【正确处理好“四个关系”·思与行】之四十
着力改善民生 构建和谐社会
纪少华
市委黄书记在全市半年经济形势分析会提出的正确处理好“四个关系”，是进一步贯彻落实党十七大精神的指导意见。作为民政部门，要以科学发展观为统领，在以下五个方面下工夫，扎实推进尤溪又好又快发展。
一、立足四个提升，规范经常性救助体系。一是提升城乡居民低保水平。建立城乡低保标准自然增长机制，确保保障标准随着经济和社会发展同步提高。规范操作程序，坚持“三审两公示”和督促检查制度，加强动态管理，落实分类施保政策，提高低保救助科学性，形成“低保对象有进有出，补助水平有升有降”的良性工作运行机制，做到应保尽保、应退尽退。推进低保与就业、扶贫政策的有效衔接，将低保对象优先纳入促进就业和扶贫服务范围，在就业登记、职业培训、就业指导等方面提供切实可行的优惠政策，逐步改变救助方式。二是提升农村五保供养水平。落实《农村五保供养工作条例》，做到应保尽保，建立五保供养标准自然增长机制，调整供养标准，按标施保，确保五保供养标准达到当地村民的平均生活水平。加强农村敬老院设施建设，动员和吸收社会资金新建、改建、扩建一批农村敬老院，在坚持分散供养和集中供养相结合的原则下，统筹规划，实施“霞光计划”。进一步加强敬老院内部管理，开展服务机构工作人员培训，努力提高敬老院管理和服务水平。三是提升城乡医疗救助水平。完善家庭医疗救助模式和办法，扩大救助范围，将城乡低保对象、五保供养对象、重点优抚对象、福利机构“三无”人员纳入救助范围，逐步提高救助标准，建立长效、稳定的资金筹措投入机制，将城乡医疗救助制度同农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度无缝衔接，使城乡居民因病致贫、因病返贫、看病就医困难等问题得到有效缓解。四是提升乞讨人员救助水平。坚持“自愿受助，无偿救助”的方针，完善救助管理政策，实行分类救助管理办法，加强人员培训，提高救助工作社会化、规范化水平。建立方便、快捷、通畅、合理的救助途径，扩大社会参与，提升社会救助管理水平，促进社会稳定和经济协调发展。
二、着力四个完善，规范灾害应急救助体系。一是完善灾害管理制度。建立健全灾害管理应急、协调、社会动员、信息共享和监督检查机制，明确各部门救助工作的职责，完善救助工作分级管理、救灾资金分级负担的灾害管理体制，加大各级政府救灾资金的投入，规范救灾款物发放、使用、监督，努力提高救灾工作能力和水平。二是完善应急响应机制。制定县乡两级自然灾害应急预案，设立应急救援指挥机构，提高应对突发公共危机和自然灾害的应急救援能力，使灾害应急救援工作信息传输通畅、协调、高效、快捷，及时安全转移受灾群众，确保灾民吃、穿、住、医疗救助等临时生活保障到位，维护灾区的社会稳定。三是完善备灾减灾机制。加强救灾物资储备库建设，建立县级救灾捐赠物资储备库，充实救灾物资储备。建立备灾减灾信息联络系统，充分发挥网络调运功能，保证救灾物资在规定的时间内到达受灾地区，满足灾民救助需要。建立灾情监测体系，开展灾害宣传教育，普及减灾知识，增强全社会防灾减灾意识，提高防灾避险的能力。四是完善灾后重建机制。及时组织受灾群众开展生产自救，合理安排受灾群众的生活救助。规范农村住房统保工作，加强灾民新村规划，实行倒房恢复重建项目管理，合理制定安排重建补助标准，开展“安居工程”建设。
三、把握四个重点，规范拥军优属保障体系。一是重点做好拥军优属工作。深入开展创建双拥模范县城活动，制定和完善双拥政策法规，积极预防和正确处理军民纠纷，维护军人及其家属的合法权益，维护社会政治稳定，协调各相关部门，积极开展科技拥军、智力拥军、行业拥军、社区拥军等形式多样拥军优属活动，切实抓好基层双拥建设。二是重点落实抚恤优待政策。落实《军人抚恤优待条例》以及与之配套的各项优抚政策，进一步完善各类优抚对象抚恤补助经费自然增长机制，科学合理地调整优抚对象定期抚恤补助标准，建立重点优抚对象医疗救助制度，认真落实重点优抚对象的医疗救助，逐步改善优抚对象的生活条件。三是重点抓好退役士兵安置改革。加快退役士兵安置改革，不断探索新时期退役士兵安置途径，逐步建立有偿转移、政策扶持就业和培训促进结业相结合的安置制度。认真做好退役士兵社会保险、职业技能培训、就业指导和职业介绍服务，鼓励退役士兵自主择业。四是重点提升军休管理水平。完成军休干部接收安置任务，认真落实军休干部政治和生活待遇，加强军休干部管理软环境建设，提供优质服务。
四、落实三个推进，规范基层政权组织建设。一是推进村（居）民委员会建设。深化以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治，切实加强以村党支部为核心的村级组织配套建设，健全充满活力的村民自治机制，提高依法自治能力。根据《村民组织法》，按时进行换届选举，健全村（居）民会议、户代表会议、村代表会议制度，进一步规范村（居）务公开，深化村（居）务民主听证；强化民主管理和民主决策，完善民主评议和民主监督，健全民主理财和离任审计制度，切实保障群众的选举权、知情权、决策权、参与权和监督权；加强基层基础设施建设，改善办公条件，充分发挥城乡基层党组织服务群众、凝聚人心和基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。二是推进城市社区建设。健全社区工作机制，合理整合和利用社区资源、扩大城市社区服务，协调解决好社会救助、社会福利等问题；加强社区基础设施建设，推进卫生、科技、教育等服务进社区；加快居民自治进程，全面提高居民自治能力，开展海峡西岸和谐社区示范单位创建活动，建成一批上档次、过得硬的和谐社区。三是推进农村社区试点工作。积极开展农村社区服务试点工作，完善农村社区服务设施，强化服务功能，夯实社会主义新农村建设的基础平台，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。
五、实施三个创新，规范社会福利事业发展。一是创新养老服务体系建设。大力推进养老服务社会化示范活动，是适应社会人口老龄化趋势和经济社会发展的需要。要积极完善加快养老服务机构发展的政策和措施，引导和支持社会力量兴办老年公寓、福利院、敬老院等福利设施，为老年人创造良好的养老环境和条件。二是创新儿童福利事业发展。实施“残疾孤儿手术康复明天计划”和“儿童福利设施建设蓝天计划”，加快儿童福利机构和设施建设，建立规范、快捷的孤儿弃婴入院程序和管理制度，实施对孤残儿童养育、医疗、教育、就业、住房配套的综合性救助政策，通过集中养育、家庭领养、助养、代养、寄养和涉外领养相结合的多种养育方式，不断提高孤儿的供养水平。三是创新福利彩票管理。创新福利彩票投注站管理制度，做好福利彩票销售工作，不断扩大福利彩票发行规模，为社会福利事业发展筹集更多的资金。同时，要进一步加强对福利彩票公益金管理使用的监督，提高资金使用效益。
（作者为县民政局局长）
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