在全县信访工作会议上的讲话
包 萍
（2006年3月21日） 同志们：
这次会议是经县委常委（扩大）会议研究同意召开的，会议的主要任务是深入学习党的十六届五中全会和中央领导同志、省委书记卢展工关于信访工作的重要批示、讲话精神，传达全省信访工作会议精神，认真总结去年我县信访工作情况，研究部署今年我县信访工作任务，刚才，县信访局包世燎同志传达了全省信访工作会议精神、部署了我县2006年信访工作任务，洋中、溪尾、公安局、国土资源局的同志在会上作了交流发言，都讲的很好，希望同志们认真学习借鉴，并结合实际抓好贯彻落实。下面，我再讲四点意见：
一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好新形势下我县信访工作的责任感和使命感
过去的一年，全县各级各部门特别是信访工作部门在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“建设新兴工业县，打造朱子文化城”，以科学发展观统领信访工作，深入贯彻实施《信访条例》，牢记为民宗旨，进一步畅通信访渠道，广泛听取广大人民群众的意见和建议，认真解决群众反映的困难和问题，积极为群众排忧解难，办实事，做好事，切实维护人民群众的合法权益，尤其是着力抓好处理信访突出问题，积极预防和妥善处置群体性事件工作，使全县信访工作在巩固中提高，在整合中加强，在创新中发展。当前，从总体上看全县信访形势比较平稳。群众到省、市、县集体上访势头有所缓解，全年信访总量大幅攀升势头得到遏制；排查调处工作取得明显效果，全年信访突出问题的办结率和息访息诉率不断提高；重点区域、重点信访问题专项治理工作顺利推进，一批可能影响全局或引发群体性事件的信访突出问题得到及时化解；一批涉法涉诉案件得到妥善处理,为我县“三个文明”建设营造了良好环境，作出了重要贡献。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我县信访工作面临着许多新的困难、新的问题、新的挑战。主要表现在三个方面:一是越级上访、集体上访有所抬头。群众进京集体上访，创历史新高，到省上访和信访总量的增长幅度都明显上升；二是重点领域集体访还比较突出。当前我县在农村土地征用、城镇拆迁、企业改制、涉法涉诉、山林矿山、劳资纠纷等方面引发群众集体访比重仍然较大；三是基层因村财村务引发的信访问题比较多，特别要注意今年是县乡换届年，如果处理不当很容易引发群众集体上访。主要原因有四个方面：一是我县各项改革和发展进入一个新的关键时期，各种利益矛盾相互冲突，现实问题和历史遗留问题相互交织，尤其是街面电站动工兴建，由此引发群众信访事项增多具有一定的客观必然性。二是一些群众对信访工作存在片面认识，有的认为只有进京上访、越级上访、围堵各级领导机关办公场所，才能解决问题；有的法制观念淡薄，存在“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的错误认识；有的受到极少数别有用心的人挑唆和利用，出现无理取闹的现象。三是一些地方和部门对做好新形势下信访工作重要性的认识还没有完全到位，解决信访问题的措施不够有力，该落实的没落实，该解决的没有解决好，导致群众重复上访和越级上访增加。四是乡镇之间、部门之间信访工作开展不平衡。有的地方和部门办信办访质量不高，息诉息访率偏低。有的地方和部门信访工作人员办理信访水平不高，做群众工作能力不强，工作作风不实，仍处于简单办信、应付来访状态，有的不能及时处理信访问题，造成群众不满情绪，引发群众越级上访和重复上访。
对于存在的问题和原因，我们各级各部门一定要高度重视、清醒认识、准确把握,从全面建设小康社会、加快“建设新兴工业县、打造朱子文化城”的高度，进一步提高对做好新时期信访工作重要性的认识，进一步增强做好信访工作的责任感和紧迫感，以求真务实、开拓创新的精神，深入分析当前信访工作面临的新形势和新任务，准确把握信访工作的特点和规律，积极谋划信访工作思路和措施，下大决心，认认真真地做好信访工作。
二、畅通渠道，改进作风，把信访工作的立足点放在解决群众实际问题上
畅通信访渠道，是社会主义民主政治建设的必然要求。我们要深刻认识新时期进一步畅通信访渠道的重要意义，不断改进工作作风，忠实地代表人民的利益，全心全意地帮助群众解决实际困难和问题。
