【正确处理好“四个关系”·思与行】之十五
加快经济发展 构建和谐社会
——浅析正确处理推进经济建设与发展社会事业的关系
王 桂 华
市委黄书记提出的正确处理好“四个关系”，对各级各部门如何正确处理好推进经济建设与发展社会事业的关系提出了具体要求。作为人大干部，我们要认真学习并深刻领会其精神实质，积极主动作为，既要坚持以经济建设为中心，加快发展，为改善民生、加快社会建设奠定物质基础，又要高度重视和加强社会建设，使社会建设和经济建设相互协调、同步提升，推动尤溪经济社会协调可持续发展。
一、全面落实科学发展观，推动经济又好又快发展。要坚持发展第一要务理念。发展，是科学发展观的第一要义，是党执政兴国的第一要务。发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性的意义。经济建设是中国特色社会主义建设的中心任务，经济发展是政治文明、文化繁荣、社会进步的物质基础。只有抓住机遇加快发展，才能不断增强经济实力、推动社会全面进步，人民群众提供更多就业机会，提高人民生活水平。发展是解决尤溪经济社会发展过程中的所有矛盾和问题的关键和根本出路。要切实增强经济发展信心。当前，要针对宏观经济环境趋紧、经济发展步伐相对放慢这一现实，认真分析我县存在经济发展的有利和不利因素，寻求我县产业进一步发展的突破口和切入点，加快经济发展。全县上下都必须齐心协力，进一步增强加快发展的信心和决心，一心一意搞建设，同心同德谋发展。要加快转变经济发展方式。要认真实施县委新的“三个一”项目工作机制，确保引好项目、扶强企业和做优产业的各项工作落到实处，取得成效。要按照 “效益、速度、环保、节能”理念扎实推进新型工业县建设，既要加快工业发展，又要切实克服片面追求速度的倾向，切实抓好矿业、竹木加工业等资源整合，提高资源综合利用效率；抓好节能减排，保护好资源、保护好环境；做大做强现有产业，加快促使现有企业向集团化的路子迈进，从而调优产业结构，提升发展质量和效益，实现经济发展方式由粗放型向集约型转变，由主要依靠物质消耗向主要依靠科技进步转变，提高劳动者素质和管理创新转变。按照“真情、特色、增收、服务”理念抓好新农村建设，增加农业投入，推进金柑、油茶、茶叶、竹叶等产业发展，增强农业综合生产能力，做强沈郎乡食用油等农业龙头企业，打响品牌，促其早日形成企业集团。加快现代农业产业化建设步伐，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
二、全力发展社会事业，推进民利民生有效改善。科学发展观的核心就是以人为本，所以我们必须坚持以人为本，推进以改善民生为重点的社会建设。要充分认识推进社会建设的重大意义。社会建设与人民幸福安康息息相关。胡锦涛在十七大报告中要求：必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。加快推进以改善民生为重点的社会建设，抓住了维护和实现社会公平正义的关键，抓住了解决经济社会发展不平衡和影响社会和谐安定问题的关键。着力解决关系人民群众切身利益的生产、生活和生命安全问题，保障人民群众的经济、政治和社会权益，努力实现人的全面发展，是我们党和国家一切工作的出发点和落脚点。强调以改善民生为重点，推进社会建设构建社会主义和谐社会是我们党牢牢把握中国特色社会主义本质特征的集中体现，体现了坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要加快推进以改善民生为重点社会建设。加快推进以改善民生为重点的社会建设，涉及面广、内涵丰富。首先要优先发展教育。通过增加教育投入，拓宽教育发展空间，充分提供教育机会，加强师资队伍建设，切实提高教育质量，实现城乡教育公平，办好人民满意的教育，满足群众教育需求，确保群众“学有所教”。二要实施扩大就业的发展战略。通过认真实施《劳动合同法》和《就业促进法》，深入开展“真情创业”活动，鼓励自主创业，自谋职业；通过实施就业援助，实现城镇消除“零就业家庭”、农村“一户一就业”的目标，真正解决好就业这个民生之本。规范和协调好劳动关系，依法维护好劳动者的合法权益，确保群众“劳有所得”。