在全县半年党风廉政建设形势分析电视电话会议上的讲话
包 萍
（2006年8月11日）
同志们：
实行党风廉政建设形势分析会制度, 定期分析反腐倡廉形势,研究对策措施,推进工作落实，是县委坚持党要管党、从严治党，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作的一个重要举措。对如何开好今天这个会议，县委常委会专门作了研究。等一下县委林书记还要作重要讲话，希望各级各部门要认真抓好学习贯彻。下面，我就上半年全县反腐倡廉工作情况和下半年的工作意见先作个发言。
一、上半年我县反腐倡廉工作情况
今年以来，全县各级党委、政府和纪检监察机关认真学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委六次全会和视察福建时的重要讲话精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕上级纪委的工作部署和县委的要求，突出重点，狠抓落实，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，促进了全县上下风正气顺、人和业兴的发展局面的进一步形成，为我县加快发展提供了有力保证。
1、落实责任，凝聚合力。年初，县纪委召开六次全会，向各基层党委颁发党风廉政责任状，对全县党风廉政建设工作进行全面部署。制定下发了《2006年全县党风廉政建设和反腐败工作主要任务立项分解督促落实方案》，把2006年党风廉政建设和反腐败工作任务细化分解到相关单位，做到目标、人员、措施三到位，计划、方案、运作三落实。同时，结合市、县调研活动对党风廉政建设责任制落实情况进行部分抽查和全县督查。严格责任追究，上半年，对5名因违反党风廉政建设责任制规定的领导干部进行了责任追究，强化了各级领导干部“两手抓”的责任意识。
2、加强教育，前移关口。县纪委、组织部、宣传部联合在全县党员中开展“学习宣传贯彻《党章》”系列活动，举办“红船杯”学党章知识竞答活动，组织参加全市学习《党章》电视知识竞赛，进一步营造学习贯彻党章的氛围。结合宣扬“八荣八耻”社会主义荣辱观，积极开展以朱子文化为载体的廉政文化“六进”活动和“唱响廉政歌”等系列活动，并通过剖析一批严重违纪违法案件，树立“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚。结合县、乡党委换届，在严明组织人事纪律的同时，开展制止和纠正党政机关超标准配备使用小汽车工作，防止奢侈浪费之风滋长蔓延。同时，坚持抓好干部任前廉政谈话，上半年，县委领导班子开展领导干部任前廉政谈话 113人（次），诫勉谈话3人（次），纪委主要负责人同下级党政主要负责人廉政谈话39人（次），做到教育在先、关口前移。
3、治乱增效，优化环境。继续深入开展“四乱两难”专项整治活动。一是整肃机关作风。专门召开全县机关效能建设暨经济发展软环境建设工作会议，对前一段市、县效能办对我县机关作风明察暗访中发现的问题进行整顿，责成相关单位作出书面检讨，制定具体整改措施。对15个违反会议纪律单位，进行媒体曝光。实施效能告诫14人，诫勉教育33人。二是规范行政服务。加强政务中心建设，进一步简化审批流程，理顺办事环节，创优服务质量。上半年，“中心”共办理审批服务事项14146件，其中即办件13085件，占92.5%。新增投资项目207个，总投资6.04亿元。三是创新工作制度。建立主动服务企业诉求机制，在企业、商会、经济开发区设立监测点，聘请素质高、维权意识强的企业管理者担任监测员，收集和反馈有关违反效能建设规定或损害企业的人和事，及时处理，将理诉关口前移到企业，变被动理诉为主动理诉，使问题和矛盾化解在初期阶段。四是开展政风行风评议。在全县34个政府部门及其93位行政领导、62个主要职能股室和18个公共服务部门中开展“政风行风千人评议”活动，组织社会各届代表对上述单位的服务态度、办事效率、公正廉洁、综合行风四个方面进行了评议，并将评议结果在全县范围内通报。五是认真受理效能投诉。上半年，县效能投诉中心共受理投诉30件（次），办结率100%，较好地维护了业主和群众的合法权益。同时，加强对效能投诉件的综合分析，实行“月会诊、季小结、年总结”制度，从投诉的内容和被投诉的对象，及时梳理投诉的热点、焦点问题，对带有苗头性、倾向性、规律性问题进行研究，提出对策建议。
