在全县半年党风廉政建设形势分析电视电话会议上的讲话
林 昌 源
（2006年8月11日）
同志们：
这次会议的主要任务是分析总结今年上半年全县党风廉政建设和反腐败斗争情况，研究部署下阶段的反腐倡廉工作，为建设新兴工业县、打造朱子文化城，推进尤溪在海西建设中加快崛起提供重要保障。刚才，包萍同志通报分析了今年上半年我县党风廉政建设和反腐败斗争情况，并对如何做好下一步工作提出了具体要求和很好的意见，我都同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见。
一、提高思想认识，增强做好反腐倡廉工作的责任感和紧迫感
思想是行动的先导。只有认识上的清醒和坚定，才能保证行动上的坚决和果断。要做好当前的反腐倡廉工作,首先必须解决好思想认识问题，充分认识到反腐倡廉的极端重要性和工作任务的艰巨性，不断增强做好反腐倡廉工作的责任感和紧迫感。
1、要提高对腐败现象严重危害性的认识。党风廉政建设和反腐败斗争是关系到党和国家生死存亡的大事。坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。反腐倡廉工作的极端重要性是由腐败现象的严重危害性所决定的。腐败主要有四重危害：一是政治危害。腐败从思想上政治上疏离了党群关系，导致离心离德，动摇党的执政基础。二是经济危害。腐败现象直接给国家和人民造成巨大经济损失。三是组织危害。腐败破坏了党的组织原则和党内生活的正常进行，使一些党的组织形同虚设，软弱涣散；腐败败坏了党的作风，在党内外造成不良示范和导向，给党组织带来恶劣影响；同时，腐败也毁掉了一大批经过长期培养的领导干部，给党组织造成人才资源的重大损失。四是社会危害。腐败问题严重败坏党和政府形象，激化社会矛盾，影响社会稳定；腐败毒化社会风气，破坏精神文明建设，在部分人中造成价值观念错位，道德水准下降。如果不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭，这绝不是危言耸听。
2、要提高对反腐倡廉工作面临的严峻形势和艰巨任务的认识。当前反腐倡廉工作形势的严峻性和任务的艰巨性主要表现在这样四个方面：一是腐败现象滋生蔓延的条件和土壤依然存在，我国仍然处在腐败现象易发多发时期。历史经验表明，任何国家经济体制、经济结构、社会状况发生剧烈变化的阶段，都是腐败现象的高发多发阶段。我国正处在新旧体制转轨过程中，这期间，体制的过渡性，法制的不完善性，政策的滞后性，管理的落后性，扩大了权力腐败的可能空间。同时，市场经济带来的价值观冲击和欲望增多，极易导致一些意志不够坚定的党员干部心理失衡，被拜金主义、享乐主义和极端个人主义腐蚀而堕落。当然，腐败现象不是中国的专利，世界上的任何国家都存在腐败，历朝历代也都有腐败现象。二是腐败存在着“泛化”的危险，有演化为约定俗成的“规矩”和“习惯”的趋势。从近年来查处的一系列案件来看，腐败现象已渗透到经济、政治和社会生活各个领域。腐败的传统概念内涵在扩大，滋生蔓延的领域在扩大，对社会生活各方面的侵蚀在扩大。对很多腐败现象，群众已经见怪不怪，或被看作“臭豆腐——闻着臭、吃着香”，渐渐成为普遍的风气和通行的习俗，被广泛接受、遵循和效仿，治理起来往往“法不治众”，一般措施很难奏效，这是非常危险的。三是群体性腐败案件大幅上升，涉案金额越来越大，并呈现出资本积累的特点。在利益的驱使下，腐败分子往往是上级与下级，内部与外部，沿海与内地，甚至国内与国外相互勾结，群体作案。近年来查处的很多案件都是“串案”、“窝案”，一个案子牵扯一大串人。而且腐败分子表现出极大的贪婪性，作案目标已经从对生活消费资料的侵占，发展到对生产资料、生产要素的侵占，从对财物的积累发展到资本的积累，呈现出资本积累的特点。四是党中央反腐败斗争战略的转变，增加了反腐倡廉工作的压力。十六大以来，党中央决定在反腐败战略上实现“三大转向”，即由被动防御为主转向主动进攻为主，由权力反腐为主转向制度反腐为主，由事后监督为主转向事前监督为主。反腐战术上实现“三大转变”，即从“小作坊式”个案反腐，向大规模的“集约式”规模反腐转变；从纪检机关、少数职能部门分散地、单打独斗式地反腐，向加强组织协调，整合反腐资源，联合作战，发动人民群众积极参与反腐转变；从侧重打击腐败，向惩治和预防腐败并重转变。而且确定了在2010年前进行反腐败战略决战这样一个时间界限，这无疑增加了反腐倡廉工作的艰巨性和紧迫性。