一是要从讲政治的高度维护人民群众依法信访权。畅通信访渠道，使群众依法进行信访活动，是宪法和法律赋予公民的民主权利，任何人都不得侵犯。群众正常的信访活动，是我们党和政府历来提倡和鼓励的。如果信访渠道不畅通，或对群众信访采取置之不理、久拖不办的做法，甚至以种种手段限制群众正常信访活动，就违背了党和政府开通信访渠道的初衷。这不仅是一个认识问题，更是一个政治问题。当前群众信访活动相对活跃，这充分说明了广大人民群众参政议政能力在提高，民主监督意识在强化，维护自身合法权益的法制观念在增强，同时也反映了群众对党和政府的充分信任。群众通过信访渠道反映他们在生产生活中遇到的实际困难和问题，及时揭示改革开放和经济建设中存在的矛盾和问题，相信党和政府能代表人民利益，积极采取措施及时地加以克服解决，这不仅有利于推进改革开放和经济建设顺利进行，从长远来说，也是关系到社会安定稳定，关系到国家长治久安，关系到我们党立于不败之地的根本保证的问题。各级各部门要高度重视做好畅通信访渠道工作，认真倾听群众的意见、建议和呼声，积极主动地帮助群众解决生产生活中的具体困难和问题。
二是要以改革的精神改进工作作风和工作方式。 在改革发展过程中，群众信访量上升是一种正常的社会现象。我们要用改革的精神，正确对待群众信访，正确处理好正常信访活动与个别非正常信访活动的关系，治标与治本的关系，信访数量与办结质量的关系，认真细致地把接待群众集体上访和化解矛盾的工作做好。一要充分发挥信访工作是修订完善政策的“调节器”、发扬民主的“窗口”、维护社会稳定的“避震器”的作用，善于运用法律的、行政的、经济的和思想教育的手段，加大协调力度，实事求是地处理群众反映的各种问题。二要始终保持同人民群众的血肉联系，切实转变思想观念，改进工作作风和工作方式方法，变群众上访为领导下访。要认真落实领导干部下基层约访群众制度，就地接访群众，就地解决问题，就地化解矛盾，就地稳定群众情绪，防止群众往返奔波和串联聚集，提高接访实效。三要建立部门单位信访工作联席会制度。充分发挥各部门各单位在信访工作中的作用，形成部门单位既发挥各自职能，又互相配合协作的信访工作体系。四要千方百计方便群众信访，根据省里要求，县信访局要在六月底前完成与全省联网，县委扩大会议研究拨款3万元作为专项经费，县信访局要积极做好准备工作，确保按时开通。同时，要不断探索和开拓创新，通过各种有效的形式和渠道联系人民群众，积极为群众办实事、办好事。
三是要用发展的观点解决群众实际困难和问题。新时期衡量信访渠道是否畅通的基本标准，是群众正当的要求和反映的应该解决而又能够解决的实际困难和问题是否得到了解决。因此畅通信访渠道，要把出发点放在凝聚人心谋发展上，放在关心群众切身利益，为群众解决实际问题上。当前，群众信访问题绝大多数是改革发展中引发的社会矛盾，解决这类矛盾和问题，必须要深化改革、扩大开放、加快发展，用发展的眼光看待群众信访问题，用发展的办法来解决前进的问题。要积极做好群众思想政治工作，引导群众正确处理好国家、集体、个人三者关系，眼前利益与长远利益关系，释疑解惑，理顺情绪；要在大力做好畅通信访渠道的工作中，持之以恒地开渠分流，及时将群众聚集的信访能量释放出来，防止积以时弊，造成社会不稳定，影响改革发展；要坚持从实际出发，建立和坚持人民内部矛盾排查调处工作制度，做好人民内部矛盾的排查调处工作，把解决关系到群众切身利益的实际问题，作为排查调处人民内部矛盾的关键环节；要加强分类指导工作，对群众提出的合理化意见和建议，要积极采纳；对群众提出的合理、合法的信访诉求，要千方百计地尽快解决；对一时难以解决的，要向群众解释清楚，同时积极创造条件，帮助解决；对确实不能解决的过高要求，要做好耐心细致的解释说服工作，争取群众的理解，要特别关心那些工作和生活上暂时遇到困难的群众，把他们的事情摆上重要议事日程，重点考虑，重点解决。
三、完善机制，夯实基础，把信访工作的重点放在基层
各级各部门要高度重视抓好基层信访工作，按照“属地管理、分级负责”、“谁主管，谁负责”的信访工作原则，把信访问题解决在基层，努力做到“一升两降”：即信访办结率要上升，集体上访、越级上访要下降，重复信访率要下降。
