包萍副书记在全县人口与计划生育工作
电视电话会议上的讲话
（根据录音整理，未经本人审阅）
同志们：
县委、县政府今天召开计划生育工作电视电话会议，目的是要让各级各部门认真学习中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省市的《实施意见》，并且根据全省、全市人口计生工作会议的部署安排，进一步统一思想、认清形势、明确责任，切实抓好当前和今后一个时期我县人口计生工作。等一下县委吴书记还要作重要讲话，大家一定要认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲三点意见：
一、认真学习领会省市会议精神，进一步统一思想、提高认识。
为贯彻落实好中央《决定》精神，全面加强新时期人口计生工作，推动人口问题的统筹解决，省委、省政府于6月3日召开全省人口和计划生育工作会议，在家的省领导都出席了会议。这次会议是我省近年来召开的规模最大、规格最高的一次全省计生工作会议。会议印发了省委、省政府贯彻落实中央《决定》的实施意见和省委卢展工书记5月22日在省计生协会第五次会员代表大会的讲话。会上，黄小晶省长代表省委、省政府作了主题报告，省计生协会张渝民会长和省计生委雍秀英主任作了讲话，厦门市、泉州市、龙岩市和省高院行政庭分别介绍了工作经验。这次会议结合我省经济社会发展实际，对贯彻落实中央《决定》精神，做好新时期人口计生工作提出了新要求。
卢展工书记指示做好新形势下计划生育工作要做到“四个始终坚持”，即：始终坚持提高认识，始终坚持忧患和清醒，始终坚持“四个重在”，始终坚持加强领导。要求各级要充分认识到计划生育是坚持以人为本、促进科学发展、构建和谐社会的必然要求，是实现民族振兴、实现人的全面发展的必然要求，正确认真形势，始终坚持忧患和清醒，以科学发展观统领人口和计划生育工作全局，落实“四个重在”的实践要领，进一步创新工作思路，转变工作方式，改进工作方法，改善工作条件，形成更强的合力。
黄小晶省长对今后一个时期人口计生工作强调要做到“四个到位”。一要着眼大局，认识到位。任何时候都要坚持以科学发展观为统领，保持人均意识、国策意识、不可逆转意识和依法行政意识；任何时候都不能对计生工作有丝毫松懈。二要把握关键，运作到位。要千方百计稳定低生育水平，有效降低出生缺陷发生率，综合治理出生人口性别比偏高问题，强化流动人口计生管理和服务，积极应对人口老龄化。三要以人为本，服务到位。通过深入宣传、耐心引导和政策激励，调动人的主观能动性，促使群众自愿、自觉、自发实行计划生育；要寓管理于服务之中，完善服务体系，改进服务方式，拓展服务内容，满足不同人群的计划生育、生殖健康、家庭保健需求。四要落实任务，责任到位。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，加强督导，保障投入，实行“三线考核”、“一票否决”；要坚持协同联动，充分发挥各级计生领导小组、计生协会和舆论宣传的作用，形成良好的计生工作环境和社会氛围；要加强计生机构和队伍建设，保证基层计划生育机构稳定、队伍精干。
张渝民会长指出各级要重视加强群众工作，充分发挥计生协会在基层人口计生工作中的生力军作用。今后要广泛深入开展“生育关怀行动”，全面拓展协会服务工作，深入开展“三联创”活动，加强基层协会组织建设。各级党委、政府进一步重视关心和支持计生协会工作，特别是村级协会会长和小组长的补贴问题要认真解决落实。
雍秀英主任对下一步全省人口计生工作要求作做到“八个抓”：一要抓政策落实，千方百计稳定低生育水平；二要抓统筹协调，营造综合治理的社会环境；三要抓宣传教育，转变群众婚育观念；四要抓分类指导，促进工作平衡发展；五要抓难题解决，突破计生工作瓶颈；六要抓政策导向，大力实施计生惠民行动；七要抓基础建设，提高管理和服务水平；八要抓作风建设，树立计划生育良好形象。