3、要坚定战胜腐败的信心和勇气。在面对严峻形势和艰巨任务的同时，也要看到党员干部的主流是好的，党风廉政建设和反腐败工作总体形势是好的。一是中央惩治腐败的决心很坚定、力度很大，各级党委、政府对反腐倡廉工作都非常重视和支持，各级各部门都能积极配合、通力协作，这是我们做好反腐倡廉工作的坚强后盾；二是很多腐败分子得到及时严厉查处，而且惩治的腐败分子级别越来越高，人数越来越多，起到了很好的震慑、警示和教育作用；三是监督防范措施不断创新，监督制度不断完善，腐败现象滋生蔓延的条件只会越来越少，尤其是两个《条例》、《实施纲要》的出台，巡视制度的实行，纪检机关对其派出机构的统一管理，必将对反腐倡廉工作产生积极而深远影响；四是广大群众非常关心和支持反腐倡廉工作，这是我们做好工作的坚实基础。这些有利条件为做好反腐倡廉工作提供了有力保障，只要广大干部群众坚定信心，与时俱进，求真务实，真抓实干，就一定能够战胜腐败。
二、突出工作重点，建立不想腐败、不敢腐败、不能腐败的“三不”机制
今年6月30日，胡锦涛总书记在建党85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上发表了重要讲话，围绕加强党的执政能力和加强党的先进性建设的实践，强调“全党要深刻认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉工作作为加强党的先进性建设的重大战略任务，持之以恒地抓紧抓好，一刻都不能放松。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实解决损害群众利益的突出问题，严格要求领导干部廉洁从政，特别是要依纪依法严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件，决不能手软”。胡锦涛总书记的重要讲话，是新形势下全面推进党的先进性建设的纲领性文件，对于深入推进党风廉政建设和反腐败工作，进一步指明了方向，提出了更高的要求。 各级党委、政府和纪检监察机关要以讲话精神为指导，突出重点，加大力度，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为提高党的执政能力，保持党的先进性，为全面建设小康社会提供坚强的保证。
1、要坚持以人为本、教育为先，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使人“不想腐败”。加强党风廉政建设和反腐败斗争，对极少数腐败分子要严厉惩处，对绝大多数党员干部则是立足于教育，着眼于防范，做到关口前移。当前要着重抓好三个方面的教育：一是抓好理想信念教育。要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部，教育广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，从自己做起，从身边的事情做起，不断坚定理想信念，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，努力做实践“三个代表”的模范。二是抓好示范教育和警示教育。坚持以正面宣传为主的方针，树立一批干净干事的典型，大张旗鼓地宣传先进，以榜样的激励、示范作用推进党风廉政建设。同时，要深入剖析一些典型案例，尤其要考虑用涉及身边人、身边事的案例，进行警示教育，以案说法，充分显示党纪国法的严肃性，从而保证开展警示教育的效果。还要坚持诫勉教育，对乡镇和部门的一些干部，尤其对政治思想、工作作风等存在突出问题的干部进行诫勉谈话，并落实整改措施，限期改正。三是抓好社会主义荣辱观教育。要结合胡锦涛总书记关于“八荣八耻”重要讲话精神的深入学习贯彻，教育广大党员干部树立以廉为荣、以贪为耻的道德观念，积极开展廉政文化进机关、学校、企业、社区、家庭和农村活动，把廉政文化建设与思想教育、纪律教育结合起来，在广大干部群众中弘扬真善美，摒弃假恶丑，营造正气昂扬、清廉文明的社会氛围，为推进社会主义荣辱观教育创造良好的社会环境。
2、要坚决查处违纪违法案件，惩治腐败分子，使人“不敢腐败”。根据中央、省、市纪委的统一部署，今年要重点查办发生在领导机关和领导干部中的违纪案件，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，以及国有资产严重流失的案件。查办金融、工程承包、土地管理、矿产开发和政府采购等领域的案件。特别是要深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决依法查处商业贿赂案件。在查办党员干部尤其领导干部违纪违法案件方面，县委的态度是坚决的，是旗帜鲜明的，是决不含糊、决不手软的。一是有案必查。