1、坚持信访工作重心下移，关口前移。我们必须坚持预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化的原则，努力把纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。目前，有的地方群众重复信访、越级上访、集体上访增多，原因是多方面，但主要与基础不牢有很大的关系。有的地方基层信访工作没有抓好，基础薄弱，工作不到位；有的地方不注意抓好经常性的工作，到了重大节日、重要活动期间才引起重视，常常造成工作被动。有的基层领导干部对信访工作产生畏难厌烦情绪，不愿意抓信访，不愿意接触群众，采取回避态度，甚至把矛盾上交或下推；有的错误地认为信访工作强调多了，越抓群众信访越多，越抓群众越级上访、集体上访越起劲；有的对群众上访漠不关心，敏感性不强，接到通知后迟迟未到，或以种种理由不到现场做群众的工作；有的对自己工作职责范围的信访问题关心不够，解决不力，推诿扯皮，不负责任；有的甚至对该办的信访事项顶着不办，最后导致矛盾激化，酿成大的事件。为此，各级各部门一定要切实加强基层信访工作。要认真贯彻县委的部署，落实《福建省乡镇工作纲要》和《福建省城市社区建设纲要》，坚持不懈地搞好基层组织建设，加强基层政权建设，强化信访的基层基础工作，加强对基层信访工作的指导和督促检查。要把信访工作的重心下移，把着力点放在乡镇、村、企业，把信访群众稳定在当地，把信访问题解决在基层。
2、重视从源头上做好信访工作。近年来，一些基层单位信访量增多，群众反映比较激烈，其中很重要的原因就是只重视治标，不重视治本。各级各部门要充分认识做好基层信访工作，关键要从源头上遏制问题的滋生。一是要推进决策的科学化民主化。各级决策机关要认真落实科学发展观，完善重大决策的规则和程序，在出台政策时务必牢记群众观点，综合考虑和把握好发展的速度，改革的力度与群众承受能力的关系。要有维护最广大人民群众利益的意识，充分考虑作出的决策是否符合实际，以及出现问题后的妥善解决方案。二是要严格依法行政、依法办事。有些信访问题如房屋拆迁、土地征用等，往往是由于我们一些地方和部门没有依法行政引起群众不满而越级集体上访。因此，我们要坚持依法治国方略，树立依法行政意识，提高依法行政水平，依法解决信访老户问题，依法处理信访积案，依法处理群众集体上访。三是要把提高办案质量作为解决涉法信访问题的关键。要抓办案队伍建设，加强办案纪律监督，加大对违纪人员的查处力度，提高执法部门队伍的素质，减少因办案不公或执行不力引发的群众上访。
3、完善做好基层信访工作的机制。一要进一步建立健全县、乡、村三级信访网络。乡镇、县直有关部门都要有信访工作领导小组，乡镇一级要有一名党委副书记或副乡（镇）长分管信访工作，并配齐配强信访专兼职干部，村级信访员可由调解员一起兼任，切实做到基层信访工作有人抓、有人管。各级各部门要确保信访办案经费和专门的信访接待场所，这是做好信访工作最基本的条件。二要进一步完善各项信访工作制度。落实信访工作目标管理责任制，实行信访工作责任追究制度，建立信访问题排查制度，切实把群众反映比较突出的问题及潜在的信访问题排查出来，做到早发现、早解决；要把排查处理工作同日常信访工作有机结合起来，注意解决新出现的信访问题，避免形成新的信访积案。加强对信访信息的综合分析、预测反馈工作，全面、准确、及时地掌握群众反映的政策性、苗头性、群体性问题，对可能出现的问题做到心中有数，防范有招，措施有力，努力化解和清除各类热点难点问题。要制定处理群体性、突发性及异常信访行为的工作预案，明确预案的处理程序，现场处理的组织与指挥，做到各司其职，各负其责，迅速化解，果断处置。要把信访工作纳入法制化轨道，建立信访与行政复议相结合的工作制度，推行法律援助介入信访工作的做法，推广信访听证会制度，通过法律途径解决群众信访问题。深入宣传贯彻《信访条例》，引导群众依法进行信访活动，规范群众信访行为，维护正常的信访秩序。三要加强信访检查督办工作。严格按照《信访条例》和有关督查规定，规范信访工作督查程序，规定信访督查件的办结时限，加大对信访事项的督查和协调处理力度，推动群众信访问题及时解决。要提高信访督查件的办结质量，对重大和疑难信访问题，实行领导包案、挂牌督办等办法。对上级机关和领导同志的信访批示件，要指定专人负责，跟踪落实，并认真审核把关、签批上报。对查办报告内容不清、处理结果避重就轻、敷衍塞责或处理意见不明确的，信访部门要责成承办单位重新办理。对办理不力、不按时上报、负责人未签批或审核把关不严的要坚决给予通报批评；对工作失职、产生不良影响或酿成严重后果的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。