4、强化督查，畅通政令。一是围绕服务新农村建设加强监督检查。为了防止农村基础设施建设中腐败现象的发生，确保财政资金更好地发挥效益，县纪委会同相关部门，联合对政府投资的基础设施重点项目开展监督检查，目前全县各有关部门已经完成自查自纠工作。二是围绕推动项目带动战略加强监督检查。重点组织了“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动、工业园区优惠政策落实情况、市级重点项目建设等项工作的专项督查，及时了解县委、县政府的有关规定在企业的落实执行情况，协调督促有关单位解决项目建设中遇到的问题，有力推进“三个一”项目建设的顺利进行。
5、严肃办案，惩治腐败。充分发挥执纪执法机关联席会议的作用，结合治理商业贿赂专项工作，加强协调配合，形成办案合力。上半年，全县检察机关立案侦查职务犯罪案4件11人，其中大案3件6人，涉及科级干部1人，已侦结1件3人。全县法院系统受理职务犯罪案2件2人，现已全部审结。全县纪检监察机关新立案41件，其中，涉及乡科级干部7件，经济类案件8件。已结案24件，给予党政纪处分24人。挽回经济损失26.2万元。在办案中，我们坚持立足全局，依纪依法，实事求是，宽严相济，惩处极少数，教育挽救大多数。认真受理党员的控告和申诉，对举报失实的干部及时进行澄清。同时，全面推行“一案一整改”制度，主动深入发案单位剖析发案原因，提出5条整改意见，帮助发案单位建立健全相关制度，增强办案的综合效果。
6、纠风维权，促进和谐。继续深入开展纠风专项治理，切实纠正损害群众切身利益的不正之风。为47名农民工追回拖欠工资3.48万元；兑现新批建设用地征地补偿费39.34万元；建立健全城镇房屋拆迁审批制度，加强拆迁补偿资金监管。认真调查核实企业违法排污等破坏生态环境的信访件，对重点企业实行挂牌督办。认真落实义务教育“一费制”、“两免一补”政策，清退学校违规收费3.42万元；推行药品集中招（跟）标采购制度，采购金额1004.96万元，让利患者127.8万元；严格实行农民负担重点监控制度，清退违规收费5.6万元，对实施重点监控的单位，在监控期间取消评先评优资格。
7、强化固本，构建体系。各级各部门认真学习贯彻县委《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施办法》，结合实际制定了《工作方案》。从宣传教育、制度建设、源头防腐、查处案件、组织保障等六个方面细化工作内容，把落实惩治和预防腐败体系的各项任务分解到各牵头单位、参办单位，督促有关单位落实责任分工，明确工作规范。
继续深化“三项制度”改革。对县直单位行政审批项目进行再清理、再审核、再精减，目前仅保留69项。继续推进非税收入管理改革, 扩大资金代管范围。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，县乡两级党委换届工作顺利完成。对6个单位党政领导干部开展了任期经济责任审计，查出各类违规金额32.93万元，管理不规范金额233.57万元。
进一步落实“四项制度”。全县国有土地使用权以“招拍挂”方式出让3宗81272.2平方米，成交价2.34亿元，高于起始价1.76亿元；建设工程招投标162项，中标金额1103.35万元，比控制价下浮64.57万元；产权交易4宗，成交价高于评估价1.78亿元；政府采购预算总金额202.46万元，节约资金9.82万元,节约率4.85%。
扎实开展“创建推行办事公开制度示范单位”活动，深入推进“五务”公开工作，提高公开实效，切实保障群众的知情权、选择权和监督权。
总的看，上半年我县党风廉政建设态势良好，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在三个方面：
一是党员干部涉赌案件明显上升。近两年来，全县纪检监察机关查处的党员干部参与赌博案件数量和占总查案数的比例呈明显上升趋势，其中：2004年12件，占当年查案总量的15%；2005年27件，占当年查案总量的37％；今年1-6月查处党员干部参赌案件16件，占上半年查案总数的39%。对此，我们必须高度重视，进一步加强领导，加大惩处力度，狠刹党员干部赌博歪风。
