在全县2016年度总结暨2017年经济社会
发展工作会议上的讲话
（2017年2月6日）
同志们：
今天，我们花了将近一天的时间，召开全县2016年度总结暨2017年经济社会发展工作会议。这是在前几年将全县各专项会议打捆套开的基础上，进行的进一步的优化整合，目的就是更好地抓落实、促实干。今天的会议，通报了全县2016年度的综合考核情况，进行了11个类别的颁奖，3个单位作了典型发言。在此，我谨代表县“四大家”向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向在各自岗位上辛勤工作的广大干部群众致以新春诚挚的问候！
会上，各位副县长分别就分管工作进行了安排部署，这是在对今年经济社会发展各个方面的工作定盘子、定路子，请大家抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、回首2016，我们无愧于历史
2016年，是极为特殊、极为关键、极为难忘的一年。面对抗击经济下行压力、稳定经济增长、实现换道超越的现实考验，面对财政穷县打赢脱贫攻坚战、持续改善民生的艰巨考验，面对局部特大洪涝灾害、县乡集中换届的特殊考验，在市委、市政府的坚强领导下，全县上下凝心聚力，迎难而上，较好地完成了各项目标任务，创造了无愧于历史的新业绩，交出了四张出色的成绩单。
一是“随县速度”提升县域实力。全县完成地方一般公共预算收入7.76亿元，同比增长49.3%，超过全年目标任务1.62亿元，是2011年的4.82倍；地区生产总值190亿元，同比增长8.8%，是2011年的1.59倍；规模以上工业总产值456.39亿元，同比增长10.8%，是2011年的2.73倍；规模工业增加值126亿元，同比增长9.3%，是2011年的2.66倍；固定资产投资额278.82亿元，同比增长18.5%，是2011年的2.57倍；社会消费品零售总额129.24亿元，同比增长12.2%，是2011年的1.87倍；招商引资实际到位资金82.78亿元，超过全年目标任务2.28亿元，是2011年的2.22倍；完成外贸出口3.54亿美元，继续在县市区中雄踞榜首。荣获“全国法治创建先进单位”、全省“林业生态示范县”等系列荣誉，入选全省“全域旅游示范区”创建单位。
二是“随县智慧”引领全新路径。高位推进全域旅游，安排800万元旅游产业发展基金，尚市神农牡丹园、小林神农红生态红酒庄园、草店金锣山小峡谷等一批旅游项目建设快速推进，柳林双利村、唐县申家湾、淮河龙泉村等百家民宿示范引领效应初显，随中旅游环线建设全面铺开。着力实现绿色崛起，以2亿元林特产业结构调整项目资金撬动10亿元社会资本，大力推进生态绿化、通道绿化、村庄绿化、荒山绿化，累计造林50万亩，建成木本油料基地30万亩，规模居全省之首。融合发展特色产业，各类龙头企业通过“企业+基地+农户”模式，带动6万余户农户增收，从事民宿民居、特产电商等行业农户达到4万余户，香菇产业由做产品向做文化衍生。
三是“随县作为”破解发展困局。筑牢投资底盘，不断强化县级领导包保重点项目责任制，全年施工项目达到729个、完成投资278.82亿元，其中新开工项目629个、同比增长26.6%，武西高铁、宁西铁路增二线、麻竹高速等一批重大基础建设项目相继落地或建成，鄂北水资源配置工程、随县城市棚户区改造建设项目等37个亿元以上重点投资项目加速推进。补齐产业短板，设立1.2亿元各类基金，科学安排县域调度资金，全县规模以上工业企业达到242家，工业投资在固定资产投资中占比63.8%，国家现代农业示范区等“国字号”项目建设全面推进。积极推动多层次资本市场建设，全县挂牌企业总数达到10家。加快推动科技创新，建成院士专家工作站9家，培育高新技术企业9家。强化城乡统筹，新增2个投融资平台，筹资12.73亿元建设县城基础设施，“一河两岸”风光日益迷人，对县域经济的核心引领作用不断增强。特色集镇建设提速提质，承载能力和品位不断提升，“洁美家园”行动形成机制，全县建成全国综合实力千强镇1个、全国重点镇3个、省市特色镇和重点中心镇12个。