凡是违反党纪国法、搞腐败的人，不管涉及到什么单位、什么人，都要一查到底，依纪依法严肃处理，决不手软，决不姑息迁就。任何人都不能以任何借口，对违纪违法案件隐瞒不报、压案不查，否则要严肃追究责任。二是执行政策。查办任何一宗案件，处理任何一个人，都要着眼于工作的全局，综合考虑政治、经济和社会效果，趋利避害，而不能凭主观愿望办事。对那些影响恶劣、百姓痛恨、不查办不足以平民愤的人和事，必须坚决查处，毫不留情；而对于一时失足，犯一般性错误，尚能挽救解脱的，应给予改正机会，不要一棍子打死。对那些抵制查案，拒不交代问题的，必须从严惩处；而对于积极配合查案，主动坦白交代问题，有悔过诚意和立功表现的，应充分体现党的政策，给予从轻从宽处理。三是查防并举。查办违纪违法案件尤其是大案要案很重要，但也不能孤立地、单纯地抓办案，必须与教育、监督和防范结合起来。要实行“一案一整改”制度，深入剖析案件，举一反三，从中吸取深刻教训，加强防范，健全制度，强化管理，堵塞漏洞，防止同类案件的再次发生。
3、要加大治本抓源头力度，强化监督制约机制，使人“不能腐败”。一要抓改革。行政审批制度改革方面，要继续按照“能够精减的全部精减，确需保留的大力规范”的原则，坚持应取消的行政审批项目，要坚决取消；凡能用市场机制解决的问题，都要用市场机制的办法解决；对确实需要保留的审批项目，也要制定严密的监督措施，提高审批的透明度。财政管理制度改革方面，要进一步落实“收支两条线”规定，推进非税收入管理改革、部门预算改革、国库集中收付制度改革、农村税费改革等，堵住腐败的“财源”。干部人事制度改革方面，要进一步推行完善领导干部民主推荐、公开选拔、竞争上岗、任前公示、交流轮岗和票决制、述职评议等制度，建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，推进干部选拔任用工作科学化、民主化和规范化。二要抓公开。政务、厂务、村务、校务、院务公开既是“阳光工程”，又是“民心工程”。要以开展“创建推行办事公开制度示范单位”活动为抓手，不断深化办事公开工作，把涉及群众切身利益的热点问题及时公开、全面公开，接受群众监督。同时，要积极探索政务公开的新形式、新内容，不断深化，进一步提高政府机关在人民群众中的公信度。三要抓监督。要坚持民主集中制原则，健全议事决策制度，对涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用以及国有资产重组并购等，必须严格按照规定的程序运作并经集体讨论决定，防止领导个人凌驾于组织之上。要加强对党员干部特别是主要领导的监督，完善领导干部民主生活会制度，建立党内情况通报制度和领导干部述职述廉制度，充分发挥领导班子内部互相监督的作用。要充分发挥人大、政协、纪委的监督作用，尤其是要邀请人大代表、政协委员围绕党风廉政建设和反腐败工作多提意见和建议。同时，要加强舆论监督和社会监督，对媒体曝光的问题、对外商和业主反映的问题和群众关注的不正之风，我们都要引起高度重视，切切实实地加以解决。
三、加强机关效能建设，不断改善和优化投资软环境
县第十一次党代会明确了今后五年的奋斗目标和主要任务，标志着我县进入了一个新的发展阶段。如何实现这些目标和任务，加快尤溪发展？我看，关键还是项目带动，工业兴县。而项目带动、工业兴县，需要一个良好的投资环境特别是软环境来支撑。当前我县之所以把软环境和机关效能建设摆到更加突出的位置，是因为在实践中我们真切地感受到，环境问题是最严峻的挑战，投资机会是最直接的机遇，决定一个地区在竞争中的位次将首先取决于投资环境的优劣。否则，既使硬环境搞好了，如果软环境跟不上，也难以形成较强的吸引力、集聚力和竞争力，再好的硬环境也发挥不了作用。因此，我们必须进一步加强机关效能建设，转变机关作风，提高办事效率和服务水平，加快形成软环境的比较优势。
1、要继续加大力度纠正部门和行业不正之风。部门和行业不正之风之所以纠而复生，屡纠不绝，根本原因在于部门和行业利益在作怪。投资环境的优劣，与当地的党风、政风、行风密不可分，与当地是否存在严重的腐败和不正之风密不可分。部门和行业不正之风所表现的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，吃拿卡要，服务态度恶劣，行政效率低下，不给好处不办事，给了好处乱办事等行为，将会严重影响到一个地方的投资环境。因此，要改善投资软环境，就必须坚决纠正部门和行业不正之风，杜绝“四乱两难”行为，对不合时宜、不利于发展的政策规定特别是对收费和罚款项目要全面进行清理，明令禁止的要立即停止，确需保留的要规范操作，收费标准有幅度的要按低限收费，做到优惠政策不能少，收费标准不能高。
