在全县工业经济和环保工作会议上的讲话
罗 金 水
（2007年3月30日）
同志们：
为了贯彻落实省、市工业经济和环境保护工作会议精神，经研究，今天在这里召开全县工业经济和环境保护工作会议，目的是对工业经济和环保工作进行再动员、再部署。如何做好这两项工作，县委吴书记在全县经济工作会议上，就建设新型工业县目标要求作了精辟的概括，就是应当围绕四个关键词来推进：效益、速度、环保、节能，并提出现阶段全县上下要按照“效益好、速度快、环保优、能耗低”的总体要求，我想这四个关键词是当前及今后一个时期我们做好工业经济和环保工作的指导思想和目标要求，是推动我县新一轮又好又快发展的基础和前提。根据会议安排，下面，我先讲两个方面的内容：
一、关于工业经济工作
近年来，我县把突出工业、突破工业、加快工业发展摆在经济工作的首要位置，紧紧依托区位和资源优势，坚定不移地走新型工业化道路，工业经济呈现出效益提高、速度加快、后劲增强的良好态势。可以说是一年一个新台阶。具体表现在：
一是新型工业县战略深入人心。近年来，通过实施项目带动追赶战略和“三个一”项目工作机制，全县上下抓项目、促发展的积极性空前高涨。特别是去年，我们根据新形势和新要求，提出走新型工业化道路，努力实现转型升级，很切合我县的发展实际，是我们持续发展的方向、拓展作为的空间。如今这一被实践证明了的好思路、好做法、好经验已成为我县经济和社会发展的坚实基础。
二是工业发展速度和质量明显提高。2006年，全县规模以上工业企业已达123家，同比增加了16家。全县规模以上工业企业完成工业总产值31.27亿元，同比增长44.2%。全县123家规模以上工业企业实现利润2.33亿元，实现税金总额1. 74亿元，增长61.86%；全县规模以上工业企业经济效益综合指数为176.35%，同比上升36.33个百分点。
三是主导产业初具规模。全县初步形成了纺织、林产加工、矿产三个主导产业，在全县工业经济总量中所占的比重已达74.8%，并涌现出了如三林木业、洋益纺织服装、金东矿业有限公司等一批龙头企业。其中纺织业完成工业产值11.36亿元，比增37%；林产加工业完成工业产值4.15亿元，比增47.2%；矿业完成工业产值8.83亿万元，比增90.6%。
四是工业发展后劲明显增强。全年实施工业建设项目203项，其中投资300万元以上的168项，项目总投资40.1亿元，至去年底累计已完成16.3亿元。瑞森家居、东欣纺织、富润塑胶等一批重点项目的建成投产，为工业经济的快速发展注入了活力。另外，诚明金属冶炼、华港科技电源、格利尔印染等一批在建项目正在抓紧实施，一批新的经济增长点正在形成。
五是工业园区建设实现突破。尤溪经济开发区升格为省级经济开发区，二期开发成效明显，园内道路、水电、通讯等基础设施配套建设基本完善，全面提高规模档次和承载能力。现已开发6150亩，入驻企业80家，总投资19.1亿元，实现工业总产值12.5亿元，实现税收3700多万元。与此同时，全省首个林业专业园区建设进展顺利，7个乡镇工业小区初具规模，可供工业用地2000多亩。
六是银企合作实现了双赢。按照市场、效益、信誉的原则，政府、银行、企业三力合一，推进银企关系的发展。特别是去年，全县共有237家企业从金融机构获得信贷资金5.57亿元。到2006年末，全县金融机构各项存款余额29.33亿元，贷款余额27.18亿元，分别比上年增长44.7％、40％。
我县这些年工业经济发展快速，势头迅猛。但迅速发展的过程中，也存在着不少问题和不足，主要表现在：一是工业产品单一，科技含量低，市场竞争力弱。我县工业企业大都以劳动密集型和资源消耗型工业为主，产品档次低，产品品种少，科技含量不高，附加值低，市场竞争力有限，工业经济仍十分脆弱。二是工业企业规模总体不大。全县123个规模以上工业企业中，年产值5000万元以上的仅12家，企业小而全，重复建设现象严重，各主导产业的企业关联度低，龙头企业带动能力有限。三是企业资金不足。我县工业起步迟，资本积累不足，银行贷款受产业政策的限制，银、政、企洽谈会上签订的有限信贷资金难以足额到位，企业流动资金紧缺，虽然通过民间借贷，可以缓解部分企业资金难问题同，但企业运行成本高，风险增大。四是部门、乡镇工业发展不平衡。从完成情况看，完成全年目标任务的部门、乡镇只有12个，还有9个部门、乡镇未能完成全年目标任务，个别乡镇还没有规模以上工业企业。
