在全县计划生育工作电视电话会议上的讲话
李 宝 兰
（2005年7月25日）
同志们：
经县委、县政府研究决定，今天晚上召开全县计划生育后进乡(镇)村集中整治工作电视电话会议。会议主要目的是，通报7月18日全县计划生育后进乡(镇)村集中整治工作动员大会以来，各乡镇各部门贯彻全县动员大会精神、开展集中整治的进展情况，同时，对下阶段工作进行再部署、再升温。
刚才，县计生局林明辉局长通报了一周来全县开展计划生育后进乡(镇)村集中整治的工作情况。这些数字和进度很能说明问题。请各乡镇和县挂包单位的领导认真对照查摆，认真研究对策措施，努力推进全县计划生育后进乡(镇)村集中整治活动的深入开展。
下面，我讲三个方面问题：
一、近六天集中整治活动的主要特点
从这一周的整治活动开展情况看，各级各部门领导和广大干部付出了艰辛努力，做了大量工作，推动了整治活动的深入开展。经过全县上下的共同努力，这次集中整治工作取得一定进展。主要特点是，反应快、氛围浓，奖惩重、责任明，措施硬、推动快。
1、反应快、氛围浓。这次集中整治活动，领导高度重视，部署安排周密，工作氛围浓厚。动员会后，各级各部门都能正确认识开展后进乡(镇)村集中整治的重要性和必要性，把思想统一到县委、县政府开展后进乡(镇)村集中整治的决策部署上来，对集中整治活动抓紧安排部署。大部分乡镇在7月18日当晚和19日内都先后召开了挂包村部门领导碰头会、党政班子会、县乡村有关干部会议，研究成立集中整治工作领导小组，制定具体实施方案，认真传达会议精神，进一步统一思想认识。从7月19日上午开始，各乡镇、各部门普遍能够按照县里动员会要求，组织精干力量，迅速奔赴挂包村，冲在第一线展开工作。县处级领导亲自深入挂包村，坐阵指挥，身先士卒，发挥领导带头作用。全县69个科局单位主要领导无特殊情况的都亲自带人、带车、带经费、带工作任务进驻所挂包的村，各乡镇也都调整充实工作组，集中力量投入后进村整治。据统计，本次集中整治活动全县共投入一线的人员达1200多人，其中县直、省市属单位投入320多人，乡镇投入400多人，村级投入480多人。其中经贸局共组织17名干部，自带3部车辆；林业局、检察院、农业局、移民局等单位也都投入较多的人员力量。
2、奖惩重、责任明。这次集中整治活动，人员力量到位后，各乡镇、村都能整合县乡村干部力量，按照“对象就是任务”的要求，将任务层层分解，细化到人头，做到村村有目标，人人有指标。并针对本次集中整治活动，都相应制定了严格的奖惩办法和工作纪律，以促进工作落实。中仙乡规定，对在8月10日前完成任务70%以上的村，按村的大小分别奖给1万元或0.5万元，未完成的处罚1000元。同时对乡、村干部不主动配合，工作不力甚至有抵触对抗的，授予挂村领导先行处置权，对乡集体干部可予以下岗、解聘，全民干部下岗，村级干部予以停职、免职。乡计生管理员的业务工作列入年终考评指标。坂面乡要求在集中整治活动期间，乡村两级干部必须坚守工作岗位。对无故旷工、擅自离岗的，每天处罚60元，并视情节予以党、政纪处分。乡主要领导对各村工作进展情况实行分片督查。对工作不力、进展缓慢、收效甚微的有关责任人予以严肃处理。对倒三名村的相关责任人进行谈话，连续两次的予以警告，连续三次的将挂村领导上报县委处理，工作组停薪待岗三个月，对村书记予以免职，对村主任予以诫免。并根据任务完成进度严格兑现奖惩，在7月31日前完成社会抚养费征收工作任务达70%以上的，按征收额的30%由乡财安排资金奖励县乡村工作组。同时，挂村领导、驻村工作组8月份工资与集中整治活动成效挂钩，未完成任务的，其工资转为二女户的帮扶基金。新阳镇采取集中整治责任押金制，镇村干部每人押金800元，对工作进展不快的予以告诫，并作出相应处罚。镇党委、政府赋予挂村领导临时处置权，对镇村干部违反纪律或工作不到位，可以先处理，后备案。所挂包的片未完成任务的，年度考核不得评为称职。同时规定，在此期间村干部不得辞职，否则罚款3000元，并取消养老保险。其余乡镇、村也都相应制定了奖惩办法。