4、抓好重点地区的信访工作。县里将加大力度对问题集中的地方和单位，进行专项治理，重点整治，尽快扭转被动局面。对涉及到群众性利益的信访问题，主要领导要亲自处理，信访问题所涉及到的分管领导要协助处理，各有关部门要齐抓共管。对群众越级到上级集体上访，各有关党委、政府要派出能处理好问题的领导，带领有关人员迅速无条件到指定地点协助信访局妥善处理，并负责尽快把群众带回，不能滞留。对出现重大越级到省市集体上访，当地主要领导要亲自到省、到市妥善处理，防止矛盾激化。对有的上访群众采取过激行为如围堵党委、政府大门、堵车堵路、静坐示威等，要研究制定疏导上访群众的办法，及时遏制无序信访现象。对个别组织煽动群众闹事的为首分子，要依法果断处置。
四、强化领导，明确责任，切实加强和改进我县新时期的信访工作
做好新时期信访工作，加强领导是关健。各级各部门要总揽全局，把信访工作列入重要议事日程，定期分析形势，认真解决信访工作存在的问题，加强对信访工作的领导。县委、县政府领导对信访工作高度重视，经常过问信访工作，听取汇报，召开专题会，提出许多指导性意见，并亲自接待，阅批了大量的群众信访件，促使一批信访案件得到妥善解决。当前各级各部门一定要把信访工作的主动权牢牢抓在手上，进一步加强对信访工作的领导，建立健全信访工作领导责任制。
一要强化信访工作领导责任制。信访工作是各级各部门重要工作，各级各部门的主要领导是信访工作第一责任人。今年初县委、县政府与各乡镇、县直机关各党委的一把手签订了信访工作目标责任书。各级各部门要建立完善的信访工作领导责任体系，形成主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导各负其责的信访工作责任体系和各级各部门齐抓共管的信访工作局面。各级信访工作领导小组要切实负起责任，每季度至少要召开一次会议，听取信访工作汇报，分析信访态势，研究解决信访工作中的重要事项和突出问题。
二要不断提高信访工作水平。新形势下，全面提高信访工作业务水平，这是适应当前信访工作形势和任务需要的一项重大而紧迫的任务。一是要加快信访理论、信访体制和信访工作方式的创新。既要鼓励在解决具体信访问题上作积极探索，又要鼓励在信访体制改革方面作有益尝试；既要着眼于在现有职能范围内创造性地做好工作，又要鼓励探索信访部门本身的职能转变；即要充分利用各级领导对信访工作的重视开展工作，又要积极争取信访工作的制度保障，确立信访工作的法定地位。二是要加强信访工作的调查研究。要深入基层，深入群众，深入矛盾的激发点，及时把握一个时期群众信访反映的热点、难点问题和苗头性、倾向性的问题，提出有情况、有分析、有对策的意见，供领导机关和领导同志决策参考，力争从源头上发现问题，从政策上解决问题。三是强化信访工作的手段，构建“大信访”的工作格局。要赋予信访部门必要的协调权、查处权、监督权和责任追究建议权，真正使信访部门有职有权。要牢固树立群众信访不仅是信访部门的事，而且是各级各部门的事，各级各部门都有责任做好信访工作的观念，大家齐心协力来做好信访工作。四是把握信访工作主动权。要实现“四个转变”：即从处理繁杂的办信接访工作，向既要搞好办信接访工作，又要加强综合分析，为领导提供信息服务转变；从坐等办信接访，向深入调研、主动下访转变；从独家疲于办信办访，向构建信访主渠道、大信访格局转变；从注重治标，减少群众信访量，向着力研究治本的措施，以治本为主、标本兼治的方向转变。
三要加强信访部门的干部队伍建设.各级各部门要高度重视信访部门的干部队伍建设，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风硬、敢于讲真话、勤政廉洁、爱民为民、乐于奉献的信访工作队伍，进一步增加工作的主动性、预见性和开拓性，提高信访工作质量和效率。广大信访工作者要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装自己，进一步解放思想，转变观念，紧跟时代发展潮流，努力学理论、学法律、学政策、学业务，学习社会主义市场经济知识，掌握现代科学技术知识；牢固树立全局观念和群众观念，增强政治意识、责任意识、岗位意识和服务意识；树立敢讲真话，敢报实情，脚踏实地，开拓进取，无私奉献的精神，使信访工作更好地为全面建设小康社会的目标服务，为领导和群众服务，为改革开放和经济建设服务，为维护政治安定和社会稳定服务。
同志们，党和人民赋予我们的使命任重而道远，新时期信访工作任务繁重而艰巨，信访部门的责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚定信心、扎实工作，与时俱进，开拓创新，努力开创我县信访工作的新局面。
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