四是“随县担当”凝聚民心民智。坚持把财力增长的80%以上投入民生领域，扎实念好“衣食住行、医教保业”民生“八字经”，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到22395元、14119元，分别是2011年的1.3倍、1.9倍。成功应对局部地区特大洪涝灾害，并以灾后重建带动建成一大批农村基础设施。电力部门主动作为，为经济社会发展注入强劲动力。公平均衡教育体系、安全生产责任体系、食品药品监管体系、社会保障体系和公共服务体系逐步完善，民生项目全面实施，交通建设快速推进，就业创业、适龄妇女“两癌”筛查惠及千家万户，全民健身运动蓬勃开展，群众身心更加健康。
这四张成绩单的取得，主要得益于我们始终抓住“三个决战决胜”来谋篇布局、来拼搏进取。
一是决战决胜目标任务。我们坚持“四个着力”：第一是着力“拉长板”，充分发挥好山好水好生态的优势，大抓全旅旅游、绿色发展，大做山水文章和农业文章，实现了人无我有、人有我优。第二是着力“补短板”，紧盯工业企业、项目建设等短板持续发力，短板的竞争力就上来了，效益就出来了。第三是着力“架跳板”，新常态意味着竞争优势的转换，建县晚恰为我们换道超越提供了后发优势，我们努力抢占借势腾飞的“风口”，开始了关键的“跳跃”。第四是着力“快拍板”，我们一直在倡导不争论、要实干，在瞬息万变的发展形势中快速选准了方向，并且一以贯之久久为功，最终创造了“随县速度”。
二是决战决胜脱贫攻坚。我们紧盯“精准扶贫、不落一人”这一目标，突出党建引领和资金保障两个重点，着力解决“扶持谁、谁来扶、如何扶”三大问题，统筹实施政策整合、主体带动、项目引领、机制创建四大工程，积极推进产业发展、危改搬迁、助学扶智、医疗救助、政策兜底五大扶贫行动，在全市率先完成精准识别、贫困村光伏电站建设任务，精准扶贫“五个一”工作法在全省交流，659户2561人易地扶贫搬迁完成“交钥匙”工程，实现18042人脱贫销号、7个贫困村脱贫出列目标任务，温暖了人民群众的心，树起了党委政府负责任的形象。
三是决战决胜换届选举。我们坚持“五个贯穿始终”：一是把压紧压实责任贯穿始终，实行五方联动共同履责、一岗双责守土尽责、问人问责严肃追责，构建了“党委主导、各方参与、各负其责”的工作格局。二是把鲜明用人导向贯穿始终，严格遵循忠诚、干净、担当的标准，统筹不同层次干部选配，做到了组织认可、干部服气、群众满意。三是把加强思想引导贯穿始终，全覆盖、分层次、多形式听取干部诉求、申明换届纪律、筑牢思想基础，凝聚了共识。四是把从严督查督导贯穿始终，先后开展了3轮5次换届风气巡察，自始至终全程跟踪、全程指导、全程督导，确保了各项政策要求、纪律规定落地落实落细。五是把严明纪律要求贯穿始终，坚持抓早抓细抓实、严查严处严惩，确保了换届风清气正。这次乡镇换届调整面达到72%，同志们都能迅速到岗到位，做到了换届不换责、换人不减速。
与此同时，我们也统筹抓好了其它的各项工作。一是全面从严治党纵深推进，深入开展“两学一做”学习教育，全面落实从严治党主体责任，始终保持惩治不廉洁高压态势，维护了良好的党风政风。二是全面深化改革蹄疾步稳，务实推进供给侧结构性改革、农业农村综合改革、行政审批制度改革，一些重要领域和关键环节的改革取得新的成效，跻身全国“两权”抵押贷款试点县、全省农村合作金融创新试点县和电子商务进农村试点县，改革成为发展的催化剂。三是法治随县建设成效明显，深入开展“七五普法”，不断完善法治建设“1+8+N”工作模式，积极稳妥处置各类信访、维稳和遗留问题，依法治县全面推进，社会大局和谐稳定。