三要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，使社会保障体系真正成为人民生活的“安全网”。当前，重点抓好基本养老保险制度、基本医疗保险制度、最低生活保障制度等，要进一步完善新型农村合作医疗制度，全面推行城镇居民基本医疗保险制度，确保群众“老有所养”和“病有所医”。四要加快经济适用房建设，认真落实廉租房政策，确保低收入住房困难群众“住有所居”。五要重视老年人事业的发展。随着我国人口与计划生育政策的深入实施，人口出生率大大下降，我县老年人在总人口中所占比例越来越高，目前已达11.9%。重视老年人事业发展也是当务之急，政府应在老年人工作方面加大人力、物力和财力的投入力度，使老年人“老有所乐、老有所养”。六是要完善社会管理，维护社会安定团结。这是改善民生和促进社会和谐的重要任务，必须认真抓好。
三、统筹经济社会发展，努力构建和谐社会。科学发展观的根本方法就是统筹兼顾。历史唯物主义和社会主义发展规律告诉我们，经济建设是社会建设的前提和基础，也是社会建设的保证；保证社会建设是经济建设的重要目的，也为经济建设提供强大动力和支持。我们必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，不断增强县域经济实力，增加社会财富，从而为改善民生、加快社会建设奠定物质基础，否则，改善民生和社会建设就会变成无源之水，无本之木。同时，我们必须高度重视和加强社会发展，使社会建设与经济建设相协调。如果社会建设滞后，各方面社会矛盾必然增多，经济建设的制约思想因素也就会增多，而且，经济建设如果不以改善民生为出发点和落脚点，也就会失去动力和支撑。鉴于当前我县社会建设滞后于经济建设问题比较突出，不少涉及人民群众切身利益的问题亟待解决，必须在经济发展的基础上，更加注重加快社会建设，更加注重改善民生。坚持合理统筹经济建设和社会建设，使二者相互促进、协调永续发展，使社会更加和谐，人民更加幸福安康。
当然，就我县而言，一方面，经济还不是很发达、财政还比较困难；另一方面，社会建设欠账较多，所以，在推进以改善民生为重点的社会建设的过程中还需要正确认识和处理好三个关系。一是尽力而为与量力而行的关系。我们既要积极进取，尽最大努力加快社会建设，抓紧解决群众关心的教育、就业、医疗卫生、养老、住房等突出问题，又要从实际出发，充分考虑各方面的条件和承受能力。要立足当前，着眼长远，随着经济发展逐步解决问题，不能要求过高过急，那样既不利于解决问题，维护人民群众的根本利益，也会影响经济社会协调发展，损害人民群众的长远利益。要坚持从办得到事情做起，一步一个脚印做好工作。比如近年来，县政府调整了财政支出结构，逐步解决了教师队伍和乡镇干部住房公积金、改制企业退休人员地方性津贴等问题，今年县政府又启动了经济适用房建设等工作，这些都是有计划逐步解决问题的有效办法。二是政府主导与社会参与的关系。教育、医疗卫生、社会保障等社会事业，具有明显的公益性质，直接关系到社会公众利益和福址，直接关系到社会公平正义。推进这些事业，要强化政府职责，充分发挥政府主导作用，特别要增强政府公共产品和公共服务的供给能力，减轻群众在教育、医疗、养老、住房等方面的支出负担。但也应该发挥各类市场主体和社会组织的作用，对能够由市场运作的公共服务，应当发挥市场机制作用。比如我县民办教育、民办医院等形式就很好，又比如在基本医疗保险的基础上，又组织了商业大额医疗保险，既适应群众多样性的需求，又为政府分担了很多的忧愁。今后，应多鼓励和尝试这些形式和方法。三是增加投入和深化改革的关系。加快发展社会事业，一要靠增加投入，二要靠深化改革。不增加投入，社会事业就不能加快发展，而不深化改革，增加的投入也难以有效地发挥作用。所以县、乡政府必须在目前财政收入还十分有限的前提下，努力调整支出结构，增加社会事业的投入，并对不同性质的社会事业项目采取不同的管理方式，有些项目以政府全资投入，有些项目可采取民办公助或以奖代补等形式，有些项目则可以完全由市场运作，不拘一格发展社会事业，即把增加投入和深化改革二者很好结合起来，完善政府资金投入管理机制，使政府投入的资金能充分发挥效用，使社会事业得到更好更快的发展。（作者为县人大常委会副主任）
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