2、要切实提高服务水平和效率。要加强对机关干部的纪律作风教育，县委党校要围绕怎样为经济建设服务为主题，加强对机关部门的中层干部和办事员进行轮训，不断提高服务水平和办事效率。要加快审批制度改革，减少审批项目和审批环节，并加强对审批过程的监督。要进一步完善县政务中心的服务，完善“一个窗口对外”的审批和许可工作机制，简化办事程序，提高办事效率。要全面推行行政执法责任制，规范行政执法行为。
3、要继续搞好民主评议政风行风工作。这项工作要同业主评议部门活动有机地结合起来，评议对象可以延伸至全县的机关部门，评议内容要突出服务质量和办事效率，重点解决一些部门官僚主义问题，包括人浮于事、脱离实际、欺上瞒下等，坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，从而使全县的机关部门扎扎实实地为经济发展服务，为社会稳定服务，为改善和提高人民生活水平服务。
四、加强组织领导，确保党风廉政建设和反腐败斗争取得新的明显成效
反腐败斗争是全党一项重大的政治任务，是一项事关全局的工作，能否真正取得成效，关键在于加强领导，明确责任，狠抓落实。
1、要加强党委统一领导。反腐败斗争必须在党委的统一领导下进行，这是由我们党在国家中的领导地位决定的。全县各级党组织要切实把反腐败作为党的建设工作的重要组成部分，摆上议事日程，定期研究工作，提出任务和要求，落实具体措施。要正确处理改革、发展、稳定的关系，牢牢把握经济建设这个中心，围绕建设新兴工业县、打造朱子文化城的奋斗目标，把反腐败同深化改革、促进发展、保持稳定有机地结合起来。各级党委要切实加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机关认真履行职责，充分发挥纪检监察队伍的作用。
2、领导干部要率先垂范。各级领导干部要坚持从我做起，严以律己，率先垂范，做好表率，常思贪欲之害，常除非分之想，常怀律己之心，常修为官之德，做到慎权、慎欲、慎微、慎独，慎交朋友，既管住自己，又管好配偶、子女和身边工作人员，把好“前门”，堵住“后门”。要继续坚持和落实行之有效的领导干部廉洁自律的各项规定，不利用职权干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动；严格执行领导干部不准收受现金、有价证券和支付凭证的规定；继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定，不准默许或授意他们打着领导干部的旗号以权谋私；坚决反对和制止各种奢侈浪费的行为，尤其是禁止以各种名义用公款互相宴请，大吃大喝和高消费娱乐等。
3、要认真落实党风廉政建设责任制。当前，我们党领导的反腐败斗争已经形成了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。这是新形势下加强党对反腐败斗争的领导、发挥党的政治优势，形成反腐倡廉整体合力的有效机制。纪委在反腐败斗争中处于重要地位，要协助党委站在全局的高度，既当好党委的参谋，又要发挥牵头作用，组织协调好全县的反腐败工作。各有关部门要在党委的统一领导和纪委的组织协调下，根据分工，认真落实反腐败各项任务，形成反腐败的整体合力，一项一项抓落实，以反腐倡廉实际成果取信于民。
4、要加强纪检监察队伍自身建设。反腐败工作能否取得成效，关键要有一支政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察队伍。在新形势下，广大纪检监察干部要不断提高思想政治素质，大力开展调查研究，认真改进思想和工作作风，切实搞好“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”的实践活动，努力在群众中树立可亲、可信、可敬的形象。同时要加强学习，提高工作业务素质，严格依法依纪办案。各级党委、政府要大力支持纪检监察工作，从政治上、工作上、生活上关心和爱护纪检监察干部，积极为纪检监察机关履行职责创造有利条件。
同志们，加强党风廉政建设和反腐倡廉工作任务艰巨而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，贯彻落实科学发展观，团结奋斗，求真务实，与时俱进，开拓进取，进一步建立健全惩治和预防腐败体系，为建设新兴工业县、打造朱子文化城，实现尤溪在海峡西经济区建设中加快崛起和更大跨越，作出新的更大的贡献！
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