在全县灾后重建家园工作现场会上的讲话
姜 绍 丰
（根据录音整理，未经本人审阅）
2005年8月22日
同志们：
经县委、县政府研究决定，今天召开全县重建家园工作现场会，主要目的是迅速行动起来，对重建家园工作进行再动员、再部署、再安排。前一阶段，市里也召开了全市灾后恢复生产重建家园工作现场会。受5月份洪涝灾害的影响，我县有721户的农户需要重建，时间紧迫、任务艰巨，市委、市政府要求“确保灾民元旦前搬入新居”的这一责任目标，是一项硬任务、是一个界限、还是一个明确的要求。今天，把各乡镇的分管领导和县重建家园工作领导小组成员单位的领导召集起来，就是要把各项任务部署到位，把各项工作落到实处。刚才，我们参观了城关镇腾洋村的重建点，他们的经济状况并不是很好，但是我们看到，他们重建家园的积极性很高、进度较快。这些成绩的取得，得益于城关镇党委、政府的高度重视，得益于腾洋村广大群众的自力更生、艰苦奋斗，得益于有关部门的有效服务，城关镇、联合乡还做了典型交流发言，希望大家相互借鉴，抓好工作落实。下面，我就下一步如何做好灾后重建工作讲三点意见。
一、传达全市灾后恢复生产重建家园工作现场会精神
8月12日至13日上午，市里在将乐、泰宁召开了全市灾后恢复生产、重建家园工作现场会，参加现场会的有市领导程立双、吴根发、吴俊慰、张来水，市直有关部门领导，各县（市、区）分管领导，各县（市、区）农办、农业局、民政局、水利局负责人。8月12日，与会同志参观了将乐、泰宁重建点，从参观的重建情况看，将乐、泰宁重建力度大，进度快，他们的主要经验措施：一是乡镇主要领导挂点负责，亲自抓重建工作；二是做好新村规划图、新房户型图、优惠政策一览表、干部包点一览表、进度要求一览表“五上墙”；三是确保灾情摸底、政策宣传、地块落实、干部包干、目标确定“五到户”；四是开展进度、质量、管理、安全、群众满意“五评比”。8月13日上午，各县（市、区）汇报了灾后恢复生产、重建家园工作情况，将乐、建宁、泰宁、沙县作了典型交流发言，其余各县作了表态发言。副市长吴俊慰对恢复生产工作进行了安排，市政协副主席张来水对重建工作提出了八点具体要求：一是舆论氛围要造浓，要积极动员重建户克服“等、靠、要”的思想，确保重建户按期搬入新居；二是规划设计要先行；三是重点、难点要突破；四是资金分配要公匀，确实做到公平、公正、公开；五是监督管理要严格；六是协调服务要到位；七是优惠政策要兑现；八是领导责任要落实。市委常委、秘书长程立双针对将乐和泰宁的现场情况进行了点评，对存在的问题进行了认真的分析，并就下阶段重建工作强调了三点意见：一要抢抓时间，加快重建进度，确保元旦前搬入新居；二要管好用好重建资金，不得挪用；三要加强领导，确保各项工作落到实处。
二、目前重建工作存在的问题
我县上报市里确认的重建户721户，其中修缮371户，重建350户。据各乡镇上报统计，截止8月20日，全县350户重建户，已动工兴建的150户，占42.8％；已选址未动工的108户，未选址的92户。全县的重建工作虽然已经全面展开，但整个重建进度远远落后于全市平均水平，形势不容乐观。归纳起来，主要存在以下几个问题：一是存在“等、靠、要”的思想较为严重。无论是重灾乡镇还是轻灾乡镇，总想等上级资金的到位，这种现象十分普遍。二是存在畏难情绪。认为任务这么重，又这么穷，没有办法运作，受灾的农户又这么多，也没有去发动、去运作。三是老百姓存在着一种习惯的风俗。普遍存在着要选“好风水”和“好日子”才能动工的思想，影响了重建工作进度。四是有些乡镇领导重视不够。对重建工作的重要性认识不够，宣传发动不充分，相当部分灾民对上级重建政策及县里出台的优惠政策尚不知晓，工作的措施和办法不多，工作不够深入细致等等。
三、下阶段工作意见
重建家园工作是一项量大面广、任务艰巨的全新工程和系统工程，也是摆在我们面前的一项严肃的政治任务，我们一定要把重建工作作为践行“三个代表”的一项具体行动，以更加饱满的状态投入灾后重建工作，让广大的灾民更充分地感受到党和政府的温暖。在下阶段的工作中，必须做好以下八个方面工作：
1、加强领导，明确职责和任务。做任何工作都离不开领导的重视，俗话说“老大难，老大难，老大一出什么事情就不难”。各乡镇主要领导要亲自过问、分管领导要具体负责、具体工作人员要挑起担子，认真按照市政府8月中旬全面动工兴建，12月底前检查验收，2006年元旦前搬入新居的总体要求，切实抓好重建工作。要强化工作措施，建立目标责任制和跟踪检查制度，采取分片包干、包村包户、责任到人的办法，明细量化各挂包责任人的帮扶任务，积极帮助协调建房用地、选址等问题。