针对存在的困难和问题，今年和今后一个时期，我们要按照“建设新型工业县”的既定目标，按照“效益、速度、环保、节能”的要求，以科学发展观统领全局，以培育主导产业和大项目建设为重点，加快工业化进程，推动全县工业经济又好又快发展。
今年工业经济主要目标是：全县规模以上工业企业完成产值40.27亿元，新增产值9亿元，规模以上工业增加值与规模以上工业总产值同步增长；新增规模以上工业企业21家；全县工业固定资产投资（含电网项目建设）15亿元以上，其中城镇工业固定资产投资8.5亿元；发展循环经济项目15项（其中：清洁生产审核验收企业3家，节能项目5项）；工业招商引资完成外引300万美元、内联3亿元。从近年来我县工业经济的发展态势和摸底情况看，完成今年市下达我县40.27亿元的目标任务十分艰巨。一方面，由于去年我县规模以上工业总产值增幅达44.2%，基数已相当大，在这高基数的情况下，再持续高位增长难度较大；另一方面，由于今年统计口径发生变化，1月份我县已有5家企业退出规模企业统计，给全年任务的完成带来了不利的影响。此外，由于我县产业结构和布局不尽合理，主导产业多为资源加工型项目，特别是几个大的矿产加工项目又因国家产业政策和环保要求更加严格而遭搁浅，缺乏其他大的接续项目的拉动，更加大了全年目标任务的完成的难度。但是，我们要化压力为动力，在新一轮工业发展中，主动作为，主动融入、主动跟进，创造性地开展工作，争取工业经济有新的突破、新的进展。重点要抓好以下几个方面工作：
1、强化共为合力，营造发展工业氛围。一是上下联动。进一步加强对工业经济工作的领导，继续发挥好县乡两级政府推动工业、行之有效的指导促进作用，县政府坚持每月召开一次工业经济运行监测调度会，每季度召开一次工业经济形势分析会，切实解决实际问题，确保工业生产按序时进度推进。继续以工业生产运行、发展后劲、服务环境等为内容，在各乡镇和工业主管部门中开展竞赛活动，激发全县上下抓工业的积极性。二是政策推动。对我县工业经济各项优惠政策进行归集整合，研究出台新的优惠政策，集中财力加强对主导产业、骨干企业、开发区的扶持力度，进一步发挥政策引导作用。经贸、财政等有部门要尽快抓好落实。三是部门协调。各职能部门特别是金融、税务、国土、林业、电力等与工业经济发展密切相关的职能部门，要进一步树立服务观念，完善服务举措，积极深入企业、深入项目工地，帮助企业多出主意、多想办法，全力以赴帮助解决项目建设中出现的问题，全力保障企业正常生产经营和项目建设顺利实施。
2、加强运行调度，保持工业经济稳定增长。一是突出抓好新增产能项目。特别是对诚明金属冶炼、华港科技电源、三林木业二期工程、格利尔印染、乾盛纺织、德辉纺织、恒发纺织、荣星纺织、浩翔矿业、金隆矿业、诚明木业等新增长点项目，及时了解掌握企业运行动态，全力抓好跟踪调度和协调服务，促其早日投产达产。二是抓好要素跟踪调度。加强对生产要素的优化配置，统筹解决电力、土地、资金、原材料等生产要素的供需问题，保生产、保重点、科学调度，合理安排，确保各企业开足马力生产。同时，要充分抓住我县被列为全省统筹城乡就业的试点县为契机，加大劳动力培训力度，提高劳动者素质和创业意识，特别是要加快培训村级劳务经理，真正保护农民工的合法权益，真正发挥我县的人力资源优势，县劳动和社会保障局要抓紧运作。三是加强监测分析。充分发挥工交生产调度中心作用，要集中力量对主导产业、重点企业、重点项目的跟踪分析，强化工业经济运行监测分析，准确把握工业经济运行态势。同时，每季度召开一次现场办公会，切实解决好企业在生产经营中的实际困难和问题，确保工业生产按序时进度推进。同时要加强电力科学调度，完善高峰预案，抓好11万伏西城、洋中变电站等电力基础设施建设，争取尽快开工建设22万伏坪寨变电站，提高电网供电能力。