同志们，成绩催人奋进，奋斗凝聚艰辛。一年来，我们用坚韧和顽强顶住了经济下行的巨大压力，用智慧和汗水创造了经济社会的崭新业绩。这一切得益于市委、市政府的坚强领导，得益于社会各界的大力支持，更得益于全县上下的拼搏付出。在此，我代表县“四大家”，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、实干2017，我们更应再铸辉煌
2017年，是党的十九大和省第十一次党代会的召开之年，也是我们全面建设“五个随县”的开局之年。做好各项工作，意义重大、影响深远，尤为重要、尤其关键。
我们的基本判断是：2017年必将是机遇与挑战并存、希望与困难交织、动力与压力同在的一年。一是“三大机遇”必须抢抓。我们要积极抢抓党的十九大和省第十一次党代会胜利召开的政治机遇，我们要积极抢抓省市“十三五”规划和系列专项规划深入实施的政策机遇，我们要积极抢抓国、省、市新一轮政策投放的窗口机遇，善借外力、多添动力、深挖潜力。二是“三大压力”必须应对。我们要沉着应对宏观经济持续下行的传导压力，我们要勇敢应对区域角逐白热化的竞争压力，我们要积极应对“加快赶”与“抓紧转”的倒逼压力，顺应新常态、拿出新措施、开创新局面。三是“三大考验”必须直面。我们要直面能不能巩固提升良好政治生态的重大考验，我们要直面能不能实现“五个随县”高点起步的重大考验，我们要直面各级新班子能不能打开新局面的重大考验。认识深才能方向明，研判准才能思路清，“三大机遇”、“三大压力”、“三大考验”就是今年随县工作的现实背景和历史方位，我们要清醒认识、深刻领会、准确把握。
我们的总体思路是：全面贯彻党的十八届六中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委十届八次全体（扩大）会议暨全省经济工作会议精神，全面执行市第四次党代会和“两会”各项决策部署，全面推动“五个随县”建设取得良好开局。一是坚决保持“四个高于”的稳中求进总基调，即经济增长保持中高速，特色产业迈向中高端，主要经济指标增幅继续高于全省、高于全市平均水平。二是坚决“跳起来摘桃子”实现“三大突破”，确保GDP突破210亿元、固定资产投资突破321亿元、一般公共预算收入突破8.5亿元。三是坚决打赢“三场必胜”的攻坚克难总体战，即打赢项目建设攻坚战、打赢供给侧改革攻坚战、打赢精准脱贫攻坚战。全县一切工作都要按此展开，一切资源都要按此调度，一切褒贬都要按此评判。
我们的工作重点是：
（一）全力打好项目建设攻坚战。要把2017年作为项目建设的突破之年，迅速掀起热潮高潮。一是聚焦“三类项目”。紧紧围绕县第二次党代会和县第三次人代会的安排部署，瞄准重大基础设施、重大产业、重大民生“三类项目”，大抓产业投资、招商引资和多资并举，谋划一批支撑持续发展的重大项目，有效增加项目存量，实现投资量、实物量、工作量“三量齐增”，以实实在在的项目支撑GDP、支撑固定资产投资、支撑财政收入。二是聚力“三个一批”。要积极招引一批，不断丰富、完善过去诸如产业招商、以商招商、小分队招商、网络招商等等各种行之有效的办法，切实增强无中生有、有中生优、优中生强的意识，做到主动、创新、高效招商，真正把投资者当客人、当亲人、当家人，只要项目一有苗头、意向，就要早洽谈、勤跟进、快签约、早开工，力争全年招引投资过亿元项目15个，通过顶天立地的大项目来拉动投资，通过铺天盖地的小项目来拉动消费和就业。