3、措施硬、推动快。这次集中整治活动，各乡镇、村根据各自的具体情况，采取切实可行的办法，力争取得突破，推动工作落实。一是通过宣传教育推动。各乡镇、村都通过召开各类会议，把本次集中整治的目的意义和目标任务进行广泛宣传，统一广大党员、干部的思想认识。同时，通过广播、标语、板报、传单等形式宣传计生政策法规。坂面、新阳两个乡镇还派出宣传车到各村巡回宣传。各村还根据对象的具体情况，组织县乡村干部上门入户，耐心、细致地做好对象的思想工作，动员他们自觉到位落实相应的措施。如西城新村的街面库区移民，大部分育妇已失管将近两年。在本次集中整治期间，县移民局蒋清华局长亲自带队,在西城新村设立12块计生宣传牌,配合协助乡村干部深入宣传动员，促使广大育妇自觉到位落实相应的计生措施。截至7月24日下午5点，已落实双查115人、节育措施11人。二是通过举报有奖促动。新阳镇把各村育妇生育情况印成宣传单，分发各家各户，并设立举报专线，把主要领导、分管领导和挂村领导的通讯联络方式向社会公开，发动群众举报。对举报二女对象的每位奖励3000元。中仙乡对提供二女对象线索并落实结扎手术的，每例奖给2000元，从而有效地把广大群众动员起来，积极参与到本次集中整治活动中。三是通过干部、职工先行带动。各乡镇、村普遍都要求乡、村干部带头落实计生政策，并协助督促各自的亲属限期落实到位。中仙乡对全乡干部直系亲属情况进行摸底，督促在职干部先行协助落实直系亲属的计生政策和措施。新阳镇由村干部对所包片情况进行自报，并发动亲属协助摸清底子，了解外逃对象去向。中洋、高士村把家家户户的生育情况印发给每户，发动群众举报，并设置了举报电话。四是通过选准重点突破。对重点对象，一些乡镇、村及时集中精干力量予以突破。特别是在追外逃上，挂包后进村的科局单位在人员、经费、车辆等方面予以保证，如农业局林绍芹局长亲自追外逃、送对象，今晚刚送到县计生指导站，粮食局陈本景局长也亲自带队追外逃。新阳镇党委主要领导林荣尧和挂包村的王桂华副县长亲自带队上山带回一个藏匿半年之久的二女扎对象。对有钱不缴的社会抚养费拖欠对象，各乡镇、村也有重点地选择一批钉子户，通过强制执行等有力措施予以征收。新阳镇坎里村县挂包村的谢启增副主席和经贸局杨忠勤局长还针对外出务工人员较多这一问题，组织服务车到务工人员较集中的厦门、泉州等地巡回开展双查。
二、近六天集中整治活动存在的问题和不足
从这一周来的督查和各乡镇村进度上报情况分析来看,虽然有一定进展,但总的感到，开展工作不够平衡，工作力度还不够大，氛围还不够浓，措施还不够有力，完成任务差距较大，成效不是很明显。主要表现在五个方面:
1、部分乡村、部门思想还不够重视，人员力量不够到位。督查时发现，部分乡村和部门干部对形势的严峻性和问题的严重性认识不足，缺乏应有的紧迫感、危机感和责任感。有的同志未能树立“对象就是任务”、“力度决定进度”的观念。有的乡村干部没有摆正位置，认为这次集中整治是县挂包部门的任务，颠倒了主角与配角的关系，对集中整治活动热情不高，工作积极性、主动性不强，精神状态不佳。有的挂包单位对本次集中整治不能正确对待，一味强调工作任务重，对完成县里所下达的任务信心不足。有少数单位人员力量到位不足，中行、邮政局、流域公司工作队未按要求及时到位。
2、工作进度不快，成效不够明显。从7月24日下午汇总的数据看，各乡镇、村任务完成情况离预期目标还有很大差距。在查环查孕上，全县还有436例未落实，其中中仙乡有151例、坂面乡21例、新阳镇100例、其余乡镇164例。在长效节育措施上，全县还有380例未落实，其中中仙乡有149例、坂面乡有13例、新阳镇150例、其他乡村68例。全县结扎还差185例，其中中仙乡82例、坂面乡9例、新阳镇58例、其他乡镇36例。二女扎除中仙乡中仙村、坂面乡芹洋村、新阳镇龙上村各落实1例，坂面乡坂面村落实3例外，其余各村都未实现零的突破。在社会抚养费征收上，离目标任务差距更远，仅完成3.91%。全县还有22个村分文未收。
3、工作开展不平衡，各乡镇、村冷热不均。从督查情况看，中仙、坂面、新阳等乡镇声势较大，其他的一些乡镇、村宣传发动不够深入，没有充分把广大干部、群众动员起来，氛围、声势不如中仙、坂面、新，甚至冷冷清清。据报表汇总，很多村在这几天来集中整治工作全面推进，但也有一部分村工作抓得不紧，收效甚微，没有同步跟进。
4、部分村办法措施不够有力，重点难点问题未能取得较大突破。督查组发现，一些村对如何有效突破本村重点难点问题心中无数，办法、点子不多，束手无策，畏难情绪较大，甚至怨天尤人。对一些长期外逃对象和钉子户没有采取非常措施予以突破。