3、持续推动项目，增强工业发展后劲。工业发展后劲如何，直接体现工业是否持续发展，今年要通过做大现有重点企业、跟踪新增长点项目、培育上规模企业和梳理产业资源等四项活动来增强工业的持续发展。做大现有重点企业方面，在现有规模以上工业企业中进行筛选,选择实力较强、规模较大、发展前景较好的30家重点工业企业开展竞赛活动，增强企业主体主动作为的积极性，充分调动企业发展积极性，促进企业做大做强，实现重点企业在工业经济发展中起挑大梁、打头阵的作用。跟踪新增长点项目方面，在现有新建、在建和扩建项目中选择30个重点新增长点项目，特别是对诚明金属冶炼、华港科技电源、三林木业二期工程、格利尔印染等产值千万元以上的新增长点项目，实行县领导帮扶机制，全力抓好跟踪调度和协调服务，确保项目建设按序时进度推进，按期投产达产。培育上规模企业方面，目前，我县工业企业600多家，其中规模以上工业企业才123家，在培育、新增上规模企业方面有很大的空间和潜力。因此，要在调查摸底的基础上，制定激励、优惠、扶持等政策，促进30家接近规模工业的企业进入规模企业行列。梳理产业资源方面，重点对全县资源型加工项目进行全面的梳理，对资源的企业进行逐步规范，将有限的资源向重点企业倾斜，把精饲料喂给会下蛋的鸡，从而达到既规范资源市场，又壮大重点企业规模的目的。当前，要抓紧对涉矿企业、林产加工企业进行普查，在此基础上，聘请科研院校进行规划，从而实现产业发展从无序、随机向有序转变，实现集约发展、可持续发展。
4、加快平台建设，有效推进产业集聚。一是推进园区平台。要充分利用好政策优势和区位优势，加快园区开发，拟定形象进度，逐步完善区内基础设施建设，特别是尤溪经济开发区要抓紧推进二期、三期工程，确保完成新开发工业用地2000亩。同时，要按照吴书记的要求，突出抓好东南“两翼”，下大力气建设好向东的洋中、向南的中仙两个开发区，两个乡镇和有关部门要抓紧运作，为产业集聚提供平台。要抓好村级工业园区开发，通过制定优惠政策、典型引导的办法，促进有条件的村采取村自主开发或乡镇、村联办的形式进行园区开发，发展工业的同时，增加村财收入。二是依托招商平台。充分用好5.18、6.18、9.8等投资平台，围绕现有重点产业的延伸配套进行项目研究策划，加强与科研院所、知名企业联系，积极为企业搭建项目对接平台，县项目策划中心要积极运作，确保全年策划生成100个以上具有一定前期深度、可推出招商的项目。当前重点要抓好市组织的工业系列招商活动的各项准备工作，突出对接，力争在引进重大项目上实现新突破。三是抓好服务平台。当前重点要抓好四月中旬召开的政银企共赢发展推进会的筹备工作，通过邀请市金融主管部门和各商业银行负责人参会，加强市县银政、银企的沟通联系，加大合作力度，确保取得实实在在的成果。同时，要通过资本运作，引进外来资金，做活做大担保公司，切实缓解现有企业融资难问题。
5、强化企业主体，加快转变经济增长方式。一是强化资本运营。通过加强宣传引导，制定相关鼓励政策，敢于和善于让国内大企业集团参股，控股，实现借梯登高，借力发展。前不久，我县组建了沈郎生物科技集团有限公司，其组建集团公司的思路和办法值得我们借鉴，当前，我们要重点鼓励、支持三林木业有限公司、洋益纺织服装有限公司等企业组建成集团企业，通过资本运营，实现量的扩张和质的提升。二是实施品牌战略。要完善“企业为主，社会促进，政府推动”的工作机制，大力实施品牌带动战略，对列入全县争创名牌产品计划的企业，采取重奖、政策扶持等方式，切实帮助企业解决创建中的各项难题，增强企业的品牌运营和扩张意识，提高企业的自主创新能力和工业经济的综合竞争力，年内力争新培育出1-2个省级名牌产品。