2、科学规划，建设美观实用经济的新居。民政部门要协调国土资源和规划设计部门搞好重建选址、规划工作，对重建地段要进行充分论证，注意避开基本农田和地质复杂易滑坡、土壤承载力差、地势低洼和易受洪水侵袭等自然灾害影响大的地段建房，能抬高地基的尽可能抬高，尽量靠拢集镇和防灾较好的高坡地重建家园，重建规划必须有利于今后防灾减灾。对重建户要充分考虑当地住房整体水平和群众承受能力，在确保安全的前提下，根据建设成美观实用经济新居的要求，进行科学规划、合理设计。
3、兑现政策，调动灾民重建家园的积极性。县里在7月27日专门下发了文件（尤委办〔2005〕73号），对灾民灾后重建工作制定了12条的优惠政策，对灾后重建需要解决的问题都提出了相应的优惠政策。各有关部门要认真按照文件的规定，兑现好有关优惠政策，如果出现政策未能得到兑现的情况，县委、县政府将对有关责任人进行严肃处理。在资金补助方面，县里也制定了详细的方案，对全倒户补助3000元，半倒户补助2000元，修缮户补助500-1000元。为了调动灾民的积极性，乡镇也可以根据自身的实际情况，出台一些优惠政策，比如城关镇和联合乡就在用地上相应地出台了优惠政策，这些政策出台之后，要张榜上墙，让更多的灾民知晓，同时，接受群众监督。
4、塑造典型，营造重建家园的浓厚氛围。目前我县的重建家园工作虽然有所启动，但整体的工作氛围不浓，灾民的建房积极性没有得到充分调动。如果一遇到新的暴雨灾害，灾民要受到更大的损失，因此，必须调动起灾民的建房积极性，这就需要塑造典型，以典型的力量引导灾民的热情和积极性，营造起重建家园的浓厚氛围。近期内，每个乡镇要抓好3-5户的典型户，把地基建起来，把房子盖起来，把政策兑现好，通过这些典型户的示范作用，带动其他的受灾户以自力更生、艰苦奋斗的精神建设好自己的家园，以此加快重建家园步伐。
5、完善措施，强化建房质量的监管。在重建工作中要牢固树立质量意识和安全意识，通过严格招标程序等方式把住质量关，不能因为我们工作措施的不到位影响重建工作。要注意建设中的安全问题，做好动员工作，加大安全宣传工作力度，在群众中树立安全第一的思想，采取积极措施预防安全事故发生。建设部门要履行好职责，加强监管，确保建房质量。各乡镇在确保重建工程质量的同时，要注意合理安排建设工期。民政、建设部门要加强对重建家园工作的检查指导，加大重建工程进度的督促力度，确保工程建设进度，让灾民在2006年元旦前全部搬入新居。
6、公开公正，规范救灾资金的管理发放。针对救灾资金的管理发放，县里也专门下发了文件（尤委办〔2005〕80号），对规范救灾资金的管理发放进行了明确的规定。一要公开运作。对救灾资金物资的分配使用进行张榜公布，做到公开、公平、公正，接受群众监督，杜绝暗箱操作。二要管好资金。救灾救济款一定要坚持专款专用、重点使用的原则，不得搞平均分配。具体倒房户补助标准应按建房对象分类而定，建房对象一般分为四种类型：即房屋全倒户、部分房屋倒塌户、严重危房户和房屋损坏严重必须修复户。各乡镇要根据灾民受灾的轻重程度和家庭经济状况，制定合理的分配方案，重点帮助因灾造成的无自救能力的全倒户、特困户、低保户、优抚对象，搞好重建和安排好基本生活。三要强化管理。严格资金的发放程序和手续，实行建房户、乡镇、县“三联单”式的管理；对建房补助资金实行报账制，专款专用、重点使用、严格管理，不准挤占挪用。财政、民政部门要建立建房资金专户，专人管理，严格财经纪律，账目务求凭证齐全，民政部门要保证救灾款及时到位，下拨到户，同时要会同监察、审计部门加强对救灾款使用管理的跟踪检查，以确保救灾资金落到实处，并做到专款专用。
7、心系灾民，妥善安排灾民的生活。要对72户全倒户进行认真细致的排查，看看他们的生活是否都有着落，衣食住是否安排到位。各乡镇要切实负起责任，确保灾民有地方住、有衣服穿、有饭吃。要针对灾民急需解决的实际困难和问题，想方设法，统筹谋划，从人力、物力、财力等方面进行帮扶，切实做到领导力量到位、帮扶人员到位、帮扶措施到位，妥善安排好灾民的生活。
8、强化督查，确保重建工作按序时进度进行。一要建立督查制度。县里要成立专门的督查小组，分片进行巡回督查，重点对资金的管理使用情况和重建进度进行督查，督促各乡镇是不是按照市、县的要求来运作，政策是否兑现到位，建房户是否得到落实。二要建立汇报制度。建立每月的4日、14日、24日汇报制，把工作进展情况进行10天一汇报。三要建立通报制度。把一些乡镇好的经验做法及工作的不足之处在县委办、县政府办的《督查反馈》上进行通报，以“广而告之”的方式更加有效地推进我们的工作。
同志们，重建工作任务艰巨，责任重大，我们一定要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，以高度的政治责任感和紧迫感，扎实工作，奋力拼搏，确保灾民在元旦前全部搬入新居。
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