要加快建设一批，能快不能慢、能跑不能走，确保随中旅游环线、圆柱新能源、中兴茶叶出口深加工、神农红生态红酒庄园、神农牡丹园等产业项目，武西高铁随县站及高铁路网铺设、鄂北水资源配置工程、楚北公铁联运物流园等基础设施项目，随县妇幼保健院、中医医院门诊楼及辅助用房等民生项目加快建设。要竣工投产一批，抢时、抢期、抢进度，确保炎帝学校、烈山湖东岸公共绿化等项目完成建设任务，等等。这里我不再一一列举，县委出台的有“四联一包”的文件，对筛选出的重点项目都安排的有县“四大家”领导包保，希望通过我们实实在在的努力，让全县人民实实在在地看到“五个随县”建设的成效。三是坚持“三个到底”。要坚持把挂图作战进行到底，倒排工期，顺排工序，确保项目建设有力有序推进。要坚持把项目包保进行到底，无论是县“四大家”领导，还是镇场、部门同志，都要坚决防止包而不推、推而不进、进而不快三类现象，都要集中突破进得来、落得下、留得住三个关键，都要严格落实紧在前头、快在前头、干在前头三项要求。要坚持把现场拉练进行到底，现场检查、现场观摩、现场验收，检验成效、激发斗志、倒逼落实。我们要一切围绕项目看、一切围绕项目转、一切围绕项目干，让全县上下成为一个热火朝天、大干快上、如火如荼的大工地。
（二）全力打好供给侧改革攻坚战。要紧紧抓住供给侧结构性改革窗口期，着力加快经济结构性调整和转型升级。一是提升四大根本认识。要认识到，深化供给侧结构性改革，是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼我国经济发展全局提出的重大战略思想、重大战略部署、经济工作方法的重大创新、贯彻新发展理念的重要抓手和全面建成小康社会的重要路径；是践行习近平总书记关于供给侧结构性改革重要思想的具体行动；是落实党中央决策部署、推进经济转型升级的具体行动；是确保供给侧结构性改革取得实效的具体行动。二是坚持五大科学方法。即要端正把深化供给侧结构性改革简单化的思想、畏难和厌战的思想、急功近利的思想、与稳增长对立起来的思想；要增强深化供给侧结构性改革的系统性和针对性，系统谋划、统筹推进“五大任务”；要坚持深化供给侧结构性改革的效果导向；要以严的纪律和实的作风，为深化供给侧结构性改革提供有力保障；要通过不断强化党的领导来为深化供给侧结构性改革提供坚强保证。三是突出六大工作重点。即要牢牢把握改革的指导原则、正确方法和推进方向，精准施策、纵深推进，从工业扩展到农业、服务业，从落实“五大任务”扩展到着力振兴实体经济，从解决突出问题扩展到推进制度创新；要深化“三去一降一补”，今年力争有更大作为；要深化农业供给侧结构性改革，突出产品质量、产能提高和产业融合，促进农业提质增效和农民持续增收，拓展农村发展空间，当务之急是千方百计完成省下达的“绿满”工作任务，持之以恒抓好森林防火工作，坚定不移做好打击滥砍乱伐和盗挖风景树等专项整治工作；要深化实体经济发展，狠抓新产业、新动能、新主体和新项目，加快新旧动能接续转换；要深化关键性改革，重点深化行政审批制度和管理体制改革，深化农村综合改革和投融资体制改革，稳步推进财税管理体制和司法体制改革，全面深化社会事业领域各项改革，强化对全县改革绩效考核力度；要全面深入推进随县供给侧结构性改革“十大工程”，确保各项工程按照预定目标推进落实。
（三）全力打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和最大民生工程，再接再厉，善作善成，确保如期完成19个贫困村出列、2.2万人脱贫的目标任务，以此促进各项民生事业的持续改善。一是进一步加大责任传导力度，变“军令状”为“紧箍咒”，变“路线图”为“施工图”，强力推进脱贫攻坚。二是进一步完成易地搬迁任务，全面完成剩下的3380户6037人的易地扶贫搬迁任务。三是进一步凝聚攻坚合力，促进社会各方面资源向贫困村、贫困户聚集，形成强大合力。四是进一步破解贷款难题，推行“政府+市场主体+银行+保险+贫困户”“五位一体”小额扶贫信贷政策，力争撬动小额扶贫贷款1亿元以上。脱贫攻坚越到最后难度越大，我们要坚持挂帅出征、挂图作战、挂责问效，坚决打赢脱贫攻坚战。