二是 “中梗阻”问题时有发生。通过几年持续开展“四乱两难”专项整治，一些机关消极作风得到逐步遏制。但机关干部中仍存在办事拖拉、推诿扯皮、效率低下甚至“吃、拿、卡、要、借”等现象。在上半年,市、县效能办对我县机关作风的明察暗访中，当场查实45名机关工作人员在上班期间存在不同程度的违纪违规行为，有的上网打牌、下棋、炒股，有的迟到、早退、中途溜岗等。此外，有的借执法、服务之机，巧立名目、搭车收费，或强行向企业收取赞助费、会员费，虽属极个别现象，但影响较坏、不可小视。
三是农村党风廉政建设有待加强。一些农村党员干部纪律观念和法制意识还比较淡薄。上半年全县纪检监察机关查处农村党员违纪违法案件30件，其中村干部11人（村主干9人），涉及经济问题的有7人，主要是虚报、冒领、私分、挪用征地补偿金和集体资金或在项目承包、山场发包中收受贿赂等。
以上问题的存在，说明有的地方和单位廉政建设责任制不够落实，对党员干部的教育、管理、监督不够到位，从源头上预防和治理腐败的措施不够有力。各级各部门要举一反三，认真分析查找本地区本部门在党风廉政建设方面存在的突出问题和工作中的薄弱环节，突出重点、抓住关键，有针对性地采取措施认真加以解决，不断推进党风廉政建设和反腐败工作。
二、下半年党风廉政建设的意见
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立85周年暨保持共产党员先进性教育活动大会上强调指出，“要深刻认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉工作作为加强党的先进性建设的重大战略任务，持之以恒地抓紧抓好，一刻也不能放松”。各级党组织一定要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来，进一步加大反腐倡廉工作力度，扎实推进党的先进性建设。当前，要以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，围绕中央纪委六次和省、市纪委九次全会的工作部署和县委的要求，集中力量抓推动，突出重点抓跟进，持续不断抓深化，努力取得反腐倡廉工作新成效，为建设新兴工业县、打造朱子文化城，实现“十一五”规划的良好开局营造更加风清气正的环境。
一要持之以恒地抓好廉洁自律工作。一是加强教育。要紧紧围绕学习宣传胡锦涛总书记“七.一”重要讲话，进一步加强反腐倡廉宣传教育，加强换届工作纪律教育，引导广大党员干部尤其是领导干部牢固树立和落实科学发展观，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。大力推进廉政文化“六进”活动，扎实开展“唱响廉政歌”系列活动，加强正反典型教育，进一步推动社会主义荣辱观教育。认真总结宣传近年来在县委、县政府的领导下，我县反腐倡廉工作取得的成效和好的经验做法，引导广大党员干部群众认清形势，进一步坚定反腐倡廉的信心和决心。二是开好民主生活会。按照县纪委、县委组织部通知要求，近期我县各级各部门都在召开科级领导干部民主生活会。希望各级各部门和各位科级领导在开好民主生活会的同时，还要认真做好征求意见和建议的整改和落实工作，以实际行动取信于民。三是抓好专项工作。（1）推进治理商业贿赂专项工作。各级各有关部门要按照工作方案严格按进度抓好落实，8月份开展重点检查，10月份以前完成整改处理，11月份将自查情况、整改措施和整改效果汇总上报。各级纪检监察机关、行政执法部门和司法机关要各司其职、协作配合，集中力量查处典型商业贿赂案件。同时要注意把握政策，坚持治理与规范并举，用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，健全长效机制，提升工作效果。（2）清理超标公务用车工作。有关单位和部门要按照尤委办[2006]52号《通知》精神，在前段自报的基础上进一步自查自纠，并在9月底之前完成超标车辆的纠正、处理工作。对瞒报、漏报和逾期未纠正、处理到位的，要追究有关领导责任。
二要毫不放松地保持查办案件力度。各级党委、政府要大力支持执纪执法机关继续保持查办案件工作的力度，依纪依法严肃查处领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件。要结合治理商业贿赂和换届工作加强监督检查，及时调查核实群众信访件，坚决查处贪污受贿、滥用权力和违反组织人事纪律的行为。办案中，要坚持惩前毖后、治病救人的方针，做到问题要查清，处理要慎重，宽严相济、区别对待，增强查办案件的政治、经济和社会效果。要严格落实“一案一整改”制度，加强发案分析，做到以查促教、以查促管、以查促建，发挥好查办案件的治本功能。