日前，尤溪金柑地理标志产品保护已获得专家组的技术审查，可望获得国家级品牌。三是加强企业家队伍建设。企业家是企业的灵魂，是最稀缺的资源。我县现有工业企业600多家，这支队伍的素质如何，直接影响我县工业经济的整体水平。因此，今年要积极为各企业主加强联系与沟通提供平台，通过组织学习培训、参观考察等形式，不断提升企业家队伍的整体素质。四是发展循环经济。要督促企业建立清洁生产管理机制，推动清洁生产试点工作全面深入开展，要落实节能目标责任制，着力推进资源综合利用。在矿产加工方面，重点抓好新安德矿业科技有限公司的尾矿回收项目，不断扩大企业生产规模，争取做到全县20多家铅锌选矿加工企业年产35万吨左右的尾矿渣全部回收利用；在林产加工方面，重点引进发展一批人造板、胶合板一体化加工项目，并鼓励和引导企业引进新设备、新工艺，充分利用各种枝桠材、木屑、边角料等废弃材料，提高木竹资源的综合利用效益。
另外，各乡镇、各部门要高度重视安全生产工作，强化日常安全生产监管，切实做到思想认识到位，安全落实到位，责任落实到位，执法监管到位，有效地降低重特大事故的发生，切实保障人民群众的生命财产安全。当前，雨季即将来临，各单位要进行一次全面的安全大检查，认真查找安全隐患，采取有效措施及时整改，消除各种事故隐患，确保安全生产措施落到实处。
二、关于环境保护工作
近年来，我县加速了工业化进程，每年都新上一大批工业项目，在经济快速发展的同时，环境保护的呼声和要求也越来越强烈，环保问题成为了全社会关注的焦点和热点问题。特别是去年我县发生了梅恒冶炼有限公司铅污染事件，导致西滨镇七里村村民多次上访，影响了社会的安定稳定，造成了负面影响，到现在还在处理善后工作。另外，走在高速公路连接线上，整条路脏乱差现象比较严重，特别是一些石粉厂，就在路边生产，粉尘到处飞扬，白蒙蒙一片，影响了当地群众的生产生活，影响了尤溪的整体形象，人家直观地认为尤溪是一个污染非常严重的地方。为什么会形成这种局面?如果从深层次分析，我县环保的矛盾和问题主要有以下几个方面：一是结构性污染严重。由于各种条件的限制，目前我县的三大主导产业大多是以资源加工型为主，经济的快速增长必然带来资源的大量消耗，特别是以矿产为主的耗能污染工业结构，经济粗放型增长模式短期内难以从根本上改变，环境安全隐患依然存在。二是城市环境基础设施滞后。主要是城市基础设施建设欠账较多，如城市生活污水处理、垃圾处理等基础设施建设还未实施，远远不能适应城市的发展需求。三是环保法律意识淡薄。随着经济的快速增长，一些项目存在不经环保审批违法建设，一些企业环境法制意识淡薄，只重视生产效益，不重视环保管理，受利益驱动，违法排污、超标排污的问题依然严重，忽视区域的长远发展和当地人民群众的身体健康。四是环境执法力度不够。污染治理成效与人民群众的愿望还有较大的差距，局部地区污染环境和破坏生态的现象仍然存在，环保执法还没有真正走上规范化道路，监测手段薄弱，现场执法装备欠缺等问题，环保执法手段、执法力度有待进一步加强。等等。
当前，国家对环境保护工作要求非常高，态度非常坚决，环保工作已成为当前经济社会发展的“高压线”，一丝也不能放松，一刻也不能懈怠。省市对环保工作的质量和要求也在逐步提高，工作标准更严格，责任追究更严厉。全社会的环保意识增强，广大人民群众对改善生活环境的愿望日益强烈，对环境保护的关心和参与程度显著提高，对环保工作的法制监督、民主监督、新闻监督的力度越来越大。面对这样的形势，我们务必要树立和落实科学发展观，务必要增强忧患意识，务必要增强紧迫感、使命感和责任感，切实抓好环境保护工作。就今年的环保工作，重点要落实以下几个方面工作：
