【正确处理好“四个关系”·思与行】之三十八
着力保护国土资源 提升支撑保障能力
县国土资源局局长 肖光建
市委黄书记提出的正确处理好“四个关系”要求，是今后一段时期进一步深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展的指导性意见，是做好各项工作所必须遵循的原则。作为国土资源部门，要按照正确处理“四个关系”的要求，充分发挥职能作用，使有限的不可再生国土资源在经济社会发展中发挥最佳效益。
一、严格落实耕地保护责任制，确保粮食生产安全。按照十七大提出“要严格保护耕地，增强农业综合能力，确保国家粮食安全”的要求，严格控制新增建设用地总量，尽量做到建设用地不占或少占耕地，坚决守住我县40万亩耕地红线。在具体工作中要做到“四到位”：一是责任到位。按照耕地保护责任目标考核办法，进一步明确各级政府的耕地保护责任，切实把责任落到实处。国土资源局作为政府职能部门，要切实承担起耕地保护的具体工作，对保护耕地工作遇到的困难、问题和重大情况要及时向责任人报告，依法依规采取有效措施，切实保护好耕地。二是基础到位。结合第二次全国土地调查，认真开展基本农田、耕地后备资源调查工作，查清基本农田，耕地后备资源类型、数量、位置等状况；结合土地利用总规修编，提出耕地和基本农田保护实施方案，把优质高产的耕地划为基本农田，并在规划修编时落实到位，实现基本农田落图、落地、落牌、落户。三是管理到位。认真落实基本农田分级管理各项要求，严格执行“五不准”规定，按照属地原则，加强动态巡查，及时查处违法违规行为。四是问责到位。按照耕地保护目标责任制，对基本农田保护、耕地保有量和补充耕地任务完成情况进行考核，对考核不合格的通报批评，追究有关责任人法律责任。
二、全力推进节约集约用地，提高土地利用水平。国务院年初出台了《关于促进节约集约用地的通知》，对节约集约用地作了明确规定。针对我县实际，要从五个方面推进节约集约用地：一要盘活存量土地。深入开展存量建设用地清理，以闲置地、空闲地和批而未供土地为重点，摸清存量土地家底，采取更加有力措施促进土地盘活利用。二要大力开展旧宅基地复垦。调查农村旧宅基地整理复垦潜力，合理安排复垦项目。大力开展“空心村”、砖瓦窑和工矿废弃地为重点的建设用地整理，实现挖潜盘活，节约集约合理利用。三要积极推进低丘缓坡地综合利用。对各类项目建设用地，要引导业主多用低丘缓坡地，少用耕地。四要不断提高土地利用效率。坚持以项目定用地，以投资额定用地量，控制总量。对征而未供、供而未用的土地进地清理，加强用地批后监管，切实提高征地率、供地率、动工率，杜绝闲置和浪费土地现象。五要强化农村土地管理。修编乡镇土地利用总规时，要把新农村建设用地作为重要内容，农民住宅建设用地应首先安排利用空闲地、闲置宅基地等，严格执行农村一户一宅政策。严格规范使用农民集体所有土地进行建设，严禁非法占用（租用）农民集体土地进行非农业建设。城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”；单位和个人不得非法租用、占用农民集体土地搞房地产开发。严格集体建设用地规模，禁止通过“村改居”等方式非法将农民集体所有土地转为国有。
三、认真组织实施土地开发整理项目，力求全县耕地占补平衡。近年来，随着我县新型工业县和新农村建设步伐的加快，耕地被占数量呈现上升趋势，直接影响粮食安全，因此，必须想法设法保有耕地总量，而土地开发整理工作是有效增加耕地的措施之一，要本着“谨慎开发、积极整理、注重生态”原则，抓好土地开发整理。一要对全县现有耕地的现状和数量进行一次全面摸底，充分掌握可供土地开发整理项目实施的第一手资料。二要在调整摸底基础上，对全县实施土地开发整理工作进行全面规划，有序推进。三要严格把好土地开发整理项目的质量关，确保耕地质量明显提高。
四、健全完善国土资源有偿出让制度，充分发挥国土资源经济效益。严格执行国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，以市场为导向，优化国土资源配置，提高国土资源效益，进一步规范土地出让交易行为和矿产开发行为，对全县所有商业开发用地、工业项目建设用地等都要按照先评估、再挂牌、后拍卖的程序进行出让供地；对全县未发证的矿硐矿山也要纳入招拍挂范畴，出让探矿权和采矿权。
五、进一步加大行政执法力度，清理违法违规用地和乱采滥探矿产资源现象。一要加大国土资源监察巡查力度，做到早发现早制止，把各种违法违规行为制止在萌芽状态。二要充分发挥村级国土和规划建设环保协管员作用，将各种破坏国土资源违法违规行为处理、控制、消灭在基层。三要认真开展清理农村乱滥建工作，区分不同对象，做到该拆除的拆除，该罚款的罚款，该补办手续给予补办手续。四要加大土地批后监管，对擅自改变土地用途，少批多用，扩大容积率，要按照《土地管理法》进行处理。五要严厉打击乱采滥探矿产资源现象，切实保护好有限矿产资源，并发挥其最佳效益。
六、加强国土资源规划管理，提高支撑保障能力。在抓好县域经济和国土资源保护的同时，要有效保障科学发展对国土资源的需求，通过编制和实施土地利用总体规划、矿产资源规划、国土规划，使资源保护和资源保障更切合经济社会发展实际，更符合人民群众利益，取得最佳的综合效益；要进一步规范管理，发挥国土资源调控和监管职能，合理配置资源，促进产业结构调整优化，促进经济社会又好又快发展；要开源节流，加强对国土资源潜力调查评估，加大土地开发整理和地质找矿力度，严格控制用地定额指标管理，提高土地和矿产资源利用效率，提升国土资源支撑保障能力。
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