【正确处理好“四个关系”·思与行】之四十一
找准立足点、抓住切入点
努力实现经济建设与环境保护“双赢”
陈世斌
市委黄书记在上半年经济形势分析会上提出的关于正确处理好“四个关系”的要求， 对于我们进一步领会和把握可持续发展的基本要求，掌握统筹兼顾的根本方法，更好地实践科学发展观，有着重要的指导意义。贯彻落实好黄书记的讲话精神，重点做好以下三篇文章，正确处理好经济发展与环境保护的关系，推动尤溪经济又好又快发展。
一、实现“三个转变”，把环保融入发展中。温家宝总理曾就经济发展与环境保护的关系，作过精辟的论述，提出要加快实现“三个转变”，即一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。这三个转变是方向性、战略性、历史性的，总结了我们过去重经济增长、轻环境保护的经验教训，提出在研究经济问题就要同时研究环境问题，可以说把环境保护的问题提高到前所未有的程度。这也是当前我国政府在环境问题上最重要的政治主张和指导思想。我们要坚持以保护环境、优化经济增长，来加快实现全面建设小康社会奋斗目标。当前，我们的战略目标是建设环境友好型社会，战略任务是加快推进这三个转变，直到环境保护完全融入经济发展之中。
二、增强“三种意识”，在保护中促进发展。环保工作要立足于省情县情，立足于为经济建设服务，立足于认清环境与生产力的关系，立足于维护全体人民的环境权益。在思想上要有“三种意识”。一是增强围绕经济抓环保，抓好环保促发展的意识。经过近年来的不懈努力，我县环境保护逐步向“五个转变”的方向发展，环境保护从被动治理和保护向主动促进经济结构调整和服务经济社会全面、协调、可持续发展转变；由以防治为主向防治与生态保护并重转变；由末端治理向源头和全过程控制转变；由分散的点源治理向区域流域环境综合整治和依靠产业结构调整转变；由注重生态建设向生态建设和保护并举转变。这“五个转变”中最根本、最关键的是，环境保护从被动治理和保护向主动促进经济结构调整和服务经济社会全面、协调、可持续发展转变，通过促进和服务经济社会发展来解决环境问题，通过解决环境问题来促进发展。二是增强保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力的意识。环境是生产力中的重要因素，是人类生产的前提和基础，是人类生产活动赖以进行的基本条件。环境是资源又是资本，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。反之，破坏环境就会影响生产力的发展。三是增强改善人居环境是环保工作的根本出发点和落脚点的意识。环境问题直接关系到人民群众的正常生活和身心健康。坚持以人为本，从人民群众最现实、最关心、最直接的环境问题入手，尽心竭力地解决制约经济发展、影响群众生活和危害群众健康的热点难点环境问题，让群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物、睡上安稳的觉，在良好的环境中生产生活，始终是环境保护的根本出发点和落脚点。
三、抓住“三个重点”，在发展中落实保护。围绕我县的战略决策，把环保工作融入经济建设大局，努力为经济发展创造良好的生态环境和较大的环境空间。一是促进节能减排。我县是个资源型欠发达地区，“长”在丰富的矿产资源，“短”在产业结构偏重、资本技术缺、产品链条短、增长方式粗放。目前，正处在加快工业化发展的“爬山阶段”，资源消耗大、环境污染比较严重。因此，在今后的发展中，必须把节能减排作为调整经济结构、转变经济增长方式的切入点和突破口。首先，着力实施资源转换战略。统筹规划矿产资源开发，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，提高资源综合回收利用率。推动资源开发向加工转换、延伸产业链的方向发展。要加快推进结构调整和产业优化升级，立足于矿产资源优势及产业基础，培育一批强势企业，努力建成全国重要的有色金属产品生产加工基地。其次，支持企业实施技术改造，淘汰落后生产能力。加强重点企业和重点行业的节能降耗工作。强化污染预防和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链，加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”。再次，要发挥聚集效能，推动园区经济快速发展。以尤溪经济开发区和有色金属生态园、洋中工业园为重要载体，推进建设一批优势资源与强势企业、优势资本、先进技术相结合的循环产业项目。二是发展生态农业。 当前我县农业面源污染问题比较突出，其中最主要的是畜禽养殖业的污染。发展畜禽养殖业是增加农民收入的一条重要途径，对面临的发展与污染的矛盾，应当科学对待，妥善予以解决。划定畜禽养殖场禁建区，禁建区内禁止新建畜禽养殖场，治理、搬迁或关闭区内已有畜禽养殖场。建设畜禽养殖污染治理设施。推行“猪沼 果”等立体种养模式，大力推广生态种养和生态立体农业，实现废物综合利用和零排放，既解决畜禽养殖污染，又促进农产品质量和效益的提高。同时还应积极发展无公害食品、绿色食品、有机食品等高优农业、生态农业。在水产养殖业方面，应科学养殖，防止过密和不按功能区划要求养殖、过剩饵料、鱼药等造成水产品质量下降以及水环境污染的问题。 三是推进生态县建设。我省于2002年被国家列为生态省建设试点省份，省里出台了《福建生态省建设总体规划纲要》，部署了生态省建设的总体目标和基本任务。我们县在省内率先设立了自然生态保护机构，并按照《纲要》确定的目标和任务，着手制订实施生态规划，将围绕生态工业、农业、林业、旅游、家园五大重点工程，突出抓好资源保护、清洁生产、节能减排、面源控制和污染治理等工作。同时，着眼于以人为本、人与自然和谐，开展环境友好企业和绿色社区、绿色学校等创建活动。结合新农村建设，实施农村小康环保行动计划，推进农村改水、改厕工作，搞好作物秸秆等资源化利用，积极发展农村沼气，妥善处理生活垃圾和污水，解决农村环境“脏、乱、差”问题,创建环境优美乡镇、文明生态村。
(作者为县环保局局长)
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