三要下定决心解决损害群众利益的问题。各行业各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，继续围绕解决征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、教育医疗收费、环境保护、拖欠农民工工资、安全生产等方面存在的问题，深入开展专项治理，切实维护好群众的切身利益。县纠风办和专项工作小组要加强监督检查，对问题突出、群众反映较多的地方和单位，坚决实行重点监控，严格追究领导责任，强化跟踪督促整改，以工作实效取信于民。全县纪检监察机关要坚持重心下移，拓宽信访渠道，采取“墟日接访”、“阳光信访”等方式，主动接受群众信访，倾听群众呼声，了解群众意愿，及时协调解决问题、化解矛盾，维护基层和谐稳定。
四要坚持不懈地深化机关作风建设。一是抓典型。各级各部门要组织机关工作人员认真学习市效能办[2006]12号《情况通报》，大力加强机关作风教育，严格落实机关效能工作制度。总结宣传一批先进典型，发挥示范引导作用。二是抓督查。县效能办、纠风办要发挥牵头作用，持续抓好机关作风明查暗访，继续加强“三个一”项目建设的效能督查，对督查中发现的问题、项目业主提出的意见，要主动牵头协调解决，为重点项目建设清除障碍。县直各部门要加强对本部门、下属单位和办事窗口工作作风、服务质量的督查。对机关作风屡查屡犯的单位，要严肃追究领导责任。三是抓评估。要结合实际抓紧建立健全绩效评估指标和方法体系，推进政府及其部门绩效评估工作扎实开展。同时，进一步加强县政务中心建设，认真落实项目联审联办制度，扩大审批服务范围和内容，推动行政提速、绩效提升。
五要始终注重加强农村基层党风廉政建设。要把加强农村基层党风廉政建设作为服务社会主义新农村建设的重要内容。既要支持和保护广大基层干部因地制宜建设新农村的积极性，又要防止脱离实际、弄虚作假、做表面文章。要健全长效机制，巩固农村保持共产党员先进性教育的成果，不断增强农村党员干部的党性修养、群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识。要加强基层民主监督，进一步完善村务公开、民主管理制度，凡涉及农民群众切身利益的重大事项，都要公开，保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。要进一步规范村级财务管理，完善村账乡（镇）代理制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理，严肃查处挪用、克扣政策性补贴资金和村集体资金等违纪违法行为。各级纪检监察机关要把抓基层、打基础，推进农村基层党风廉政建设作为工作重点，主动牵头，加强督导。这里我还想强调一点，就是近期我县正在开展村级换届工作，群众反映村干部经济问题的信访件不断，经过我们组织核查，也确实发现了个别村的干部在换届期间贪污村集体资金、低保金等问题。希望各乡镇党委、政府和纪委引起高度重视，采取有效措施加以解决，保证村级换届工作顺利进行。
六要扎扎实实地推进惩防体系建设。各级各部门要按照县委贯彻落实中央《实施纲要》的《实施办法》，结合实际进一步细化工作任务，明确工作进度。年底党风廉政建设责任制检查考核中，要将各级各部门构建惩防体系阶段性任务落实情况作为一项重要的考核内容。同时，要按照中央纪委六次和省、市纪委全会提出的“推进改革和制度创新，力求在关键领域和重要环节取得突破”的要求，结合实际，加大力度推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政税收体制、投资体制、金融体制改革，不断完善并认真落实经营性土地使用权和矿业权“招拍挂”出让、建设工程招标投标、产权交易、政府采购等“四项制度”，遏制“暗箱操作”行为。继续深入开展“创建推行办事公开制度示范单位”活动，不断深化“五公开”工作。
同志们，扎实做好下半年的党风廉政建设和反腐败工作，意义重大、责任重大。我们要在县委、县政府的领导下，胸怀全局，牢记使命，奋发进取，扎实工作，进一步巩固和发展风正气顺、人和业兴的良好局面，为建设新兴工业县、打造朱子文化城，实现经济跨越式发展和社会全面进步做出新的更大的贡献！
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