三、进一步加强和改进我们的作风
同志们，要保持“四个高于”的稳中求进总基调，要实现“跳起来摘桃子”的“三大突破”，要打赢“三场必胜”的攻坚克难总体战，就要进一步加强和改进我们的作风。
（一）要做到新风扑面
县镇两级换届和县直部门班子调整完全到位后，新班子必须要有新作为。随县发展，需要新风扑面。这种新风，应该集中体现为“三新”：
一是向上向前向善的新气象。向上才能登高谋远，向前才有希望未来，向善才会厚德载物。第一，要保持必胜的信心。信心在，勇气就在。我们确立了建设“五个随县”的总体目标，我们明确了今年“四个高于”、“三大突破”、“三场攻坚战”的总体思路，要实现目标，要把思路变为现实，就必须信心满满。第二，要保持奋进的精神。努力在，成功就在。天道酬勤，天上不会掉馅饼，人间美好靠实干。随县基础差、底子薄，前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进亦退，只有“人一之、我十之，人十之、我百之”，才能后发先至、率先突破。我们必须逢山开路、遇水架桥，我们必须踏石留印、抓铁有痕，我们必须甩开膀子、迈开步子，拿出闯劲、韧劲加油干。第三，要保持昂扬的姿态。激情在，胜利就在。随县正处于继往开来、蓄势突破、破茧成蝶的重要关口，为我们每个人提供了展示才华、施展抱负、体现价值的人生舞台，我们必须学习翱翔蓝天的雄鹰、脚踏实地的骆驼、冲锋陷阵的狮子，为随县的美好明天，为自己的人生华章而努力奋斗！
二是依法依纪依规的新景象。讲法纪、讲规矩、讲规则，是成就一切事业的根本遵循。第一，要强化规矩意识规则意识。离开“窗框”的保护，“玻璃”必然粉身碎骨。深刻剖析反思那些惨痛教训，一个根本原因就是眼中无法、心中无惧、行为无戒,最终引火烧身、玩火自焚、葬身火海。我们必须强化规矩规则和法律法纪意识，不踩红线、不越底线、不碰高压线,严防“明规则”下掩盖着的“潜gz”,严防“能官干吏”光环下掩盖着的违法违纪行为，严防表面风平浪静下掩盖着的暗流涌动。第二，要坚持有令必行有禁必止。彰显法纪，关键在行;落实规矩，关键在严。我们必须既抓建章立制、明规立矩，更抓制度落实、规矩落地，让制度规矩成为带电的“高压线”、成为长出牙齿的“真老虎”，绝不让有令不行、有禁不止、有规不循的问题在随县发生。第三，要构建法治良序法纪良序。法纪不彰，规矩不兴，正气不树，新风难起。一个时期，社会上一些不正之风对随县也多多少少有所影响，我们必须引以为鉴，把权力关进制度的笼子，让法纪的阳光普照大地。
三是开明开放开拓的新形象。随县地处内陆，资源禀赋并不特别出众，如果僵化教条、抱残守缺、夜郎自大，就只有死路一条，唯有大开明、大开放、大开拓才能杀出一条血路。第一，要有新思维新理念新视野。思想解放永无止境，我们必须坚决打破思维上的笼子、观念上的藩篱、眼界上的阻碍，跳出随县看随县、置身全省看随县、放眼全国看随县。第二，要有大格局大气魄大手笔。心有多大，舞台就有多大。过去我们也努力创造条件干成了很多事情，但限于自身实力，感觉一些事情终究还是格局太小、手笔太小，没有体现出炎帝嫡传子孙应有的气魄和水准。我们不能再小里小气、小手小脚，这不敢那不敢、这不行那不行，而是要构建大格局、彰显大气魄、拿出大手笔、实现大跨越。第三，要有好环境好氛围好风气。环境好、氛围浓、风气正，就是吸引力、竞争力和生产力。随县政务环境、投资环境、市场环境总体来讲是好的，但也还存在一些部门主职“天花板”思维、窗口人员“中梗阻”现象和惠民政策“玻璃门”问题。我们必须以改革的思维和刮骨疗毒的勇气来解决这些问题，大力营造近悦远来的好环境、友善包容的好氛围、诚实守信的好风气，让人流、物流、资金流、信息流、价值流在随县竞相汇聚、竞相奔涌。