一要强化领导责任。按照党中央和国务院的要求，对环境保护工作实行“三个一”制度，即行政一把手是环保工作的第一责任人，要亲自抓、负总责；对不符合环境保护要求的项目要实行“一票否决”；所有建设项目，都必须逐一进行环境评审。各乡镇、各部门要不折不扣完成污染物总量减排任务，主要领导要亲自抓、负总责，定期研究环保工作，定期听取工作汇报，认真解决影响和制约环保工作的突出问题，要抓紧把各项任务分解落实到位，明确责任单位、责任人，定任务、定进度，一级抓一级，层层抓落实。年终县里将进行总结考核，对成绩突出的予以表彰奖励，对不合格的进行通报批评，对造成重大环境污染和生态破坏严重后果的要依法追究责任。
二要严格项目审批。项目立项是项目审批工作的源头，规范审批是保证新上项目工艺装备的先进性和资源的合理利用，促进经济可持续发展的重要环节。为此，各有关部门在项目立项审批上必须做到谨慎、科学、规范，要全面进行论证评估，做到前期深入调研、中期规范运行、后期严格监督。特别对项目准入方面，要严格按照国务院《关于投资体制改革的决定》和国家发改委《产业结构调整指导目录》的要求，结合我县的实际，在项目立项的审核把关中坚决做到“五个不批”，即：不符合国家产业政策的项目不批，不符合尤溪城镇总体规划和工业布局的项目不批，超环境容量和区域环境质量严重超标的项目不批，不符合循环经济理念、规模小、能耗高、污染重的项目不批，没有进行环境影响评价、项目设计中没有“三同时”措施的项目不批。
三要实施“蓝天碧水”工程。一是抓好水泥粉尘治理工作。根据省、市下达的水泥行业结构调整的目标任务，按照立窑窑径是否符合国家产业政策、环保是否达标等要求，有计划地分年度予以调整关闭，今年要做好第一批淘汰落后水泥企业的调整工作。二是抓好高速公路连接线石粉厂整治搬迁工作。该项工作于3月21日在梅仙镇已作了全面的动员、部署和安排，希望梅仙镇、各有关部门要按照县委、县政府的要求，齐心协力、狠抓落实，确保按序时进度有效推进。同时，要按照打造朱子文化城的总体规划要求，抓好美化城区到高速路口23公里公路两边景观的详细规划，并且加快建设步伐，使之成为“高速公路连接线环保走廊”。三是抓好全县铅锌矿选、冶及其加工企业的污染治理工作。对选矿企业，重点是强化对尾矿库使用的监管，规范建设排污口，确保废水稳定达标排放，对冶炼和铅锌加工企业，除了加强对环保设施运行状况的检查力度外，还应特别注意对周边环境质量监测，防止重金属对环境的累积性污染。同时，要依法依规，妥善解决好梅恒冶炼有限公司的善后工作，尽快消除不稳定因素。四是抓好基础设施建设。特别要抓好污水处理、垃圾处理等城市基础设施建设项目，城建、环保、发改等部门要加强协调配合，加快完成各项前期准备工作，力争早日开工建设，从根本上解决影响城市环境质量问题。
四要加大环保执法力度。今年要继续深入开展“整治违法排污企业，保障人民群众健康”环保专项行动，结合我县实际，重点严查六类环境违法行为：违法建设项目，逾期未完成限期治理的排污企业，“十五小”企业，拒交排污费的违法行为，矿山生态破坏行为，饮用水源地的环境违法行为。环保部门作为环境保护的执法主体，一定要严格依法办事，不能当“老好人”，当一时“老好人”，很可能成为破坏环境一世的“罪人”。各乡镇、各职能部门要紧密配合，通过从严查处、公开曝光、群众监督来营造一个良好的环保氛围，大力促进产业调整和优化升级，保障人民群众环境安全。特别是企业的负责同志，更要认识到加强环保不单单是为了完成责任书上的几项指标任务，更是为了优化企业生产结构，提高企业的经济效益和市场竞争力，希望今天参加会议的企业主，都能够在下一步的生产中，加大环保投入力度，努力实现企业经济效益和社会效益的“双赢”。
同志们，环境是竞争力，更是生产力，环境保护和工业发展应该良性互动，相得益彰。我们要在科学发展观的指导下，用工业发展推动社会发展，用工业文明推动社会文明，用工业化进程推动现代化进程，为建设新型工业县、打造朱子文化城、构建和谐新农村做出更大的贡献。
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