区人民检察院
党的十八大以来，习近平总书记多次强调要“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。充分体现了从源头上防止和减少不廉洁现象的重要性，为提高预防职务犯罪工作的科学化水平指明了方向。
近年来，在全面依法治国的新常态下，我院在当地党委和上级院的正确领导下，以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动为载体，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，立足检察职能，以警示教育为依托，以预防文化为载体，创新方法，注重实效，努力做好职务犯罪预防工作，为华龙区乃至全市经济社会发展营造了公平正义的法治环境。先后获得了“全国文明单位”、“全国先进基层检察院”、全国检察机关“百优”预防职务犯罪警示教育基地等5项国家级和“全省人民满意的检察院”、“全省检察文化建设示范院”等8项省级荣誉称号，各项业务工作均居全市检察系统先进行列。院预防部门也被授予“全省检察机关优秀基层院预防部门”，被市检察院记集体三等功。
一、加强警示教育，敲响预防职务犯罪的“警钟”，倡导“不想腐”的理念
在省市院和市委的安排部署下，我们积极开拓思路，联合多方力量，高标准筹建了濮阳市警示教育基地。
1、组织严密，管理规范。市警示教育基地由市纪委、市人民检察院、中原油田纪委、华龙区人民检察院主办，由华龙区人民检察院承办，于2012年5月建成启用，总建筑面积近5000平方米。市委办、市纪委、市检察院等部门多次发文，把参观警示教育基地作为全市党员干部践行群众路线、开展“三严三实”专题教育、新任领导干部任职教育的必修课。在上级关怀下，区院成立警示教育中心，并升格为正科级。我们与几家共建单位建立了良好的合作制度，分工明确，各司其职。建立了警示教育活动档案台账，定期对受教人员进行跟踪回访。
2、布展科学，功能齐全。市警示教育基地由门厅、五个展厅、廉政报告厅及廉政文化广场组成。第一展厅为决策正气厅，不仅有国家领导人对于反腐倡廉的重要论述的原音回放，还有中央、省、市各级领导关于反腐倡廉的指示和要求；不仅有老一辈无产阶级革命家廉政风范的展示，还有对古代清官廉史及新时期先进人物的介绍，使参观者明白廉洁奉公一直是对公职人员的基本要求。第二厅为警示案例一厅，以贪污贿赂案例为主。将十八大以来查出的最新案例细分为落马高官、小官大贪、权色交易、窝案串案、晚节不保等十大类进行展示，增强了教育的针对性。第三展厅为警示案例二厅，以渎职犯罪案例为主。选用70余个影响较大的渎职案例，揭示大量不作为、乱作为给社会、家庭造成的巨大危害。第四展厅为职务犯罪危害厅。我院拍摄制作的动漫片《他的一生》，将一名贪官从出生、上学、工作、做官到犯罪入狱的过程生动再现，还运用大型电子翻书设备展示了“三严三实”教育和反“四风”等方面的内容。第五展厅为惩防成果厅。全市各个单位“一把手”的廉政承诺及其配偶的亲情寄语被制作成录像循环播放。廉政报告厅，设有866个座位，既能满足廉政报告需要，又能播放廉政教育宣传片、举行大型演出。
3、创新载体，不断升级。2013年7月，市警示教育基地被最高人民检察院评为全国“百优警示教育基地”，为了完善基地功能，我院又规划建设了具有濮阳特色的廉政文化广场，增加廉廊、廉桥、廉墙、廉石多处，使广大市民在休闲娱乐中接受廉政教育。同时，积极开拓延伸基地功能。一是由被动接受到主动参与延伸。充分利用多功能报告厅，参观单位可自行选择廉政宣誓、宪法宣誓及党员集体宣誓等活动。在第五厅建设了三间话吧，增添了“参观完警示基地我有话说”这一环节，把参观者发自内心的感悟通过科技手段传输到媒体，达到“电视上有声，报纸上有形”，使廉政教育真正入脑入心。二是由简单讲解向互动沟通延伸。讲解员还组织、引导参观者展开专题讨论，解答问题，提供预防咨询。在大厅的一角还设置了“预防文化角”，在醒目位置摆放预防职务犯罪联系卡。三是由特定人群向社会公众延伸。市警示教育基地除接受党员干部参观外，坚持每周六免费为社会公众举办各类文艺演出活动，宣传廉政文化、孝道文化；开展“中国传统文化”“预防未成年犯罪论坛”等活动。开发研制了警示教育基地“数字展厅”，党员干部和群众均可在线点击观看。