无论是全省会议，还是全市会议，都始终贯穿着一个鲜明的主题，那就是：人口问题始终是影响经济社会发展的关键因素，必须统筹解决，以推动经济社会全面、协调、可持续发展。因此，新时期的人口计生工作只能加强、不能削弱！希望各级各部门要认真学习、深刻领会省市会议精神，把思想统一到省市决策、部署上来，在统筹解决人口问题的进程中，进一步明确站位，主动作为，为推动全县经济社会又好又快发展营造良好人口环境。
二、深入分析研究计生突出问题，进一步认清形势、保持清醒
今年，县委、县政府把我县人口计生工作摆上更加突出的位置，在年初把它列为全县十大困难和问题之首，在组织领导和力量安排上重点倾斜，全县计生工作继续保持平稳发展的态势。近期还组织各乡镇各部门开展了为期4周的集中宣传服务活动。通过4周来全县上下的共同努力，全县清理双查、节育措施和社会抚养费拖欠，落实人流、引产补救措施，以及查处“两非”等案件取得了一定成效。截止6月25日，全县共补查第一轮双查238例，其中补查连续两轮未到位的58例；清理节育措施拖欠144例，其中上环105例、结扎39例（二女扎12例）；征收社会抚养费83.95万元；落实人流、引产补救措施162例，基本达到任务指导数要求，有10个乡镇完成了任务指导数，其中洋中、梅仙、坂面、台溪等4个乡镇超额完成；新阳、管前、西城、坂面、汤川等共查处了各类案件9起，其中“两非”案件7起。
但是从当前全县的工作态势和市计生委半年考核反馈的情况来看，我县人口计生工作形势仍然严峻，问题依然不少，不容乐观。
1、硬件工作拖欠多。虽然近期通过集中力量清欠，但从上报的进度情况来看，各乡镇进展不平衡，全县硬件工作拖欠总量仍然很大。①全县第一轮双查还有228人未补查到位，其中连续两轮拖欠的还有162人。缺查较多的乡镇是：新阳镇34人（其中连续两轮31人）、西城镇32人（其中连续两轮17人）、梅仙镇28人（其中连续两轮15人）、中仙乡26人（其中连续两轮18人）、台溪乡24人（其中连续两轮21人）。②全县节育措施还拖欠126例（上环37例、结扎89例），特别是二女扎拖欠还有63例，占结扎拖欠的2/3。上环清欠任务未完成的乡镇是：新阳镇14例，台溪乡9例，中仙乡、坂面乡各4例，西城镇、汤川乡各2例，西滨镇、管前镇各1例；结扎清欠差距较大的乡镇是：中仙乡差21例，新阳镇12例，梅仙镇11例，城关镇8例，台溪乡、洋中镇、西城镇各7例；二女扎清欠差距较大的乡镇是：中仙乡14例，新阳镇11例，梅仙镇7例，台溪乡6例，西城镇、城关镇各5例，洋中镇、溪尾乡、西滨镇、汤川乡各3例。③全县社会抚养费仍有1044.06万元未补征到位，其中2001-2006年度975.78万元，2007年度38.51万元。目前拖欠较多的是：中仙乡348.02万元、新阳镇239.65万元、台溪乡159.97万元、梅仙镇61.38万元、坂面乡60.55万元、城关镇58.48万元。
2、主要指标差距大。从2007年度1-8月报表统计分析来看，以下5项主要指标还有较大差距。一是出生统计不到位，漏统漏报问题突出。今年来全县共出生2084人，同比虽增加为21人，但仍有8个乡镇出生量在下降，全县出生率仅为4.94‰，低于全市出生水平。此外，全县还补报往年出生149人，其中政策外补报128人。中仙1-8月共补报43人，新阳补报20人，城关补报14人，坂面补报12人，梅仙、西城各补报11人。二是政策符合率低。全县当年政策符合率为93.76%，含补报往年出生，政策符合率仅为88.45%。三是出生性别比失调严重。全县出生性别比为120.53，偏离正常值15.53个比值，特别是二孩性别比居高不下，高达173.56，同比上升0.83个比值，偏离正常值68.56个比值。四是政策外多孩率偏高。1-8月全县政策外多孩出生10人，同比增加3人，政策外多孩率为0.48%，同比上升0.14个百分点。五是当年二女结扎率不高，二女育妇非正常减少较多。报表显示，1-8月全县二女出生173例，已扎109例，二女结扎率仅为63%。二女育妇非正常减少77例，其中生育多孩13例、非法抱养11例、女婴死亡9。