5、部分村干部责任还不够落实，没有充分发挥作用。督查组发现，有的乡镇没有真正把村干部推上工作第一线，发挥他们的作用。一些村干部没有大会战的紧迫感，工作不紧不慢，仍然采取平常抓工作的态势来抓整治。有的村干部怕得罪人，工作不积极、不主动，甚至有畏难或抵触情绪。有的在协助落实直系亲属计生政策上，态度不明朗，执行不坚决。
对上述问题，各乡镇、各部门要予以高度重视，认真加以克服和解决，力求在下一阶段工作实现较大突破，取得明显成效。
三、下一阶段工作意见
根据近六天来的工作开展情况，我们要肯定成绩，找准差距，剖析原因，理清思路，推动工作。对下一阶段工作，我再强调五点意见：
1、思想要再震动，认识要再统一。这次开展计生后进乡(镇)村集中整治活动，是1991年计生大会战以来规模最大的计生攻坚仗、翻身仗，是县委、县政府联系实际，针对我县计划生育工作存在突出问题，做出的重大决策部署，既是无奈之举，但更是扭转我县当前计生工作被动局面的明智之举、关键之举和决胜之举。这使我们在思想上产生了莫大的震动，同时也再一次给大家敲响了人口与计划生育的警钟。计划生育是“天下第一难事”，家家户户都有一本难念的经，任务下达到大家身上，也各有各的难处，不仅开头难、突破难，而且全过程都有难处。然而困难面越大，越是要求我们要迎难而上，全县上下一定克服疲沓厌倦、消极懈怠和无所作为的畏难情绪，真正把思想和行动统一到县委、县政府的重大决策部署上来，按照7月18日召开的全县动员会的部署和工作要求，按照县委林书记的重要讲话精神，充分树立知难而进、攻坚必胜、志在必得的信心和决心，真正做到人力、物力、财力、精力、时间、责任“六管齐下”，扎扎实实地把计划生育后进乡(镇)村集中整治工作组织好、落实好。
2、宣传要再加强，声势要再造大。当前，集中整治宣传工作要认真克服县里热、乡村冷，重点乡村热，非重点乡村冷的这种“上热下冷”和“少数乡村热，多数乡村冷”的现象。要通过多渠道、多形式地加大宣传教育力度，把当前计划生育工作声势造大来。要充分利用现有的宣传阵地加大宣传力度，让群众自己去对照计划生育政策有关规定，形成一种相互监督的良好氛围；要切实投入必要的经费拓宽宣传渠道，各乡镇、村都要投入一定的经费，认真制作计生宣传标语、跨街宣传横幅，出动宣传车巡回宣传，扩大宣传面；要深入开展入户宣传访视做细群众工作，县计生局印制了2万多份计划生育集中整治宣传提纲，已分发到三个集中整治的重点乡镇，这些乡镇要把宣传提纲充分利用好，做深、做细、做实群众的思想教育工作。其它乡镇也可参照县计生局印制的宣传提纲内容，结合本乡镇实际，印发入户宣传提纲，通过加大宣传教育力度，切实把当前计划生育集中整治的舆论声势造浓造热，推动计划生育工作深入、有效的开展。
3、人员要再下沉，力量要再下足。从这几天工作情况来看，有的单位“倾巢出动”、“群起追逃”、“多面夹击”，这样的工作势头很好，也很有效果。然而，有些县直部门、单位挂村的人员力量不足，难以形成高压的计划生育工作态势。一定的人员力量是做好计生工作的必要条件，特别是计生攻坚克难工作更需要以充足的人员力量对计生重点对象形成一种“重兵压境”的压力，促使其到位落实计生相关措施。因此，希望县直各部门、省市（属）各有关单位，除留下部分人员做好本部门、本单位的日常工作外，能够抽调的人员力量都要抽调出来，充实到所挂包村抓计生工作，县处级挂包乡村领导要加强对所挂包乡(镇)、村指导、落实、督促检查，及时发现问题，及时研究方案。县处级领导有急事离开乡镇的，需向县委林书记请假，科局长向所在乡镇的总指挥请假。同时，在攻克重点、难点对象时，村与村之间的工作队要互相帮助，协调配合，这点请三个乡镇的总指挥认真把握，做好人力、物力的科学调度，促进难点工作的有效突破。三个重点整治乡镇以外的其它乡镇，也必须根据计划生育工作需要，把本乡镇的精干力量抽调到重点村和难点村，集中精力抓重点攻难点，确保整治工作取得实效。