4、效果良好，影响深远。警示教育基地启用后，市级领导干部带头接受教育，全市公职人员和村干部十余万人到基地参观。收到党员干部心得体会1400余篇，我们将这些心得体会筛选汇编了两册《省语》；组织领导干部配偶接受教育，将收集到的领导干部配偶亲情寄语编辑成《寄语》手册；组织了多场警示教育演讲活动，将演讲稿编辑成《警语》一书，与《省语》《寄语》一同发放给党员干部学习，效果良好。华龙区岳村乡某村干部秦某等三人，参观警示教育基地后，主动投案自首，后被以挪用公款罪判刑。警示教育基地的相关信息被《检察日报》等多家媒体报道，省内外1000余人到基地考察学习。我们把基地打造成了党员干部接受教育的平台、广大市民休闲活动的场所、廉政文化传播的中心、城市广场建设的精品。成为了濮阳市一道亮丽的风景。
二、注重惩防并举，高擎震慑犯罪的“利剑”，建立“不敢腐”的机制
打击是最好的预防。近年来，我院积极推进侦防一体化建设，把治标与治本、惩治和预防结合起来，切实解决侦查和预防脱节、整体合力不强等问题。
1、强化监督职能，严厉打击职务犯罪。我院职务犯罪立案数占全市立案总数的三分之一,大要案率高于全省平均水平，反贪工作、反渎工作均进入全省先进。今年我院查办的开封市市委原书记受贿一案，是我老秘网市成立以来查办的职务最高、犯罪金额最多、社会影响最大的案件。还先后查办了濮阳广播电台原台长卢某、濮阳市外国语高中原副校长支某受贿等一批大案要案。同时，将涉嫌挪用公款1080万元潜逃5年之久的银行工作人员颜某抓获归案。三年来，我们所办职务犯罪案件中共有9人被判处10年以上有期徒刑。
2、整合检察机关部门职能，形成大预防合力。树立全院预防工作“一盘棋”的思想，通过召开整合预防职能会、工作协调分析会等形式，建立了预防调查联动协作机制，成立了以预防部门为主导，反贪、反渎、检察室等部门为成员的预防工作领导小组，确保了预防工作的整体推进。去年，我院对区卫生系统开展了“基本公共卫生项目”预防调查，预防科与反贪局、反渎局密切协作，进行立体式、解剖式调查，发现有伪造档案骗取国家资金的现象。经各部门通力合作，找出假档案、重复档案3400份，责令相关单位退出国家资金47000余元。同时，发现两个乡没有严格执行国家基本公共卫生服务的相关政策，致使国家资金损失达170万元，两家卫生院院长翟某、魏某及区卫生局科长麻某涉嫌滥用职权，被反渎部门分别以玩忽职守罪、滥用职权罪立案侦查。
3、不断丰富“惩防一体化机制”内涵。院预防部门同反贪、反渎等自侦部门密切配合，案前做好预防方案、案中开展犯罪分析、案后注重效果转化，积极完善侦防一体化机制，促进了侦查部门与预防部门的职能互补。同时，开展“五个一”活动，即召开一次座谈会、组织一次旁听庭审、赠送一部廉政短片、下发一份检察建议、协助发案单位建立一个网站。参加庭审的干部说：“参加这样的庭审，震撼太大了，我们一定会从中吸取教训，牢记宗旨，珍惜岗位”。
三、开展预防调查，开启预防职务犯罪工作“探照灯”，扎紧“不能腐”的篱笆
1、做好预防调查选题，扩大预防知情面。一是结合中心工作选题。围绕濮东产业集聚区发展、城中村改造等全区重点工作，在征地拆迁、项目审批、资金拨付等职务犯罪多发高发领域积极开展预防调查，促进有关职能部门及其工作人员依法行政。二是结合民生项目选题。在当前“保增长、保民生、保稳定” 的形势下，将发生在群众身边，群众反映强烈的问题作为预防重点，确保国家民生政策落实到位。三是结合社会热点选题。今年“7.26”湖北荆州市电梯事件发生后，我院开展了有关特种设备监管渎职等职务犯罪的预防调查。通过召开座谈会、剖析典型案例、开展警示教育会及法制宣讲会等形式，着力提高质监行政部门工作人员的责任意识、安全意识，督促质监部门对特种设备安全隐患进行排查。质监部门检查电梯使用单位20家，发现电梯安全隐患33处。