3、计生环境不理想。一是群众婚育观念还未根本好转。从1-8月人口出生情况看，政策外生育还较为严重，共有130人，占出生总数的6.24%，其中早婚早育50人，占政策外生育的38.46%，一男超生43人，占33.08%；二女超生6人。同时，中途终止妊娠现象较为突出，1-8月全县共有41例，其中孕5个月以上27例，10例未持有效证明。二是后进乡村整治转化慢，双查和长效节育普遍拖欠较多，政策外生育控制不力，长期落后、被动局面难以改变。仅从50个重点管理村来看，目前双查、节育和社会抚养费拖欠量均占全县总量的一半左右，任务相当繁重。本次集中宣传服务活动期间，中仙乡的剑溪村，新阳镇的龙益村，台溪乡的安阳村，坂面乡的芹洋村，西城镇的文峰村、凤元村、西城新村，梅仙镇的乾美村补上轮双查没有突破；中仙乡的吉华村，新阳镇的池田村、登山村，台溪乡的上宅村，坂面乡的京口村、芹洋村，梅仙镇的乾美村，以及汤川乡的赤墓村清理节育措施拖欠未取得突破；此外，新阳镇的夏阳村、坎里村，池田村，台溪乡的大头桥村、清溪村，西城镇的文峰村、凤元村，梅仙镇的梅营村、乾美村等，旧欠的社会抚养费分文未收。三是在解除省降类预警告后，部分乡村干部产生松懈思想，工作得过且过。一些基础较好的乡镇，比如西滨、西城、城关等还出现了滑坡势头。
各乡镇、各部门一定要深刻认识当前我县人口计生工作的严峻形势，始终保持清醒头脑，自觉克服盲目乐观、麻痹松懈思想和畏难厌倦情绪，进一步增强责任感和紧迫感，积极主动地抓好各项工作。
三、切实抓紧抓好当前计生工作，进一步明确重点、狠抓落实
1、认真制定并落实中央《决定》的实施意见。中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，是指导新时期人口和计划生育工作的纲领性文件，是全面加强人口和计划生育工作，推进全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的行动纲领。省、市已先后制定出台了《实施意见》，对统筹解决人口问题的目标任务和重点工作提出了明确要求。我县近期也将抓紧研究，制定本县的《实施意见》。希望各乡镇要认真学习中央《决定》精神和省市县的《实施意见》，结合各自实际，对如何稳定低生育水平、提高出生人口素质、遏制性别比失调、加强流动人口管理、应对人口老龄化等五项重点工作，提出切实可行的实施方案，作为今后开展人口计生工作的一个指导性文件。各乡镇对制定方案一定要高度重视，党政班子要集体研究，并征求广大乡村干部的意见和建议，逐步完善，切不可照抄照搬上级的意见应付了事。真正使制定方案的过程，成为分析形势、研究对策、理清思路的过程；成为统一思想、提高认识、凝聚力量的过程，使各自的方案对统筹解决本乡镇人口问题的5项重点工作应对有策、解决有方。计生领导小组各成员单位也要从各自职能出发，认真制定本部门参与统筹解决人口问题的工作方案，并付诸实施，形成齐抓共管合力。县《实施意见》出台后，各乡镇、各部门都要抓紧开展这项工作，以乡镇党委、政府和部门的名义正式行文下发执行，并报县计生领导小组备案。
2、继续清理双查和节育拖欠。经过前段时间的集中宣传服务，全县双查和节育拖欠还未完全“清瘀”、“消肿”，还有近一半的任务未完成，特别是新阳、中仙、台溪、西城、梅仙、城关、西滨等乡镇还拖欠较多，其中中仙人流、引产完成数离任务指导数还有非常大的差距。这些乡镇要继续以集中宣传服务活动的态势组织清欠，挂包这些乡镇的驻村经济工作队不得收兵，继续带人带车协助所挂包村清拖欠、抓落实。从统计数据来看，目前全县第一轮双查未落实对象中将近70%是连续两轮拖欠的对象；结扎拖欠的对象中有将近2/3是二女扎拖欠。因此，各乡镇下一段要集中力量从这两种对象入手，寻求突破，以带动其他各类对象的到位。同时，各乡镇还要注意抓好本轮双查和近期新增的节育对象，防止产生新拖欠，特别是本月底前第二轮双查必须到位90%以上，这是最基本的底线。在这一点上，管前镇、坂面乡抓得比较紧，截止