4、任务要再明确、措施要再细化。昨天，县委林书记到新阳镇督查指导工作时指出，“要明确目标，做到‘对象就是任务’，彻底地把底子摸清；偿清旧账，不添新账，彻底地把一碗水端平；按要求交足社会抚养费，彻底地把生育环境搞清”。这“三个彻底”就是全面任务。前几天县里下达给各个挂包单位的工作清单任务是当前账内的工作任务，对于这次集中整治活动新清理出来的计生对象，属于“账外”对象也是本次集中整治的工作任务，同样纳入挂包单位考核的工作指标，必须一并抓好节育措施落实、社会抚养费征收等工作任务，要不，任务没完成，同样是“人员不准出村，领导不准离村”。另外，对社会抚养费征收的工作任务在这里必须作一个说明：县里下达征收拖欠社会抚养费工作任务达70％以上，是针对整个乡镇、村工作任务而言，而不是针对一个对象来讲的。每个应征对象都必须按百分之百的征收标准来要求，大家在做具体工作时必须认真把握好政策口径，绝不能私开口子，随意降低征收标准。
对如何细化工作措施，要再把握好四个方面：一要认真落实乡村干部的计生责任。当前，我县计生工作到了最关键的时候，也是最紧要的关头。充分调动村干部抓计生工作的积极性，多争取他们的主动配合。俗话说，“要做好计划生育工作，村干部不动手，神仙也发愁”，只有把村干部抓计生工作的主动性、积极性和创造性有效地调动起来，相信他们、依靠他们带头执行政策任务，才能牢牢把握工作主动权。这一点，是十分必要和重要的。在下阶段工作中，各乡镇要结合本乡镇计生工作实际，认真研究制定一些能有效调动乡村干部，尤其是调动村干部的激励和制约措施，切实把村干部推上计生工作的第一线。同时，一些乡镇的计生激励和制约措施还要进一步加以完善，如中仙乡在制定本次计划生育集中整治活动方案时，没有把村干部的工资与集中整治的绩效挂起钩来。希望中仙乡党委、政府及时认真研究，抓住这次集中整治的有利时机，把村干部抓计生工作的责任机制进一步完善好、落实好。二要认真落实县乡干部职工协助落实直系亲属计生措施的责任。凡计生重点对象属县乡干部职工直系亲属，经过做工作无法落实到位的，请各乡镇统一汇总，以乡镇为单位，把具体情况统一上报到县计生领导小组办公室，再向各有关单位发出督促通知单，限期抓好落实。对工作不配合、不落实的，可以考虑采取必要的组织措施，比如调整岗位。三个重点整治乡镇的总指挥可以直接督促各有关单位的主要领导抓好这项工作。鉴于教育系统所涉及的干部职工直系亲属人数较多，请教育局指定一名副职领导，专门负责督促教师协助亲属落实计生政策措施工作。三要进一步形成部门联动，综合治理的工作格局。县法院要进一步加大依法强制征收社会抚养费的工作力度，选准突破口，选好典型户，及时实施强制执行的措施，扩大司法强制力的震慑作用，以推动社会抚养费征收工作的顺利开展。鉴于新阳镇一男超生、死婴死胎现象比较突出的问题，由新阳镇党委、政府负责，县公安局牵头，卫生、计生等部门密切配合，成立专案组，由新阳镇集中整治指挥部统一指挥协调，对偷取环、私自进行胎儿性别鉴定以及溺弃女婴等案件进行专项打击。这项工作由姜副书记总负责，谢启增副主席、罗志新局长协助落实。四要充分发挥党员、干部在计划生育工作中的带头表率作用。凡计生对象属党员、干部亲属的，在本次计划生育集中整治活动中，必须带头主动落实计生相关措施。否则，将依纪依规严肃追究责任。
5、督查要再强化，进度要再推进。目前，县里已组织督查组到有关乡村开展督促、检查工作，但仅有县里的督查是远远不够的，各乡镇也必须加强跟踪督查，对工作中存在的问题及时进行研究，确保集中整治工作不断深入开展。县、乡督查组不仅要对各乡、村集中整治工作进度进行督查，同时对各乡、村上报的各项有关工作进度数据的真实性也要进行认真核实，坚决杜绝各种假数字、假证明、假手术、假征收等弄虚作假现象的发生，一经发现，县计生领导小组将依照有关规定，严肃追究相关责任人的责任。总的来说，各级各部门要想尽一切办法，用尽一切办法，力争一天一进展，三天一突破，全力推进计生后进乡(镇)村集中整治活动的深入开展。
同志们，当前开展计生后进乡(镇)村集中整治工作任务十分繁重，各级、各部门要以7月18日和今天晚上的会议精神为推动力，以强烈的责任意识、高昂的攻坚斗志和扎实的工作作风，认认真真地把集中整治工作各项任务落实好、完成好，为我县人口与计划生育工作迅速扭转被动局面，作出不懈的努力。
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