某某市共有20个乡镇,194个行政村,24个社区,未参加过“两癌”免费检查的本市农村35—64岁的农村常住女性为53504人。“十三五”期间,该项目在我老秘网市连续实施5年,需完成检查任务数45004人,其中2017年度需完成10000人。今年以来,在上级主管部门的精心指导下,在各级各部门的支持与配合下,我老秘网市统一思想、明确目标、强化责任、狠抓落实,建立了“政府领导、部门合作、医疗机构实施、全社会参与”的防治模式和协作机制,现阶段“两癌”免费检查工作正积极稳步推进。
(一)加强组织领导,形成协作合力。我老秘网市高度重视这项重点民生工程,为保证项目的顺利实施,专门召开了市长办公会议,听取了妇联和卫计部门的工作汇报,研究和部署了相关工作。成立了由分管副市长任组长,政府办、财政局、妇联、卫计局等单位主要负责人为副组长,相关单位和各乡镇为成员的某某市农村适龄妇女“两癌”免费检查工作领导小组,领导、组织、协调推进全市“两癌”检查工作。并下发了《某某市农村适龄妇女“两癌”免费检查工作实施方案》(洪政办函〔2016〕32号),将工作任务分解到各级各部门。同时,召开了分管副市长主持,各成员单位及乡镇长和乡镇卫生院长参加的项目启动会。通过努力,我老秘网市已形成了抓好该重点民生实事项目的工作合力,确保了项目的有序开展。
(二)明确责任目标,狠抓工作落实。为了把实事做好,好事做实,市人民政府与各乡镇人民政府签订了目标管理责任状,把任务分解到了每个乡镇,明确了各个乡镇的检查时间和地点。并把这项工作纳入了市委政府对各个乡镇的综合绩效考核内容。同时,根据完成任务数对各乡镇实施奖励。各乡镇人民政府也成立了相应的领导小组,做到主要领导负总责,分管领导具体抓,层层抓落实的工作机制,并要求村妇女主任必须带队参加。一些乡镇针对偏远村出行不便的特点,还专门安排了公交车接送和午饭,使农村适龄妇女切实感受到了党委政府的关心。
(三)加大宣传力度,提高知晓率。我老秘网市开展了集中动员、形式多样的宣传活动。一是会议宣传。全省启动会后,我老秘网市迅速行动,通过层层召开启动会议,全方位对该项工作进行了宣传,达到了全市各级各部门统一思想、提高认识的目的。二是现场宣传。充分发挥妇联组织“横向到边、纵向到底”的网络优势,在集镇、农贸市场、汽车站人流集中点,采用标语、横幅、村村响广播等多种途径对“两癌”免费检查区就相关政策及妇女健康知识进行全方位宣传。三是充分利用新闻、网络媒体营造良好的社会氛围。某某市电视台每日一播,并正在制作一期“两癌”专题节目宣传免费检查内容及“两癌”防治知识。某某市新闻网、手机报、政府公众微信号也在及时跟踪项目的实施情况。四是走村入户宣传。各村妇代会主任到农户家进行“一对一”、“面对面”的宣传,让“两癌”防治知识和免费检查工作真正宣传到户、服务到人。目前,某某市妇联、卫计局共计发放各种宣传资料和健康教育处方9万余份,在各检查点均对免费筛查项目政策、筛查流程等均进行了公开展览,全面提高了农村妇女健康知识知晓率,增强其主动来接受检查的意识。
(四)加强专项资金监管,确保专款专用。为保障项目的顺利实施,我老秘网市落实了本级财政配套资金48.36万元,并根据工作需要市政府和各乡镇安排了项目启动、宣传、培训、督导质控等工作经费10万元。同时,根据妇保计生服务中心的工作需要,将购置一台价值38.8万元的乳腺钼靶机1台和价值80万元的手提式彩超1台。由市财政部门采取预拨和据实结算的方式,加强专项补助资金的监督管理,确保专款专用。
(五)强化技术培训,完善追踪随访。市卫计局牵头成立了项目技术指导小组,负责项目技术人员的培训与考核,确保检查质量。某某市妇计中心选派了7名相关专业工作人员到省市两级分别进行相关知识技能培训,7名参加培训的工作人员均为“两癌”筛查技术小组和筛查小组成员,分别对各个项目均按要求进行了质控。
三、存在的问题
(一)宣传组织力度还需进一步加强。部分农村妇女对“两癌”的认识及防治意识还比较淡薄,有农村妇女因为“传统怕羞”而拒绝参检。
(二)覆盖流动妇女的方式还需进一步思考。“两癌”检查目标人群中35—49岁的农村妇女外出打工的比例较大,因“两癌”项目全国范围内尚未实行全覆盖,这部分流动妇女不方便享受“两癌”免费检查。
(三)“普治”问题需进一步解决。在免费普查完成后,如何使普查的效果尽快转化为防治的对策,以降低贫困妇女患病率,提高治愈率,并解决贫困患癌妇女治病难的问题,也有待进一步思考。