2、注重预防调查方式，确保预防深入有效。首先，加强沟通，变阻力为动力。专项预防调查涉及部门多，时间长，为确保调查工作顺利进行，一方面在开展预防调查前向区委汇报开展预防调查的时间、目的及意义等，引起区委、区政府的高度重视并给予支持；另一方面，在主管副检察长的带领下，与分管区长沟通协调，取得支持，变被动为主动。其次，巧用策略，由外行变内行。注重预防策略的制定，找准切入点，抽丝剥茧进行调查。对外采取向行业专家请教，咨询被调查单位潜gz；对内收集该系统已发生的职务犯罪案例，分析所查系统职务犯罪经常触及到的风险点、关键环节和作案手段，召开科室分析研讨会，商讨预防调查的方式方法和工作方向。
3、用好预防检察建议，提升预防效能。我院在深度分析，提出有依据、有力度、有分量的检察建议的基础上，紧盯检察建议的落实，进一步巩固预防调查成果。建立公开宣读检察建议书、预防调查报告分析座谈会等制度。今年上半年，我院在对食品药品安全监管进行专项预防调查后，由分管副检察长带队专门到市食品药品监督管理局组织召开预防调查反馈会。市、区食品药品监督管理局和相关部门50余人参加了会议。在发出检察建议同时，我院干警适时督促、组织各相关人员制订方案，建立台账，完善和修改了9项监管制度。
四、建设预防文化，筑起预防职务犯罪“防火墙”，引领崇尚廉洁“风向标”
营造预防文化氛围的过程实质上就是一种预防精神的传播过程，是一种预防理念向思想领域不断浸润的过程。近年来，我院紧密结合本地预防实际情况，搞好“三结合”，让预防文化从“无形”变“有形”，从单一到多样，提高了预防实效。
1、传统媒体与新型媒体相结合。通过广播电台、电视、报纸等传统媒体，为预防职务犯罪工作营造浓厚舆论氛围。3年来，我院在省市区三级电视台、电台播出有关预防工作专题片9次，其中由河南省电视台、河南省人民检察院联合制作并播出的《警钟从这里敲响》专题片，在社会上产生深远影响；《河南日报》刊登预防文化宣传文章26篇，《河南法制报》8篇，《濮阳日报》12篇。同时，利用官方微博、微信公众号、检察长邮箱、职务犯罪预防网站、短信平台等新媒体，开展预防宣传。成立了网络管理领导小组，每个科室都设网络信息员，及时更新内容，宣传惩治和预防职务犯罪新政策、新动态、新成果。我院官方微博在腾讯网、新浪网开通仅1个月时间，粉丝就达到1.7万余人。我院干警创作的检察版《小苹果》，被多家微信公众号转发。
2、平面媒体与立体媒体相结合。今年以来，我院创立了以预防职务犯罪为主题的《华龙预防》报纸，设有高层声音、预防动态、廉政格言、廉政漫画、幽默小空间等五个板块，向全区免费发放；根据近年职务犯罪的新特点，制作了农村篇、税务篇、电力篇预防职务犯罪系列宣传手册，向公众定期发放；利用公交车、出租车LED显示屏，在人员密集的十字路口设立三块LED显示屏，连续滚动播放预防职务犯罪公益短片等，营造了浓厚的预防氛围；协助中原油田采油院、濮阳供电公司、市地税局等单位，在住宅小区集中播放廉政短片、公益广告等，收到了良好效果。
3、原创作品与“拿来主义”相结合。我院制作的廉政公益广告动漫片《贪婪的小鸟》，被省院推荐到最高检，参加评选。与市摄影家协会、油田职工总医院等10余家单位联系，积极发动社会各界参与全国预防职务犯罪摄影大赛活动，评选出风光类、人物类摄影作品40余幅，其中我院创作的人物类作品《母亲的期待》获省院一等奖。我院自行制作的《蜕变》《他的一生》《远离职务犯罪，生活更加美好》等微电影和动漫，连同其他检察机关、中原油田纪委、市纪委等单位制作的微电影、廉政公益海报等作品在电视台、警示教育基地、院接访大厅等处常年循环播出，时刻提醒广大干部职工远离职务犯罪。