（二）要做到清风送爽
一直以来，我们坚持从严管党治吏，形成了风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态，这一成果必须珍惜，让随县大地持续清风送爽。这种清风，应该集中体现为“三清”：
一是个人清廉。平衡之道，贵在取舍;当官发财，不可兼得。第一，要慎用手中权。权力是把双刃剑，用好权力利人护己，滥用权力害人伤己。要时刻牢记权力姓公不姓私，时刻保持如履薄冰、如临深渊的谨慎，始终做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。第二，要净化朋友圈。朋友不可少，损友不可交。为官从政，交朋结友，尤需谨慎。要高度警惕那种披着朋友外衣、打着感情幌子、干着逐利行为的“围猎者”，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，绝不能什么人都交、什么饭都吃、什么牌都打。第三，要管好身边人。身边人最亲近，管不好也最危险。作为领导干部，在管好自己的同时，还要管好家属、管好亲属、管好下属，绝不能放任自流、视而不见、姑息养奸。
二是作风清新。作风是生命，作风是形象。要让随县大地风清气爽，必须抓党风、抓政风、抓作风，以清新的气息、清新的面貌、清新的形象取信于民。第一，要以敬民之心行简政之道。为政清简，民心所盼。我们必须坚持清新清简，砍掉一切不必要的程序，减少一切不必要的形式，压缩一切不必要的开支，让行政更高效、为政更干练、从政更“接地气”。第二，要以阳光之态结同志之谊。五湖四海，同事是缘。党和人民把加快随县发展的重任托付给我们，我们只有携手干事的责任，绝无勾心斗角的理由。我们必须着眼共同的事业，一心一意谋事、心无旁骛干事、众志成城成事，保持一种清清爽爽、简简单单、干干净净的同志关系，收获共同的事业，收获纯洁的友谊，收获美好的回忆。第三，要以务实之姿担为政之责。空谈误国，实干兴邦。随县需要的是干事的“帅才”、攻坚的“闯将”、突围的“尖兵”，不需要“谈将”、“皮匠”，更不要“搅屎棒”。我们必须说实话、干实事、求实效，必须言必责实、行必责实、功必责实，必须守土有责、守土负责、守土尽责，以实干体现担当、体现能力、体现水平。
三是社会清净。社会清净是发展之基、群众之福。社会闹哄哄、乱糟糟，成天杂音不断、谣言不断，老是案件高发、事故频发，发展就是一句空话。第一，要塑造平和的社会心态。心态平和才能社会祥和。我们必须强化正面引领，弘扬主旋律、释放正能量、谱写同心曲，引导全县上下不议论不争论不评论、不信谣不传谣不造谣、不惹事不生事不闹事，培育自尊自信、理性平和、积极向上的良好社会心态。第二，要塑造平静的社会形态。平静安静才能聚心聚力。随县有百万人口，平静尤为重要。唯有平静，才能一门心思抓发展，一心一意搞建设。否则，就会分散精力贻误发展。我们必须坚持稳控治标、事了治本、依法树威“三位一体”保平静，严厉打击乱信访、乱老秘网、乱炒作“三乱”行为，以平静如水的社会催生如火如荼的发展。第三，要塑造平安的社会状态。平安是发展的最大保障。发展加速期，也是矛盾凸显期、事故多发期、案件高发期。当前随县政局稳、大局安、人心齐，加快发展正当其时，平安建设不容松懈。我们必须坚持零死角排查、零容忍整治、零放过处理“三零法则”抓安全，坚持高威震慑、高密防控、高效打击“三高原则”抓治安，让一切违法犯罪无所遁形。
（三）要做到雄风乍起