3、加强流动人口和未婚青年管理服务。这是减少政策外生育隐患的一项重要举措，各乡镇、村要认真落实流动人口和未婚青年管理服务的各项基础性工作，切实把这个群体计划生育管好来、管到位。一要摸清信息。各乡镇要进一步了解掌握流动人口去向、住址、联系方式和婚、孕、育情况等信息资料，特别是对应见面青年要逐个见面，掌握真实情况，以减少初婚漏统、出生漏报和育妇漏管。二要加强教育。要指导流动人口已婚育龄妇女积极开展知情选择，及时落实长效避孕节育措施，做好孕检对象的查环、查孕、查病工作和意外妊娠的补救措施；对未婚青年要加强教育，引导他们自觉实行计划生育。教育部门在暑期要对初、高中应届毕业生专题开设计生国策课，使他们了解计生法律法规，认识早婚早育危害，掌握避孕节育知识，防止早婚早育。三要跟上措施。通过排查，发现流动人口和未婚青年政策外怀孕的，要及时动员其落实人流、引产补救措施，根除隐患。已达婚育年龄的，要动员其及时办理相关手续，并纳入育妇管理，定期组织双查。
4、加大力度整顿生育秩序。一要加大力度征收社会抚养费，确保当年度的征收率达70%以上，历年拖欠的要做到应征尽征，防止有的对象久欠不缴，形成恶意循环，造成年年尾欠积累，越积越多，使一大批抢生、超生的群众得不到应有惩诫和处罚，影响政策严肃性。特别是对有能力缴纳社会抚养费的对象，要争取一次性征到位，如果这些对象今天拿50、明天交100，征收社会抚养费来他们来说就失去了意义。近期县法院将组织力量下乡强制执行，希望各乡镇要主动配合，确保顺利执行到位。二要加大力度查处“两非”和偷取环案件。目前还未取得突破的9个乡镇和那些性别比高、一男再生较多的乡镇，要继续查找线索，确保案件取得突破。公安、计生、卫生等部门对近期在查的案件，要抓紧查办，从严从重处理有关涉案人。三要加大力度打假。从今年1-8月一男再生原因看，因寄假证明的有8例，占一男再生人数的1/5，说明我们一些乡镇在落实双查和节育过程中把关还不严。希望各乡镇要进一步加大打假、治假力度，对外出人员寄回的双查和节育证明一定要认真审核、严格把关，防止一些对象寄假证明或冒名顶替过关。今后如在本县内再发现冒名顶替双查的，对相关责任人要从严教育、从重处罚，特别是冒名者要负连带责任，协助计生部门落实双查。上次在新阳镇查处的1例冒名顶替双查案，因责任人（汤川乡香湖小学教师）未在规定时间内协助落实到位，上次在新阳镇查处的1例冒名顶替双查案，因责任人（汤川乡香湖小学教师）未在规定时间内协助落实到位，县计生领导小组已责令教育部门予以停薪停职。
5、集中精力做好迎检准备工作。7月份，省计生委将对我县进行计生中期督查现场考核，这次督查考核对巩固我县计生三类县成果极为重要。各乡镇务必要高度重视，从现在起集中精力抓好迎检各项准备工作落实。重点要抓好以下几项工作：一要认真核对公安、卫生、民政、防疫等部门相关人口信息资料，做到各项资料逻辑相联、内容相符，同时对当年持证、预产期已到，但未上报出生的对象要深入排查，以杜绝出生人口瞒报、漏报。二要规范双查和节育措施的各项管理手续和资料，从去年来的政策外生育对象入手，认真进行倒查，完善相关资料，严禁假双查、假结扎现象发生。三要落实好计生经费投入。年度的计生财务帐簿要及时建账、及时结账，理顺各种往来关系，严禁计生经费假投入、社会抚养费坐支挪用以及法定奖励假兑现等现象发生。四要抓好计生信息化建设，健全完善育龄妇女信息库和流动人口信息库，确保各项信息完整、准确。五要抓好计生业务规范化建设。按照乡村计生管理和服务规范要求，认真落实行政执法、宣传教育、乡镇计生月例会等各工作制度，做好各项日常管理工作，相关业务软件要规范整理、归档。
同志们，统筹解决人口问题是一项长期的艰巨任务，需要从当前抓起、从基础抓起，各级各部门要进一步增强责任意识和大局意识，齐心协力抓好当前计划生育工作，为提高全县计生工作水平、统筹解决人口问题作出新的努力。
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