五、服务工作大局，扩展预防领域，筑牢预防职务犯罪工作“防护网”
认真开展预防职务犯罪“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”活动，既服务了全市、全区中心工作，又在全社会营造了尚法守法氛围。
1、注重以领导干部预防为先导，推进依法行政。我院成功举办了送法“进机关”启动仪式及法治宣讲会，抓住了领导干部“关键少数”这个重点。我院与区委党校建立了预防职务犯罪常态化工作机制，签订了《预防职务犯罪法制宣传教育长效机制的实施意见》，党校聘请我院六名检察官为兼职讲师，将预防职务犯罪教育纳入各级领导干部、重要岗位人员和新任公务员教育培训内容。与妇联结合，建立妇女干部“八小时以外活动联系”制度，注重营造家庭廉洁环境；与团委联合，注重对青年干部培养“清廉人生即幸福”的价值观。还深入区人社局、地税局等单位开展法制讲座，以发生在本市范围内的典型案例为内容，用身边事教育身边人。
2、服务企业主动作为，为经济发展保驾护航。我院将专题预防活动与区委政法委开展的“创优法治环境，服务经济发展”活动相结合，将专题预防职务犯罪活动向企业延伸。根据近年办理的涉企犯罪案件，将涉企职务犯罪、企业自身易发刑事犯罪、他人侵犯企业利益犯罪等涉企犯罪法条进行摘录，印制宣传彩页5000余份，向市濮东产业集聚区50余家企业进行发放。开展了走进大国企活动。与中原油田纪委召开协作配合座谈会，通报了涉油案件情况，建立了双方合作长效工作机制。与濮阳供电公司等企业开展 “检企共建”活动，签订了《检企共建协议书》。
3、打好“组合拳 ，服务农村稳定和基层法治建设。一是以个案预防为切入点，针对查办涉农职务犯罪案件中发现的问题，对存在管理漏洞、职务犯罪隐患的环节和岗位，及时向发案单位发出限期整改的检察建议，推动相关部门建章立制。二是以同步预防为依托，将乡镇检察室作为开展预防职务犯罪工作的前沿阵地，将检察触角延伸到各个乡镇村组，选择群众反映强烈、影响农村稳定的资金和项目为监督对象，建立起资金拨付、管理、使用、验收的有效监管机制。三是以中心工作为载体，利用农村换届选举、传统节日等时机走进村民家中，将《农村实用法律常识》《农村干部廉洁从政教育宣传片》宣传彩页等书籍资料送到群众手中，到田间地头了解民生民意，发放“预防工作联系卡”。针对农村基层组织软弱涣散、干群关系矛盾突出、濮东产业集聚区征地拆迁及城中村改造项目增多的现实情况，先后派出8个工作组服务新农村建设。工作组深入涉及拆迁的重点区域，第一时间将预防职务犯罪的法治宣传资料，发放到负责拆迁工作的人员手中，公开拆迁补偿安置政策、程序，做到阳光拆迁，发现职务犯罪线索严厉查处。2014年至今，我院对挪用、私分拆迁款的5名村镇干部立案侦查，起到了很好地震摄作用，净化了拆迁工作环境。
4、用法律为青春导航，保障青少年健康成长。我院把专题预防活动向学校延伸，加强与区教育局、学校之间的紧密协作，举行“送法进校园”法制教育活动，通过讲座授课、互动提问、赠送微电影、撰写观后感等形式，积极协助学校加强法制教育和思想道德教育。组织近2万名中小学生观看了《软软的信》这部微电影，孩子们纷纷表示，要做一名小小监督员，让父母远离职务犯罪。
5、释法说理进社区，听取“民声”解“民难”。举办了3场 “送法进社区” 大型法治宣讲活动，中原油田所辖3个社区、华龙区白云社区等社区的3000余名群众接受了教育。
“预防职务犯罪出生产力”， 习近平总书记的重要论述，对预防工作是莫大的鼓励和鞭策。我院要以这次研讨会召开为契机，不断加强自身建设，充分利用警示教育这一平台，找准加强和改进预防工作的着力点，创新工作机制，把好法律监督第一关，全面构建预防职务犯罪工作新格局。
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